建国初期，各地市县为适应当时接收、管理和恢复建设事业各项工作的需要，陆
续建立了建设管理机构。1950年1月，按照政务院通过的《省人民政府组织通则》、
《市人民政府组织通则和《县人民政府组织通则》的规定，在山东省人民政府派出的
11个专员公署；4个省辖地专级市人民政府及143个县(市)级人民政府内，分别设建设
科和建设局管理辖区范围内的各项建设事业。
1955年3月，山东省人民政府改称山东省人民委员会，全省11个专员公署、4个省
辖地专级市、132个县(市、特区)相继成立了人民委员会。在各级人民委员会内，先
后分别设立财政经济委员会、计划委员会、城市建设委员会、房地产管理局、城建局、
建设局(科)等兼管或主管建设事务。随着形势的发展，不同时期的机构设置也相应变
动，至1967年2月，山东省共设烟台、昌潍、聊城、德州、惠民、泰安、临沂、济宁、
菏泽9个专区专员公署，辖济南、青岛、淄博、枣庄4个省属地专级市，领导107个县、
5个县级市人民委员会，管理建设事业的机构基本不变。
1967年山东“二三”夺权后，山东省各级人民委员会先后分别被成立的“革命委
员会”所取代。全省13个地、市，112个县(市)革命委员会的部门设置，一般比照省
革命委员会设办公室、生产指挥部和政治工作机构。在此后10年间，各地、市、县革
命委员会在机构设置上比较混乱，管理建设事务的分别有基本建设委员会、城市建设
局、房产局、建筑材料工业局、建筑工程管理局、环境保护办公室、人民防空办公室
等工作部门。
1979年12月，山东省革命委员会改建为山东省人民政府。之后，各地、市、县
(市)相继将革命委员会改建为山东省人民政府驻各地区行政公署和市、县(市)人民政
府，其工作机构和工作部门设置，基本沿用原来的机构。设市城市的机构有所加强。
济南、青岛等大城市不但设建委，还设立了城建、房管、公用事业、园林、环卫局
(处)，中小城市也设置了相应的专项工作管理科室。
1985年，全省各市(地)、县(市、区)均设城乡建设委员会；大中城市还设市政工
程管理局、房产管理局、环境保护局，与城乡建设委员会并列，同属市政府领导；有
32个县设有房产(房地产)管理局、处、所、科；16个县设有政企合一的城市房屋、住
宅建设经营公司；全省有经市、县批准的综合开发公司90个。部分城市还成立了征地
办公室和拆迁办公室。全省有14个城市设置市容管理机构，配备了专职市容市貌管理
人员。此时城建管理体制，多由市一级管理机构直接实施各项管理工作。部分大中城
市实行市、区两级管理，部分城市还在街道办事处、居民委员会设城市管理员，形成
了市、区、街、居四级管理网络。
1996年，山东各市、地、县根据省委、省政府关于党政机构改革实施意见的要求，
把城乡建设委员会统一改称为建设委员会，其职责范围基本不变。随着改革开放，经
济建设事业的不断发展，各地辖属企事业单位变化较大，数量、职能及其经营范围均
有所增多和扩大。
山东各地、市、县(市)建设管理机构，在不同的历史时期，不同的地市县之间，
其设置情况各有不同，但其序列格局基本维持不变。随着形势的发展，全省建设事业
的管理机构逐步趋于健全完善。其中济南、青岛市及文登县(后改市)形成了比较系统
的管理体制，其机构演变具有一定的代表性。
一、济南市建设管理机构
1929年7月成立济南市政府，设工务局，主管市政工程和公共建筑工程建设，核
批市区工务，管理园林绿化，监督公用事业。1937年12月，济南沦陷前夕，工务局随
市政府南撤。抗日战争胜利后，济南市政府工务局恢复办公。
1948年9月24日济南解放。共产党和人民政府对城市建设工作十分重视。1949年
12月，济南市人民政府成立城市建设设计委员会。1950年6月2日济南市都市计划委员
会成立并举行第一次会议，讨论通过了《济南市都市计划纲要》。1954年11月成立济
南市城市建设委员会测量队。1955年7月，济南市人民委员会经省人民委员会批准设
济南市城市建设委员会。
1956年1月，经省人民委员会批准，原济南市人民政府建设局改为济南市城市建
设局，并将市城市建设委员会管理的城市勘测、设计规划业务并入。其工作范围是：
管理城市规划、市政建设、公用事业、城市园林工作。原济南市城市建设委员会保留，
但不另设机构。
1959年10月，济南市调整部分市直机构，经请示山东省人民委员会批准，增设济
南市基本建设委员会。
1962年5月，济南市人民委员会机构整编方案(草案)，拟设济南市城建办公室，
为市长的办公机构，但不作为一级领导机构，其编制设在市人民委员会办公厅内。
1962年9月，济南市人民委员会经省人民委员会批准，撤销济南市基本建设委员
会，建立济南市城建办公室。
1966年6月开始“文化大革命”后，济南市城建办公室仍坚持处理日常业务工作。
1967年1月济南市开始“夺权”，2月成立济南市革命委员会，原有的机构组织被冲垮，
停止业务工作。
1968年6月，济南市革命委员会对原有组织机构进行改革，革命委员会生产部下
设数个办公室，其中工基交办公室又下设数个办事组，“城建组”即是工基交办公室
下设的一个办事组，是群众代表、革命干部、军代表三结合领导小组。1969年9月，
城建局、房管局、基建局、园林局合为城市建设局，至此城建组解体。1972年3月，
城建、房管、基建、园林局重新分设，市革命委员会生产指挥部内设立基建组。
1974年1月，根据省委对济南市委、市革委办事机构调整设置意见的批复，经市
委研究决定，撤销市革委生产指挥部，分别设立济南市革命委员会城建办公室等组织
机构。
1975年5月，市委调整市革委办事机构，撤销济南市革命委员会城市建设办公室
和济南市基本建设局，建立济南市革命委员会基本建设委员会。
1978年4月，市属各局撤销革命委员会。济南市革命委员会基本建设委员会改为
济南市基本建设委员会。
1983年8月，经省委、省政府批准，市政府工作机构内设济南市城乡建设委员会。
1996年，根据《济南市市级机构改革实施意见》，济南市城乡建设委员会更名为
济南市建设委员会。
二、青岛市建设管理机构
1897年德国侵占青岛后，设胶澳总督，总督下设政厅，政厅分民政和军政两部，
城市建设由民政部负责。1898年4月，总督下设军政、民政、经理、工务4部和1个参
事会。工务部分建筑、筑港2课，水道、电气隶属建筑课，筑港、土木隶属筑港课。
市政建设直属总督。
1914年日本第一次侵占青岛后，在青岛设置守备军司令部，城市建设方面的机构
有：邮电部、水电部、埠头局等。1917年9月，设立陆军部和民政部，城市建设归民
政部。
1922年，中国政府收回青岛主权，设立胶澳商埠督办公署，内设工程处，辖有土
木科。1923年，改工程处为工程课，下设工务、土木、营造3股，并设工程事务所归
工程课直辖。1924年4月，原工程课职掌的全部工作归于工程事务所。1925年7月，改
督办公署为商埠局，将水道局所掌工程事项归并于工程事务所。1929年6月，改工程
事务所为工务局。1930年3月，市政会议议决，公用局归并工务局。1930年9月，工务
局下设3科。
1938年1月，日本第二次侵占青岛后，1939年伪青岛特别市公署设建设局。建设
局设庶务科、计划科、营造科、土木科等四科，负责土木建筑工程的计划、设计、施
工、修缮、材料机具设备的购置与保管以及道路、桥梁等土木建筑设施的测量与绘制，
并工程执照的发放以及建筑技术者的资格考核及监督事项。
1945年日本投降后，南京国民政府于1947年5月核准修正《青岛市政府组织规程》，
市政府及所属机关按新规程加以改组，改组后仍保留工务局。工务局负责土木建筑工
程的营造、工程的设计、执照的办理等事项。
1949年6月青岛解放后，中国人民解放军青岛市军事管制委员会设建设局。建设
局负责自来水厂，酱油酿造一、二厂，渔市场，畜产公司，市内交通站等12个单位的
接收与管理工作。1950年2月，建设局下设行政、工务、公用、企业、人事等科，另
设技术室、农林事务所。至1952年8月，建设局的主要任务是：根据解放前的旧规划
图来审核路线、审查建筑物结构，核发施工执照。1951年，青岛市人民政府成立市政
建设委员会，下设基建组。1952年8月，市财委基建科成立，在贯彻基建程序中对工
业及民用建筑相应进行管理，各单位房屋建筑的初步设计均须报财委基建科批准后，
才可进行技术设计。
1953年4月，成立青岛市人民政府建筑工程局，下设秘书科、计划科、财务科、
工程科、建筑管理科和劳动科。职能是贯彻政府基建法令，对青岛市建筑工程进行审
核检查指导，领导青岛建筑工程公司、青岛建筑材料公司、设计室；承办国家委托建
筑工程的设计和施工；根据国家计划平衡生产；管理私营营造业。同年，中共青岛市
委为加强对基本建设工作的领导，及时解决基本建设工作中的问题，决定成立青岛市
基本建设委员会。
1954年，青岛市人民政府以财委基建科为基础成立城市建设委员会，下设基建组、
规划组，其职能范围是：城市规划、施工图纸审批、根据用地定额审查划拨用地、较
大工程技术设计的审查(一般或较小的工程技术设计由建筑工程局审批后即可发给建
筑执照)、对施工过程中的工程质量进行检查与督促等。
1956年1月，青岛市人民政府将市建设局与城市建设委员会合并为青岛市人民政
府城市建设局。城市建设委员会的名义仍保留，作为咨询机关。原农林处所属公园管
理所划归城市建设局领导。
1956年3月，青岛市人民政府将原城市建设委员会的基建组、建筑工程局的建筑
管理科与城市建设局的养护管理科合并，组成城市建设局市政管理科。基本建设工程
从申请用地至核发施工执照统一由该科负责。具体职责范围是：建筑用地的审查、建
筑设计的审核、工程质量的检查、危险建筑物的检查、零星修建工程及无照建筑的处
理。原城市建设委员会的规划组改为规划科。
1956年5月，青岛市人民委员会根据地方各级人民委员会组织法的规定，重新调
整机构，仍保留城市建设局、建筑工程局。同年，撤销青岛市基本建设委员会。
1959年3月，中共青岛市委决定成立青岛市基本建设委员会。
1962年经山东省人委批准，青岛市建筑工程局划归省建设厅领导，改名为山东省
建设厅青岛建筑工程公司。
1963年，城市建筑局的规划科与市政管理科合并为规划管理处。建筑管理实行分
区管理，每区有专人管理用地、建筑、市政工程和核发施工执照。
1966年2月15日，省人委批准成立青岛市城市建设委员会。后因“文化大革命”，
该市城建机构设置比较混乱，管理松散。
1978年1月，青岛市成立青岛市城市建设规划管理委员会，领导城市建设和规划
管理工作。委员会下设城市总体规划办公室。同时，成立青岛市建筑工程局，作为市
直属机关，负责对全市国营、集体建筑队伍(包括进市的农村集体建筑队伍)的统一管
理。
1979年，成立青岛市规划设计管理局，保留青岛市城市建设局。规划设计管理局
下设规划处、管理处。规划处承担全市城市总体规划的编制(含详细规划、专业规划
等)，管理处主要承担市区建筑方案、设计方案的审查(批)。管理处下设设计室，承
担全市主要的工程建筑设计。
1981年，青岛市规划设计管理局并入青岛市城市建设局。下设：公共事业管理科、
规划管理科、市政工程管理科、基建管理科等，负责全市城市规划的编制、实施和市
政工程管理等业务。
1983年，中共青岛市委、市人民政府将青岛市建筑工程局更名为青岛市建筑安装
工程总公司，内部机构设置有：计划高度、施工技术、质量管理、安全、材料设备等
科室。建筑安装工程总公司对所属企业、单位实行统一领导管理。
1984年，撤销青岛市基本建设委员会，成立青岛市城乡建设委员会，下设基建管
理处、综合处、设计管理处、法规处、企业处、集体队伍管理处、青岛市建筑工程质
量监督站、青岛市建设工程招标投标办公室等处室和部门。
同年，撤销青岛市城市建设局，成立青岛市公用事业总公司、青岛市市政工程总
公司、青岛市园林绿化局。
1988年，成立青岛市规划局，下设规划管理处、市政管理处、建筑管理处等业务
处室。其业务职能是，规划管理处承担城市规划定点、方案审查(批)等，市政管理处
负责建筑道路红线、地下管(线)道设施设置，建设管理处负责城市建筑单体布局、建
筑设计方案、施工方案的审批。
1996年撤销青岛市城乡建设委员会，成立青岛市建设委员会，下设青岛市建筑工
程质量监督站、工程建设管理处、企业指导处、科教设计管理处、村镇建设管理处、
外经处、青岛市建筑队伍管理处、计财城建处、青岛市城市建设投资中心、青岛市建
设综合开发管理办公室等处室。为全市城市建设行业的行政主管部门。
三、文登县建设管理机构
文登县建设管理机构的设置，清代以前无考。
1911年-1919年，县公署设“工房”，负责工程与公共设施建设、路政管理、海
汛并兼管捕盗等事宜。
自1920年，县政府设劝业所，负责民众植树、养蚕、改良手工业。1925年，县府
内设实业局，管理农林、工商、修桥、筑路等事宜。1928年实业局改设为建设局，负
责管理水利、农林、建设、交通及度量衡检定等事宜。1934年，县政府设建设局第四
科，其职责范围不变。
1941年12月，抗日民主政府析文登县为文东、文西两县，县政府先后分别设立实
业科、建设科，管理全县各项建设事务。
1956年，两县合并复称文登县，县政府设计划委员会，兼管城乡建设工作。
1974年11月，县政府设基本建设局，具体负责各项建设事宜。
1978年12月，县基本建设局改称基本建设委员会，负责城乡建设，包括设计、规
划、施工等项管理。
1984年3月，文登县成立城乡建设环境保护委员会，其主要职责是：1.负责县城
建设的总体规划，县城街道房舍的勘测、设计、施工，居民的搬迁和安置，市政工程
的建设和管理及城区防洪排涝工作等。2.掌管村镇规划、建设和管理工作，管理村镇
内的建设用地，组织村镇各项工程施工。负责建设人员的技术培训和搞好部分建筑材
料分配等。城乡建设环境保护委员会下设办事机构有：办公室、政工科、城建科、乡
村建设科、施工科、计划财务科、环保科和建筑设计室8个科室。
此时，文登县城乡建设环境保护委员会辖属7个单位，其中企业单位2个：文登县
建筑工程公司、文登县城乡建筑材料供应公司。事业单位5个：环境卫生管理所、市
政工程管理所、园林管理所、自来水和住宅公司。