一、业务种类
1898年(光绪二十四年)，德国在青岛设立军用电话，为其军队服务，不办理公众
电话业务。1899年(光绪二十五年)开办市内电话业务后，业务种类只分普通、公用两
种。
1898年(光绪二十四年)，英国人在威海卫和刘公岛电报局内装设电话。1907年
(光绪三十三年)设立电话局，为警察所专用，不对外营业。
1910年(宣统二年)，济南官办电话局正式开放市话业务，分普通和公用两种。
1914年，日本人在青岛颁布“市内电话规则”，电话业务分为普通电话、电话副
机、附件、同线电话、用户交换机、分机、中继线、专用电话、公用电话。
1922年，北洋政府收回了日本在青岛的市话业务经营权，业务种类没有改变。
1930年1月，青岛自动电话开通，设立业务台，业务台名称及号码，见表3-103。
1930年青岛业务台名称及号码
表3-103
┌───────┬────┐
│业务台名称 │电话号码│
├───────┼────┤
│长途台 │110 │
├───────┼────┤
│质问台 │113 │
├───────┼────┤
│问事台 │115 │
├───────┼────┤
│消防台 │116117 │
├───────┼────┤
│日本民团消防队│118 │
├───────┼────┤
│公安局 │119 │
└───────┴────┘
1936年1月， 青岛增加了合同电话、临时电话、互通电话、码头电话业务。1949
年5月，济南增设专线话机业务。
中华人民共和国成立后，邮电部对市内电话的种类和特种业务作过几次调整和修
改。1950年业务种类为：普通电话、电话副机及附件、用户交换机、分机、中继线、
专线、合用电话、同线电话、临时电话。同年，在济南、青岛、烟台、潍县、济宁、
徐州等六地邮电营业所内开办公用电话业务。后又开办了代办公用电话业务。
1965年1月，邮电部颁发《市内电话使用规则》，又对部分业务种类作了调整，
增办了三种市话特别业务：租杆挂线、租用管道、代维用户机线设备。将临时电话改
为“节日电话”，将用户交换机、分机调整为用户交换机或互通机。时因山东各地无
互通机设备，故暂未办理互通机业务。
1972年1月，将节日电话又改为临时电话，取消合用电话和同线电话业务。同线
电话停办后，济南、青岛等地用户反应很大。为满足用户的要求，缓和装机紧张状况，
于1972年6月和1974年2月两次请示电信总局，申请恢复办理同线电话业务，电总答复，
仅限在人工电话局开放同线电话业务。
1978年3月1日，部颁《市内电话使用办法》又将节日电话改为临时电话，同时恢
复合用电话和同线电话业务。市话业务共分12种。详见表3-104。
1978年3月实行的市话业务种类表
表3-104
┌─────────┬────────────────────────┐
│业务种类 │业务内容 │
├─────────┼────────────────────────┤
│普通电话 │每一用户单独装用的正机电话 │
├─────────┼────────────────────────┤
│电话副机 │同一用户在正机以外加装的电话 │
├─────────┼────────────────────────┤
│同线电话 │同一正机线路上装设两部话机，供不同用户使用 │
├─────────┼────────────────────────┤
│合用电话 │一部话机供几个用户共同使用 │
├─────────┼────────────────────────┤
│用户交换机 │用户装设交换设备，供单位内部通话，并通过中继线与│
│ │市内其他用户通话 │
├─────────┼────────────────────────┤
│分机 │接通用户交换机的话机 │
├─────────┼────────────────────────┤
│中继线 │用户交换设备接入市内电话局的电话线路 │
├─────────┼────────────────────────┤
│专线 │用户租用作为通话的市内电话线路 │
├─────────┼────────────────────────┤
│临时电话 │供用户临时需要装设的电话或专线 │
├─────────┼────────────────────────┤
│公用电话 │装设在邮电营业窗口或公共场所供群众使用的电话 │
├─────────┼────────────────────────┤
│租杆挂线，租用管道│用户租用市内电话杆路、管道附挂线条、电缆或敷设地│
│ │下电缆 │
├─────────┼────────────────────────┤
│代维用户机线设备 │产权属于用户，经电信局同意，代为维护 │
└─────────┴────────────────────────┘
1981年，随着计算机的广泛应用，用户要求利用市话网传递数据。其时，专用数
据通信网尚未建成，为此，省局决定在不影响市内电话正常通话的前提下，利用已有
的市话机线设备为用户提供数据通信服务。此为省内最早的数据通信业务。
1983年增设复用设备(在市话线路上加装扩音机、录音机、高速传真机、数传机
等)，并将租杆挂线和租用管道分为两种业务。
1988年3月1日，执行部颁《市内电话业务规程》，业务种类划分为16种：1.普通
电话(正机)，2.电话副机及附件，3.同线电话，4.合用电话，5.用户交换机、集团电
话及互通机，6.分机，7.中继线，8.专线，9.临时电话、临时专线，10.公用电话，
11.无绳电话，12.复用设备，13.租杆挂线，14.租用管道，15.代维设备，16.程控电
话新服务项目(共14种：国内国际长途自动直拨、缩位拨号、热线服务、呼叫等待、
三方通话、转移呼叫、闹钟服务、遇忙回叫、呼出限制、遇忙记存呼叫、免打扰服务、
缺席用户服务、追查恶意呼叫、会议电话)。
1989年1月1日，省内第一家电话信息台在潍坊开通，并与大连、上海、乌鲁木齐、
重庆、长春等11个城市的电话信息台联网。台号为228922，用户拨打该号码后便可得
到交通、旅游、文化科技、医疗卫生等方面的信息。同年8月22日，济南市的114市内
电话查号台由人工查询改为自动查询。同年12月15日，济南电话信息台开通，台号为
616666。同年，济南、青岛、烟台、曲阜先后开通了国际直拨电话业务。
1990年，潍坊、淄博、威海、济宁、临沂、枣庄、蓬莱、曲阜等局开通了国际直
拨电话业务。
1992年起，在济南、青岛、烟台等6个大中城市陆续开办磁卡电话业务。
1993年，济南、青岛、临沂、威海、潍坊先后开通了168自动信息服务台。
为满足开发新业务的需要，陆续启用了一批特种业务号码，给新业务的发展创造
了有利条件。为统一起见，电信总局于1993年12月重新整顿公布了市话特种业务号码。
见表3-105。
1995年2月，济南开通112自动受理电话障碍系统。同年10月，邮电部颁发新的
《市内电话业务规程》(自1996年1月1日起执行)。市话业务种类划分为18种：1.普通
电话(正机)，2.电话副机及附件，3.无绳电话，4.用户交换机，5.分机，6.中继线，
7.专线，8.临时电话及临时专线，9.公用电话，10.用户终端复用设备(指在用户普通
电话线路上加装的三类传真机、数据终端等设备)，11.租杆挂线，12.代维设备，13.
程控电话服务项目，14.电话查号，15.移机，16.改名，17.代办工程，18.选号。
二、业务量
1899年(光绪二十五年)，市话创办之始，市话用户不足百户。1909年(宣统元年)
增至百余户。清朝末年，达数百户。
1993年12月起实行的市话特种业务号码表
表3-105
┌──┬────────────┬───────┐
│号码│业务名称 │备注 │
├──┼────────────┼───────┤
│111 │市话线务员与测量台联系号│ │
├──┼────────────┼───────┤
│112 │市话障碍申告台 │ │
├──┼────────────┼───────┤
│114 │市内电话查号台 │ │
├──┼────────────┼───────┤
│117 │报时台 │ │
├──┼────────────┼───────┤
│119 │火警 │ │
├──┼────────────┼───────┤
│110 │匪警 │ │
├──┼────────────┼───────┤
│121 │天气预报 │ │
├──┼────────────┼───────┤
│126 │无线人工寻呼台 │ │
├──┼────────────┼───────┤
│127 │无线自动寻呼台 │ │
├──┼────────────┼───────┤
│120 │急救台 │ │
├──┼────────────┼───────┤
│161 │电话网与分组网网间互联号│同步 │
├──┼────────────┼───────┤
│162 │电话网与分组网网间互联号│异步2400/1200 │
├──┼────────────┼───────┤
│163 │电话网与分组网网间互联号│异步4800 │
├──┼────────────┼───────┤
│165 │可视图文 │ │
├──┼────────────┼───────┤
│166 │语言信箱 │ │
├──┼────────────┼───────┤
│168 │声讯信息服务台 │ │
├──┼────────────┼───────┤
│160 │人工信息服务台 │ │
├──┼────────────┼───────┤
│184 │邮政编码查询台 │ │
└──┴────────────┴───────┘
1937年七七事变前，市话用户约6000户。抗日战争爆发后，日本商人大量涌入山
东，日商纷纷装设电话，电话用户数增加较快。到1941年，省内市话用户达到12000
户。
1945年8月，日本战败投降，省内市话大部分由国民党政府接收，但未及进一步
发展建设，内战便于次年1月暴发。连年战乱，民不聊生，市话机线设备屡遭战火破
坏，损失严重，用户锐减。1948年底，全省市话用户已不足万户。
中华人民共和国成立初期，各地邮电部门对旧有机线设备进行了大修和维护，市
话业务稳中有升。1952年底，市话用户由1950年的9352户增至11044户。
第一个五年计划期间(1953-1957)，随着国民经济的恢复和工农业生产的发展以
及城市人口的迅速增加，市话业务急剧增长。为提高通信水平、满足党政军和人民群
众的通信需要，对市话机线设备进行了大规模整修和维护，改善了机线设备的运行状
况，最大限度地发挥了设备潜力，至1957年底，全省各地全部开办了市话业务。市话
用户达到20416户。
第二个五年计划期间(1958-1962)，虽然受到左的路线的影响，但邮电职工排除
干扰，积极工作，市话业务稳定增长，1962年底，市话用户为32296户。
三年调整时期(1963-1965)，市话业务虽不如前五年增长幅度大，但依然逐年递
增，1965年市话用户为36129户，比1962年净增3833户，增长为11.86%。
“文化大革命”期间，企业内部管理混乱，生产效率低下，通信质量不高，个别
局甚至出现无人值机和一度停通电路、停止营业、拒收报话的情况。这一时期，市话
业务增长缓慢。1966年-1970年，市话业务的增长平均每年不到2%，基本处于停滞不
前的状态。1972年起，市话业务虽略有回升，但其增长速度远远不能适应社会发展的
需要，至1975年底，市话用户为51739户。
中共十一届三中全会以后，工农业生产迅速发展，各行各业对电话通信的需求非
常旺盛，这给市话业务的发展提供了良好的外部环境和机遇。为适应国民经济的发展
和人民群众对市话通信的需求，全省各级邮电部门通过挖潜、革新、改造，市话通信
能力得到一定程度的提高，市话业务增长很快。1980年底，市话用户达到71066户。
“六五”时期(1981-1985)，认真贯彻调整、改革、整顿、提高的方针，以提高
通信质量和经济效益为目的，对企业进行了全面整顿，加强了管理，改善了服务，市
话业务稳步增长。1985年底，市话用户达115170户(其中公用电话808部，私人户、个
体工商户1546户)，比1980年增长62%。
1987年，济南、青岛、烟台三市4万门程控交换机开通。年底，市话用户增至15
1703户。其中，私人户、个体工商户达3906户。随着经济的发展和人民生活水平的提
高，市话用户的构成情况发生了变化，私人电话用户所占比例增大，住宅电话成为群
众的消费新热点，要求装电话者越来越多，但由于机线不配套，装机速度受到一定限
制，影响了住宅电话的快速发展，据1989年底统计，全省市话待装户近10万户。
为加快住宅电话的发展，从根本上解决装电话难的问题，从1992年下半年起，全
省各市地县邮电部门开始进行“一户一线”工程的建设。到1994年底，全省市话“一
户一线”率超过50%。“一户一线”工程的实施，为市话业务快速发展创造了极为有
利的条件，使装机效率大大提高，同时也对行业不正之风起到了遏制作用。为取信于
民，树立良好的企业形象，许多电话分局向社会公开承诺：保证电缆障碍在72小时，
配线障碍在24小时内修复；保证15天内为客户装上电话。有些地区还采取成片规模装
机、优惠装机、随申请随装机的方式快速发展市话用户，有效地促进了市话业务的发
展。到1994年底，省内各市地县基本不存在待装户问题，市话用户突破100万户，达
到111万户。
1995年底，全省各市地扩大的C3本地电话网全部建成，市话业务进一步扩大，市
话用户达到165.83万户，比1990年增长404.04%，全省市话普及率达到4.06%。
1949年-1995年山东省市话年末到达户数统计表
表3-106
┌──┬────────┐
│年份│年末到达户数 │
│ ├───┬────┤
│ │合计 │其中计费│
│ │(户) │(户) │
├──┼───┼────┤
│1949│10642 │10426 │
├──┼───┼────┤
│1950│9697 │9352 │
├──┼───┼────┤
│1951│12026 │11204 │
├──┼───┼────┤
│1952│12120 │11044 │
├──┼───┼────┤
│1953│15627 │13433 │
├──┼───┼────┤
│1954│16308 │14655 │
├──┼───┼────┤
│1955│16731 │15813 │
├──┼───┼────┤
│1956│20218 │19410 │
├──┼───┼────┤
│1957│21295 │20416 │
├──┼───┼────┤
│1958│23355 │22300 │
├──┼───┼────┤
│1959│27937 │26100 │
├──┼───┼────┤
│1960│30992 │29649 │
├──┼───┼────┤
│1961│34053 │32482 │
├──┼───┼────┤
│1962│34061 │32296 │
├──┼───┼────┤
│1963│35759 │33792 │
├──┼───┼────┤
│1964│37198 │35103 │
├──┼───┼────┤
│1965│38359 │36129 │
├──┼───┼────┤
│1966│40815 │38745 │
└──┴───┴────┘
续表
┌──┬────────┐
│年份│年末到达户数 │
│ ├───┬────┤
│ │合计 │其中计费│
│ │(户) │(户) │
├──┼───┼────┤
│1967│41944 │39786 │
├──┼───┼────┤
│1968│40656 │38391 │
├──┼───┼────┤
│1969│40795 │38586 │
├──┼───┼────┤
│1970│41452 │39523 │
├──┼───┼────┤
│1971│42587 │40713 │
├──┼───┼────┤
│1972│46468 │44517 │
├──┼───┼────┤
│1973│49064 │46719 │
├──┼───┼────┤
│1974│50687 │48201 │
├──┼───┼────┤
│1975│54720 │51739 │
├──┼───┼────┤
│1976│58788 │55505 │
├──┼───┼────┤
│1977│62944 │59514 │
├──┼───┼────┤
│1978│66767 │63077 │
├──┼───┼────┤
│1979│70893 │67239 │
├──┼───┼────┤
│1980│74851 │71066 │
├──┼───┼────┤
│1981│79960 │76105 │
├──┼───┼────┤
│1982│85134 │80891 │
├──┼───┼────┤
│1983│93986 │89412 │
├──┼───┼────┤
│1984│106968│101808 │
└──┴───┴────┘
续表
┌──┬─────────┐
│年份│年末到达户数 │
│ ├────┬────┤
│ │合计 │其中计费│
│ │(户) │(户) │
├──┼────┼────┤
│1985│120851 │115170 │
├──┼────┼────┤
│1986│133833 │127497 │
├──┼────┼────┤
│1987│151703 │144575 │
├──┼────┼────┤
│1988│185054 │176827 │
├──┼────┼────┤
│1989│223112 │213538 │
├──┼────┼────┤
│1990│265000 │253000 │
├──┼────┼────┤
│1991│329000 │316000 │
├──┼────┼────┤
│1992│458000 │442000 │
├──┼────┼────┤
│1993│696418 │677824 │
├──┼────┼────┤
│1994│1111028 │1089562 │
├──┼────┼────┤
│1995│1651582 │1629193 │
└──┴────┴────┘