一、国内长途电话业务
(一)业务种类
1.部办长途电话业务种类
1925年4月1日，济青长途电话正式对社会公众开放，最早开办的电话业务有两类：
普通电话、加急电话。
1934年3月1日，国民政府交通部颁布国内统一的长途电话营业通则，规定长途电
话分为四种：(1)普通电话，依挂号次序先后通话；(2)加急电话，不依挂号次序提前
通话；(3) 传呼电话，由发话人通过收话局传知收话人到收话局或公用电话处听话；
(4)予告电话，发话人指定受话人，由受话局予先叫出受话用户。
1936年12月1日， 国民政府交通部再次颁布国内长途电话营业通则，将长途通话
分为叫号通话、叫人通话、传呼通话三类，每一类又分寻常、加急两种；另外还开办
三类特别电话业务：(1)特约电话；(2)定时电话；(3)夜间减价电话。
2.省办长途电话业务种类
省办长途电话于1930年12月开放营业，业务种类分为普通电话和加急电话两种。
3.新中国成立后山东省长途电话业务种类
新中国成立后山东省的长途电话，是在山东解放区长途电话的基础上发展起来的。
1949年8月， 济南开放了长途无线和有线电话业务，通话地点有南京、上海、天津、
北京、杭州、徐州、青岛、潍县、坊子、德州、周村、张店、泰安、兖州等地。建国
之后，山东省电信部门继续开办有、无线长途电话业务并制定了营业通则，将长途通
话分为叫号通话、叫人通话和传呼通话 (叫接未装电话的受话人，由受话局派人传呼
受话人到局或附近营业处接话)三种，每一种又分为寻常和加急两类。
建国后一段时期内，长途电话业务以满足党、政、军各部门及工矿企业的通信需
求为首要任务，邮电部门专门开办了供党、政、军各部门及工矿企业使用的长途电话
业务。另外，根据防汛、防疫、消防、抗震等部门的特殊需要，邮电部门还开办了紧
急防汛电话、防疫电话、森林失火电话、临震急报和地震速报电话等业务。长途电话
的接续，遵循先中央后地方、先重点后一般、优先保证党政军通信、保证重要电话优
先接通的原则。
1950年，开通特设军政专线电话，分中央特设军政专线电话与省(市)特设军政专
线电话两种，每一种又分加急、普通两类。
1951年，开办夜间减价通话业务，分叫人电话和叫号电话两种。1953年，山东省
邮电管理局规定了夜间减价电话业务的开放时间： 4月至9月间，每日零时至6时；其
它月份，每日零时至7时。
1954年，开办预约电话业务，分叫号、叫人两种。邮电部规定，预约电话仅供军
政机构和企业使用。专供气象部门使用的会议电话也于本年内开通。
邮电部长途电话总局于1954年1月22日规定了各类长途电话的接续顺序：
防空情报电话；特设军政专线电话；特种电话；特急业务电话；加急军政电话；
加急企业电话；加急公务业务电话；普通军政电话；普通企业电话；加急一般电话；
普通公务业务电话；普通一般电话。
1956年，会议电话业务正式开放。
为缩短用户等候电话的时间，各专署间于1957年2月1日开办预告电话业务。山东
省邮电管理局规定：直达电路上的预告电话须在一小时之内接通。同年，开放了由省
到专区和县的会议电话业务。
1958年4月1日，开办节日和例假日减价长话业务。同年6月1日，省内各专署、市、
县之间普遍开放了预告电话业务，直达电路上预告电话的接通时限仍规定为一小时，
经过转接的预告电话的接通时限则需与用户商定。
1959年，为保证中央和地方各级领导机关最高首长的通信需要，增开“首长电话”
并实行优先接续。
按照邮电部电信总局1963年颁发的《长途电话业务规程》的规定，长途电话按照
不同的服务对象和业务性质，分为以下业务种类：(1)防空情报电话；(2)特种电话；
(3)首长电话；(4)紧急调度电话；(5)军政电话；(6)新闻电话；(7)普通电话；(8)公
务电话、业务电话。按照不同的处理手续分为以下通话种类：(1)叫号电话；(2)叫人
电话；(3) 传呼电话。特别业务分为四种：预告电话、预约电话、会议电话、租用电
路。各类通话按照下列顺序接续：
(1)防空情报电话；(2)特种电话(包括天气电话、救灾电话等)、加急中央首长电
话；(3)中央首长电话、加急省(市、自治区)首长电话；(4)省(市、自治区)首长电话、
加急专区、县(市) 首长电话、紧急调度电话、特急业务电话；(5)专区、县(市)首长
电话、加急军政电话、加急新闻电话；(6)加急普通电话、加急公务、业务电话；(7)
军政电话、新闻电话；(8)普通电话、公务、业务电话。
70年代中期，随着通信技术的进步，实行立即接续制的自动和半自动电话业务发
展起来。1975年6月1日，京、津、济长途自动电话开通业务试用，邮电部确定济南试
用用户为50户。1976年3月31日，上海与济南间长途自动电话业务试用开通；鉴于京、
津、 济、沪等地市内电话设备负荷过大、接通率不高的状况，济南试用用户减为3 0
户，全自动编号为“0531”。同年7月1日，北京、天津、济南、南京、合肥、杭州、
石家庄等七城市间同时开放编码半自动电话业务，受理除查号和传呼电话以外的所有
电话业务。8月1日，北京、济南、合肥、南京、杭州、上海、天津、石家庄等八城市
间正式开放长途自动电话业务。
1978年3月1日起，根据邮电部修订的《长途电话业务规程和使用办法》的规定，
特定机关因处理特殊重要事项所挂发的长途电话列为代号电话，长话业务分为八类：
代号电话；特种电话；首长电话；紧急调度电话；军政电话；新闻电话；普通电话；
公务、业务电话。特别业务有两种：预约电话、会议电话。
1981年，长途通话按不同的处理手续分为三类：叫号电话、叫人电话、传呼电话。
特别业务有两类：预约电话、会议电话。
进入80年代后，通信技术和通信方式有了很大改进，为使长话通信在经济建设中
发挥更大效能， 邮电部自1984年12月1日起调整了长途电话业务种类，简化了各类业
务的处理手续，将首长电话改为政务电话，军政电话和新闻电话并入普通电话。长途
电话按不同的服务对象和业务性质分为6类： 代号电话；特种电话；紧急调度电话；
政务电话；普通电话；公务业务电话。按照处理手续的不同，长途电话分为：叫号电
话、叫人电话、传呼电话。长途电话特别业务有三类：预告电话、预约电话、会议电
话。
国内长话接续顺序及接序时限表
表3-73(1984年12月1日起实行)
┌────┬────────┬────┐
│接续顺序│业务种类 │时限标准│
├────┼────────┼────┤
│第1类 │防空情报电话 │立即接通│
├────┼────────┼────┤
│第2类 │特种电话 │10分钟 │
├────┼────────┼────┤
│第3类 │紧急调度电话 │20分钟 │
│ │特急公务业务电话│ │
├────┼────────┼────┤
│第4类 │政务电话 │20分钟 │
├────┼────────┼────┤
│第5类 │加急普通电话 │30分钟 │
│ │加急公务业务电话│ │
├────┼────────┼────┤
│第6类 │普通电话 │60分钟 │
│ │公务业务电话 │ │
└────┴────────┴────┘
1985年，部分局开办了特快电话业务，其中有些局做到了接录合一，即挂号与接
续在同一台席上完成；有些局受设备条件的限制，不能接录合一，就采取了由特快台
(11 5或专用号码)接续的方法，实行专人挂号、专人分发、专人接续。特快电话的接
通时限为15分钟。
随着大容量传输设备与程控交换设备的陆续开通使用，长话全自动业务在80年代
末有了较大发展。 1990年，全省长话直拨用户占市话实装户数的比例为9.98%，1992
年这一比例达到50%，1994年，已有90%以上的市话用户实现了长途直接拨号。
90年代，邮电部门积极发展多种类型的长途电话业务，以引导、刺激社会用话需
求，改变了长话业务被动适应社会需求的状况，同时也提高了自身的经济效益。
电话卡自动密码记帐长途直拨电话业务即“200” 业务是随着计算机技术在通信
中的应用而发展起来的一项业务。1994年，部分市、地局试办“200”业务。1995年7、
8月间，济南、青岛、烟台、潍坊、淄博等14个局进行了“200”业务的联网试运行工
作； 9月，“200”业务正式在全省范围内向用户开放。用户在办理了“200”业务使
用登记手续后，即可持电话卡在网内任何一地任一双音频电话上拨打长途电话；同年
11月，在邮电部统一组织下，北京、上海、广州、武汉、沈阳、郑州、哈尔滨、济南
等八个城市进行了“200” 业务的联网试运行工作，为在国内正式开办这项业务做好
了准备。
1995年，有3个市、地局和14个县(市) 局开办了被叫集中付费电话业务，这种电
话业务又称“800”业务，其最显著的特点是通话费由受话方即办理了“800”业务使
用手续的用户支付。“800”业务用户可以通过在其市话电话号码上加设的“800”业
务号码，建立适合诸如供货订货、售后服务、电话预约、信息反馈、咨询服务、监督
申告等用途的专线或热线电话， 供特定用户群使用。办理了长途“800”业务使用手
续的单位或个人， 除可以接受长途来话外，还可以接受市内和本地网来话。“800”
业务还提供密码接入、按时间段选用电话号码、遇忙转移或转移呼叫等业务功能供用
户选用。
(二)业务量
部办长途电话通话次数统计表
表3-74
单位：次
┌───┬─────┬────┬────┐
│年份 │通话范围 │去话次数│来话次数│
├───┼─────┼────┼────┤
│1925年│济南-青岛 │39486 │ │
├───┼─────┼────┼────┤
│1926年│济南-青岛 │39486 │ │
├───┼─────┼────┼────┤
│1927年│济南-青岛 │42743 │ │
├───┼─────┼────┼────┤
│1928年│济南-青岛 │48026 │ │
├───┼─────┼────┼────┤
│1931年│济南-青岛 │63196 │ │
├───┼─────┼────┼────┤
│1933年│山东全省 │107898 │107986 │
├───┼─────┼────┼────┤
│1934年│济南-青岛 │84473 │ │
└───┴─────┴────┴────┘
1.部办长途电话业务量
部办长途电话通话地点相对较少，资费标准较高，业务发展较为缓慢。抗日战争
爆发之后，由于通信线路时常被毁坏，通信质量无法保证，部办长途电话业务量增长
迟滞，部分年份甚至出现了较大幅度的下降。
2.省办长途电话营业状况
1932年，省办长途电话的营业机构达到近百处。1936年，营业机构增加到138处，
省内所有县、市都开通了长途电话，各营业处昼夜开放。省办长途电话采取较为灵活
的经营手段，业务发展较快，曾一度排挤了部办长途电话。
3.新中国成立后山东省长途电话业务量
新中国成立初期，长途电话业务的发展主要是为了适应国防建设和政治工作的需
要，同时兼顾经济、文化方面的要求。县以上行政中心和国防工程、工矿企业所在地
较快地设立了营业机构。由于服务面不够大，在战争中遭受严重破坏和损失的通信设
施也正处于恢复与重建之中，长话业务的发展受到一定程度的限制。
1953年起，国家开展大规模的经济建设，各党政企事业单位的用话量快速增长。
为适应这一形势，邮电部门加强了通信基础设施的建设，接管了地方电信并陆续开放
营业，部分局还接收了军线，长话营业机构逐年增多，服务面逐年扩大，长话业务在
一定程度上满足了社会各界的需求，业务量和业务收入都有较大增长。
1956年，国民经济快速发展，社会主义改造和农业合作化运动也达到了高潮，长
话业务量有较大增长。但由于电路拥挤、电路质量不高以及缺乏直达电路等原因，部
分县局的长途通话较为困难， 致使用户等候时间过长，影响了长话业务的发展。195
7年， 长岛局开办长话业务，至此山东省所有县市全部开办了长话业务。由于开展增
产节约运动，各单位紧缩开支，长话业务量有所下降。但总的来看，由于长途电话比
电报快捷、方便而且资费低，在电信业务中所占的比重越来越大。
1949年-1957年部分年度山东省长话业务统计表
表3-75
┌───┬───────┬──────────────┐
│年份 │长话服务点(个)│长话收入占电信收入的比重(%) │
├───┼───────┼──────────────┤
│1949年│30 │8 │
├───┼───────┼──────────────┤
│1951年│102 │21.1 │
├───┼───────┼──────────────┤
│1953年│256 │32 │
├───┼───────┼──────────────┤
│1955年│399 │43 │
├───┼───────┼──────────────┤
│1956年│297 │43 │
├───┼───────┼──────────────┤
│1957年│402 │30 │
└───┴───────┴──────────────┘
1958年到1960年期间，随着工农业生产的“大跃进”，社会用话量大幅度增长。
邮电部门加大力量建设长话线路，并通过群众性竞赛运动提高了电路的利用率，较好
适应了业务量成倍增长的形势。会议电话在协助各级政府部门组织指挥工农业生产方
面发挥了较大作用，因而发展很快，1958年，全省所有县、市都开放了会议电话业务。
1 959年， 大部分乡或公社也开通了会议电话业务。广泛开展的“一条龙”大协作竞
赛运动，加强了各局所之间的协作配合，在提高通话质量和劳动生产率方面也取得了
显著效果。
1962年，根据上级指示，部分营业机构被精简，致使长话业务量下降。有些局撤
销的长话服务点多了一些，给群众用话带来了不便。
1963年至1965年期间，邮电部门加强了对社教、石油会战、防汛、救灾、水利和
国防建设等工作的长话服务，长话业务量有所增长。
从1966年到1976年的“文化大革命”期间，虽然长话业务量仍随着社会用话量的
增长而增长，但通话质量无法保证，而且人均用话量增长缓慢，1966年到1970年期间
甚至出现了下降。
1966年-1975年山东省人均用话量情况统计表
表3-76
单位：张
┌───┬────────┬───┬────────┐
│项目 │每百人平均用话量│项目 │每百人平均用话量│
├───┼────────┼───┼────────┤
│1966年│9.0 │1971年│10.2 │
├───┼────────┼───┼────────┤
│1967年│8.0 │1972年│12.0 │
├───┼────────┼───┼────────┤
│1968年│7.3 │1973年│13.2 │
├───┼────────┼───┼────────┤
│1969年│7.0 │1974年│11.3 │
├───┼────────┼───┼────────┤
│1970年│8.0 │1975年│13.1 │
└───┴────────┴───┴────────┘
1977年、1978年，邮电部门一方面通过对原有通信设备进行革新、改造和提高通
话的自动化程度来增加通信能力，另一方面增加了服务网点，保证了各项通信任务尤
其是国防通信、专线通话等重要通信任务的完成，长话业务量稳步增长。由于设备条
件较差，长话服务中存在着时效低下的问题。
中国共产党的十一届三中全会以后，国家工作重点向社会主义现代化建设转移，
给邮电通信事业提供了前所未有的发展机遇。在加强信息交流、促进经济发展方面，
长途电话显现出无可比拟的优势，社会用话需求量迅猛增长。
1981年至1985年期间，邮电部门以增强通信效能和经济效益为中心工作，在继续
对线路、设备进行技术改造的同时，还投入较大力量建设了效率更高的长话通信工程，
使通话能力得到了增强。另外，各级邮电部门还加强了业务预测工作，根据社会需求
积极发展新业务，并通过增设昼夜营业点、延长营业时间等措施，来满足社会各界的
用话需求。但通话能力增长速度仍远远落后于社会用话需求的增长速度，供需之间的
矛盾越来越突出，半数电路群超负荷运行，1984年，济南东方向青岛、烟台等超负电
路群所占比重曾分别达到93%和75%，长话通信“卡脖子”现象严重，某些区段特别是
济南东方向通话极度紧张，引起了用户不满。
1986年至1990年期间，在各级政府的支持下，长途通信能力迅速增强，促进了长
话业务的快速发展，其中新业务如长途直拨等发展速度更快，会议电话业务在经过几
年下降之后有所回升。但长途通话的紧张状况仍未能缓解，大多数电路仍超负荷运行。
长途全自动网由于规模较小， 疏通长途电话业务量的水平较低，有近70%的长话业务
量还需通过人工或半自动电路疏通。通信能力仍然是制约长话业务发展的重要因素。
1991年至1995年期间，随着微波通信、光纤通信、卫星通信等先进通信技术的广
泛应用，山东省长话通信网的自动化程度有了较大提高，各级邮电部门通过限制人工
和半自动电话业务、发展长话有权直拨用户等措施，使长话自动网承担了越来越多的
业务量。 1991年，长话有权直拨用户有93590户，1993年增加到528879户，1994年达
到980835户。 到1995年，已有95%以上的长话业务量通过自动网疏通。通信能力的增
长，在一定程度上适应了业务量快速增长的形势。
1949年-1995年山东省长话业务统计表
表3-77
┌───┬────────┬─────┬───────┐
│项目 │长话有权直拨用户│长话业务量│会议电话业务量│
│ │(户) │(万张) │(张) │
├───┼────────┼─────┼───────┤
│1949年│ │2 │ │
├───┼────────┼─────┼───────┤
│1950年│ │5 │ │
├───┼────────┼─────┼───────┤
│1951年│ │17 │ │
├───┼────────┼─────┼───────┤
│1952年│ │19 │ │
├───┼────────┼─────┼───────┤
│1953年│ │46 │ │
├───┼────────┼─────┼───────┤
│1954年│ │111 │ │
├───┼────────┼─────┼───────┤
│1955年│ │109 │ │
├───┼────────┼─────┼───────┤
│1956年│ │129 │ │
├───┼────────┼─────┼───────┤
│1957年│ │86 │ │
├───┼────────┼─────┼───────┤
│1958年│ │194 │ │
├───┼────────┼─────┼───────┤
│1959年│ │311 │29221 │
├───┼────────┼─────┼───────┤
│1960年│ │452 │35267 │
├───┼────────┼─────┼───────┤
│1961年│ │458 │14830 │
├───┼────────┼─────┼───────┤
│1962年│ │424 │9316 │
├───┼────────┼─────┼───────┤
│1963年│ │429 │11680 │
├───┼────────┼─────┼───────┤
│1964年│ │487 │9318 │
├───┼────────┼─────┼───────┤
│1965年│ │494 │8078 │
├───┼────────┼─────┼───────┤
│1966年│ │527 │7448 │
├───┼────────┼─────┼───────┤
│1967年│ │480 │8515 │
├───┼────────┼─────┼───────┤
│1968年│ │444 │5638 │
├───┼────────┼─────┼───────┤
│1969年│ │441 │4036 │
├───┼────────┼─────┼───────┤
│1970年│ │513 │4786 │
└───┴────────┴─────┴───────┘
二、国际及港澳台长途电话
(一)业务种类
1962年12月11日，济南、青岛、烟台、泰安、曲阜等五局开办国际电话业务，业
务种类分为国际政务电话、国际加急普通电话、国际普通电话三种。在国内电路上传
递时，国际政务电话列入长话第三类接续顺序接续，国际加急普通电话列入第四类接
续顺序接续，国际普通电话列入第五类接续顺序接续。
1966年9月26日起， 国际电话业务分为遇险电话、政务电话、新闻电话、普通电
话、加急电话和业务电话六种。国际通话的处理手续有两套办法，对苏联、南斯拉夫
等社会主义国家及芬兰，国际电话分为叫号、预告、传呼三种；对上述以外国家，国
际电话分为叫号、叫人两种。
1973年4月， 开放与日本、美国、英国等国家间的受话人付费电话业务和信用卡
电话业务及与法国间的受话人付费电话业务。这两项业务都是在专用话机上开放的。
1974年12月1日起， 港澳电话的开放范围有所扩大，所有开放国际电话的地点皆
开放了港澳电话，业务种类同国际电话。
到1975年7月底， 山东省内有下列地点开放国际和港澳电话：济南、青岛、淄博
(限张店区)、烟台、潍坊市和泰安县、东营(胜利油田)、石岛(荣成县暂不开放)。
自1976年1月1日起，通香港的电话业务种类作如下更改：取消加急业务；取消去
话的传呼业务。
1983年2月25日， 开通由上海转接的东京至济南来话半自动业务。同年4月7日，
开放由上海转接的纽约至济南的来话半自动业务。
1984年12月1日起，国际电话在国内长话电路上的接续顺序调整如下：(1)国际遇
险电话列入第二类接续顺序接续；(2)国际政务电话列入第四类接续顺序接续；(3)国
际加急业务、加急私务电话列入第五类接续顺序之前接续；(4) 国际业务、私务电话
列入第六类接续顺序之前接续。
1987年，青岛开通国际长途直拨电话业务。随后，其它市、地陆续开通了国际长
途直拨电话业务。
1991年5月10日，各市、地局开通国际105半自动转话业务。各市地所辖区县的国
际电话一律由各市、地局105台接续至济南局105台，再由济南局105台通报上海105台。
1992年10月5日，济南、青岛两市在省内率先开放108国际直拨话务员受付电话业
务和香港108信用卡电话自动接续业务。香港108信用卡电话自动接续受付业务是指用
户持用香港电讯有限公司的电话信用卡片， 在内地开放108业务的城市利用多音频话
机、 通过108业务的特定拨号方式，直接进入香港电讯公司数据库，经数据库核对信
用卡片有效后拨通受话人的业务。 开放108业务后，任一市话终端用户在受话人同意
付费的情况下，均可拨通国际或香港电话，而此前的国际直拨受话人付费电话业务是
在专用话机上开放的。开放这两项业务的国家和地区有：日本、美国、香港、意大利、
韩国、新加坡和加拿大。
1993年， 开放经香港自动接转的大陆至台湾108、受付和信用卡电话业务以及经
香港话务员接续的台湾至大陆来向话务员业务。 大陆各地至台湾108业务，由国际出
入口局翻译路由号码，然后发送香港。受付和信用卡电话业务只开放大陆至台湾的去
向叫人电话业务。来向话务员业务可受理叫号和叫人电话。同年，多数市地局及少数
县市局还开放了直拨中国话务员受付业务即来向受付业务。
(二)业务量
1970年以前，国际电话业务量一直较小。随着通信能力的增强，国际电话效能有
所提高，但业务量仍然不大。
1978年以后，国家实行改革开放的政策，中外经济文化交往日益扩展和深入，国
际电话业务量大幅度增长。1981年，国际电话已通达世界上除南朝鲜、以色列、南非
及西南非州以外的任一国家和地区。但国际电话的交换仍然大多采用人工交换的方式，
接续效率比较低；省内电路和市内中继线不足以及营业网点不健全，也给用户通话带
来了较大不便。
自1985年起，随着国际通信能力的迅速增强，国际电话业务进入了快速发展时期。
1986年-1995年山东省国际电话业务统计表
表3-78
┌───┬────────┬──────┐
│项目 │有权直拨用户(户)│业务量(万张)│
├───┼────────┼──────┤
│1986年│ │5.23 │
├───┼────────┼──────┤
│1987年│ │7.21 │
├───┼────────┼──────┤
│1988年│ │23.34 │
├───┼────────┼──────┤
│1989年│ │61.7 │
├───┼────────┼──────┤
│1990年│2722 │110.1 │
├───┼────────┼──────┤
│1991年│7436 │176.9 │
├───┼────────┼──────┤
│1992年│10706 │305.5 │
├───┼────────┼──────┤
│1993年│52737 │579.7 │
├───┼────────┼──────┤
│1994年│360400 │837.5 │
├───┼────────┼──────┤
│1995年│593767 │1031.7 │
└───┴────────┴──────┘