70年代，乡镇级农机生产服务组织发展很快，由1969年的247处社营拖拉机站，
到1979年发展到2060处。但在经营模式、服务内容上仍因袭国营拖拉机站旧路，缺
乏活力，国家集体停止亏损补贴后，处境越来越难。80年代，面对农村改革出现的
新形势、新问题，首先进行了组织整顿，将社营拖拉机站与公社农机管理站合并改
称乡镇农机管理服务站，将撤销的站恢复建制，采取了几项重大发展措施，采用“
滚动型”的办法，创办经济实体，以经济实体的方式开展农机社会化服务。到1985
年，全省乡镇农机站都成为经济实体型的服务组织，拥有固定资产、储备资金、货
币资金等达3.29亿元，利润达1114万元。同时，千方百计扩大服务范围，由原来的
单纯为种植业农田作业服务，增加到农机维修、培训、销售、开发、运输等7个方
面30多项，进入了农村各业产前、产中、产后各个环节的广大服务领域。1962年多
种作业仅占总作业量的2％，1980年占30％，1985年占80％。终于摆脱困难，走上
“自我积累、自我完善、自我壮大、自我发展”的良性运行轨道，形成了“服务-
创收-更好服务”的运营格局。1953-1985年山东省拖拉机站增减情况见表5-1。
在农村商品经济发展中，各种农机所有者在服务竞争中展示了各自的优势和劣
势。乡镇农机站的优势：1.它是国家基层的农业事业单位，承担着农机管理与服务
的双重职能，能协调农机事业的发展；2.以社区为单位配备大型农机具，可以节省
大量投资，提高了农机具的利用率。安丘县乡镇农机站的利用率高于村有、户有的
1倍多，农机总值仅占全县的4.84％，但秋季机耕面积却占50％；3.便于集中调动，
保证农业重点，有利于人员岗位培训，提高素质；4.有利于农机具维修保养，延长
使用年限，降低作业成本；5.有利于解决贫困村暂时买不起农机具，又一时解决不
了耕种的困难；6.乡镇农机站本身就是组织和发展社会主义的因素，通过服务，能
把分散的个体农民逐步引导到共同富裕的道路上去，纳入有计划商品经济的轨道；
7.便于解决农机人员的福利待遇。由于它拥有自己的优势，加上经营得法，在不少
县区乡镇农机站已经成为发展农业生产不可缺少的重要力量，而它们自己也摆脱了
困境，实现盈余。劣势是：1.经营权、使用权、所有权不能紧密配合；2.容易恢复
平均主义和官办作风；3.不能满足所有被服务单位争农时的需要。