山东乡镇企业特别是乡村工业企业在发展初期,由于人才奇缺,规章制度不健 全,标准计量手段不完备,基础管理非常薄弱。1991年以前,通过企业升级活动加 强了此项工作,1991年在全国范围内停止企业升级活动后,企业基础管理工作的强 化主要是通过制定和实施企业管理规范进行的。经过近几年的努力,企业管理工作 有了极大的改进和提高。1986年国务院《关于加强工业企业管理若干问题的决定》 提出,“要在全国范围内广泛开展以提高产品质量、降低物质消耗为主攻方向,以 提高经济效益为目的,抓管理,上等级活动”,简称为企业升级。并在产品质量、 节能降耗、经济效益等方面分行业提出若干具体标准和国家特级企业、国家一级企 业、国家二级企业、省级先进企业四个等级,实行定量考核,横向对比,逐级晋升。 从1986年开始,山东乡镇企业根据国务院和省里的决定精神,结合自身具体情 况,广泛开展了“抓管理、上等级,全面提高企业素质”活动。经过两年的积极准 备,1988年首先在乡村工业企业中组织了第一批企业升级,统一用国家和省制定的 行业标准,并严格考核企业的基础管理和各项专业管理。乡镇企业升级工作的程序 是:省级先进企业由企业申报,经市地企业管理领导小组办公室与市地乡镇企业局 初审后联合推荐;省乡镇企业局根据省企业管理领导小组办公室分配的名额,下达 考核计划,由市地企业管理领导小组办公室会同市地乡镇企业局,并与有关行业主 管部门共同进行现场考评,合格后,报省企业管理领导小组审批。国家二级企业, 由省企业管理领导小组委托省乡镇企业局初审推荐,由省企业管理领导小组会同省 乡镇企业局及有关部门现场考评,报国家审批。国家一级以上等级,由国家各有关 部门负责组织现场考核,合格后上报国家企业管理指导委员会审批。1988年,威海 市木工机械厂等4个企业晋升为省级二级企业,青岛市第四毛巾厂等39 个企业晋升 为省级先进企业。1989年,根据山东乡镇企业面广量大的实际情况,为引导更多的 企业参加管理上等级活动和为解决一大批达到省级先进企业标准,仅因名额指标限 制而不能升级的问题,省乡镇企业局参照省级先进企业标准,制定出台了乡镇企业 系统先进企业评选办法,以利于形成省系统级、省级、国家级先进企业的逐级递升 的梯度结构。 截至1991年,威海市木工机械厂晋升为国家一级企业,东营市造纸厂等28个企 业晋升为国家二级企业,济南通讯电缆厂等148个企业晋升为省级先进企业, 滕州 市塑料复合彩印厂等1048个企业晋升为省系统级先进企业。 通过开展企业升级活动,有力地推动了全省乡镇企业管理水平的提高,企业的 产品质量、物质消耗、经济效益都有了很大的改善和提高。 1991年,国务院停止企业升级达标活动,乡镇企业的管理工作重点转向加强基 础管理和现场管理。同年,省乡镇企业局根据农业部乡镇企业司《乡镇企业基础管 理工作试行办法》的精神,结合山东乡镇企业实际,从标准化、计量、定额、信息、 班组建设、规章制度和基础教育等7个方面提出了具体的工作标准, 要求首先在乡 村骨干工业企业中大力推行。 1992年,省乡镇企业局又制定了《山东省乡村工业企业现场管理规范(试行)》, 将现场管理分为:整治现场环境、实行定置管理,加强工艺管理、提高产品质量, 组织体系合理、生产指挥高效,加强设备管理、设备运转良好,加强班组建设、搞 好民主管理,信息传递准确畅通等6个方面,并对每项内容细化分为64条, 采取千 分计分办法,分为3个等级,分别由省、市地、县乡镇企业局认定。 要求通过《规 范》的实施,围绕优质、低耗、高效、安全、文明,强化基础管理,使人流、物流、 信息流合理结合,高效运转,达到生产现场管理科学化、规范化、程序化。同时对 百万元产值以下的规模较小企业又专门制定了《山东省乡村小工业企业管理规范》 以加强管理工作的分类指导。 通过几年的努力,企业的基础管理和现场管理有了很大改观。到1995年底,有 3624个乡村骨干工业企业经验收达到合格标准,有1403个工业企业达到现场管理一 级标准。 在加强基础管理工作的同时,山东各级乡镇企业主管部门还加强了企业的管理 现代化工作。从1990开始,先后在部分乡村骨干企业中推广普及了ABC管理法、 量 本利分析、市场预测、目标管理、价值工程、网络技术等十几种现代化管理方法, 取得很大成效。一大批企业掌握了一种或几种现代化管理方法,少数企业还有所创 新。如日照三木集团实行了“基础值管理法”,在企业内部推行模拟市场,企业的 工序间、部门间变成买卖关系,并通过一定的价值量来衡量部门及职工的工作效率 和效益,1994 年被山东省经营管理学会评为山东省企业管理科学创新成果奖。 到 1995年,全省乡镇企业有335项成果获系统级优秀成果奖,有31 项获省级管理现代 化优秀成果奖。