山东乡镇企业特别是乡村工业企业在发展初期，由于人才奇缺，规章制度不健
全，标准计量手段不完备，基础管理非常薄弱。1991年以前，通过企业升级活动加
强了此项工作，1991年在全国范围内停止企业升级活动后，企业基础管理工作的强
化主要是通过制定和实施企业管理规范进行的。经过近几年的努力，企业管理工作
有了极大的改进和提高。1986年国务院《关于加强工业企业管理若干问题的决定》
提出，“要在全国范围内广泛开展以提高产品质量、降低物质消耗为主攻方向，以
提高经济效益为目的，抓管理，上等级活动”，简称为企业升级。并在产品质量、
节能降耗、经济效益等方面分行业提出若干具体标准和国家特级企业、国家一级企
业、国家二级企业、省级先进企业四个等级，实行定量考核，横向对比，逐级晋升。
从1986年开始，山东乡镇企业根据国务院和省里的决定精神，结合自身具体情
况，广泛开展了“抓管理、上等级，全面提高企业素质”活动。经过两年的积极准
备，1988年首先在乡村工业企业中组织了第一批企业升级，统一用国家和省制定的
行业标准，并严格考核企业的基础管理和各项专业管理。乡镇企业升级工作的程序
是：省级先进企业由企业申报，经市地企业管理领导小组办公室与市地乡镇企业局
初审后联合推荐；省乡镇企业局根据省企业管理领导小组办公室分配的名额，下达
考核计划，由市地企业管理领导小组办公室会同市地乡镇企业局，并与有关行业主
管部门共同进行现场考评，合格后，报省企业管理领导小组审批。国家二级企业，
由省企业管理领导小组委托省乡镇企业局初审推荐，由省企业管理领导小组会同省
乡镇企业局及有关部门现场考评，报国家审批。国家一级以上等级，由国家各有关
部门负责组织现场考核，合格后上报国家企业管理指导委员会审批。1988年，威海
市木工机械厂等4个企业晋升为省级二级企业，青岛市第四毛巾厂等39 个企业晋升
为省级先进企业。1989年，根据山东乡镇企业面广量大的实际情况，为引导更多的
企业参加管理上等级活动和为解决一大批达到省级先进企业标准，仅因名额指标限
制而不能升级的问题，省乡镇企业局参照省级先进企业标准，制定出台了乡镇企业
系统先进企业评选办法，以利于形成省系统级、省级、国家级先进企业的逐级递升
的梯度结构。
截至1991年，威海市木工机械厂晋升为国家一级企业，东营市造纸厂等28个企
业晋升为国家二级企业，济南通讯电缆厂等148个企业晋升为省级先进企业， 滕州
市塑料复合彩印厂等1048个企业晋升为省系统级先进企业。
通过开展企业升级活动，有力地推动了全省乡镇企业管理水平的提高，企业的
产品质量、物质消耗、经济效益都有了很大的改善和提高。
1991年，国务院停止企业升级达标活动，乡镇企业的管理工作重点转向加强基
础管理和现场管理。同年，省乡镇企业局根据农业部乡镇企业司《乡镇企业基础管
理工作试行办法》的精神，结合山东乡镇企业实际，从标准化、计量、定额、信息、
班组建设、规章制度和基础教育等7个方面提出了具体的工作标准， 要求首先在乡
村骨干工业企业中大力推行。
1992年，省乡镇企业局又制定了《山东省乡村工业企业现场管理规范(试行)》，
将现场管理分为：整治现场环境、实行定置管理，加强工艺管理、提高产品质量，
组织体系合理、生产指挥高效，加强设备管理、设备运转良好，加强班组建设、搞
好民主管理，信息传递准确畅通等6个方面，并对每项内容细化分为64条， 采取千
分计分办法，分为3个等级，分别由省、市地、县乡镇企业局认定。 要求通过《规
范》的实施，围绕优质、低耗、高效、安全、文明，强化基础管理，使人流、物流、
信息流合理结合，高效运转，达到生产现场管理科学化、规范化、程序化。同时对
百万元产值以下的规模较小企业又专门制定了《山东省乡村小工业企业管理规范》
以加强管理工作的分类指导。
通过几年的努力，企业的基础管理和现场管理有了很大改观。到1995年底，有
3624个乡村骨干工业企业经验收达到合格标准，有1403个工业企业达到现场管理一
级标准。
在加强基础管理工作的同时，山东各级乡镇企业主管部门还加强了企业的管理
现代化工作。从1990开始，先后在部分乡村骨干企业中推广普及了ABC管理法、 量
本利分析、市场预测、目标管理、价值工程、网络技术等十几种现代化管理方法，
取得很大成效。一大批企业掌握了一种或几种现代化管理方法，少数企业还有所创
新。如日照三木集团实行了“基础值管理法”，在企业内部推行模拟市场，企业的
工序间、部门间变成买卖关系，并通过一定的价值量来衡量部门及职工的工作效率
和效益，1994 年被山东省经营管理学会评为山东省企业管理科学创新成果奖。 到
1995年，全省乡镇企业有335项成果获系统级优秀成果奖，有31 项获省级管理现代
化优秀成果奖。