新中国成立前，手工业者病、残、老、亡等均无依靠。新中国成立后，手工业
者的劳动保险、福利待遇制度逐步建立并日臻完善。其发展大致可分为五个时期。
(一)1950年-1952年
1951年，全国总工会、全国合作社联合总社规定：生产合作社每年需从盈余中
提出5%作为社员福利基金，并由全国合作社联合总社根据《劳动保险条例》的精神，
拟订生产合作社的实行办法。《手工业生产合作社示范章程(草案)》规定，生产合
作社可根据自身条件，设立俱乐部、图书馆、读书室，开办托儿所、公共食堂、浴
室及增加社员生育、治病等方面的福利措施。
(二)1953年-1960年
此期手工业企业普遍存在着重积累、轻福利的现象。1956年，全省1592处手工
业生产合作社中，共有积累金1423.5万元，其中福利基金69.99万元搁置未动。鉴
于此，中央手管局党组提出了“先工资，其次治疗救济，最后才积累”的原则。
合作化高潮时期，保险、福利制度有了较具体的规定。(1)社员的医疗问题。
要求“在一般情况下，应该尽可能地实行统筹医疗或者医药补助”。青岛市手工业
联社规定：社员因工死亡时，联社发给本社3个月的平均工资作丧葬费，并按一定
数额付给死者生前供养的直系亲属抚恤费，直至受供养者失去受供养条件为止；社
员因病或非因工负伤死亡时，联社发给本社平均2个月的工资作为丧葬补助费；社
员患病或非因工负伤，联社除负担诊断、医药、住院等费用外，对停止工作连续医
疗6个月以内者，还依其工龄的长短，按本人工资的一定比例发给病假工资(标准为
60-100%)；对停止工作连续治疗超过6个月者，停发工资，酌情发给本人最少不低
于本社平均工资40%的生活费。(2)对女社员生育待遇。此期在产假、工资及生育补
助等方面都有了初步规定。
(三)1961年-1965年
这一时期，《手工业三十五条》就手工业合作组织的保险福利制度作了具体规
定：“手工业企业职工的福利待遇，应该根据企业生产的发展水平和经营的好坏来
决定。企业办得好的福利可以多一些；企业办得差的，福利应该少一些。对于失去
劳动能力，生活困难的老师傅、名艺人，应该给予帮助，保障他们的生活。”
1963年，全国手工业总社在颁发的《手工业生产合作社财务管理暂行办法》中，
就福利基金的来源作了规定：一是“根据社章规定于年终盈余中提取之部分”；二
是“根据财务管理办法规定，按工资总额提取的工资附加费”。此外还规定：福利
基金开支标准不能高于国营企业；基层单位无力单独举办的集体福利事业，在自愿
原则上，可由上级联社组织联合举办，所需经费由各参加单位分摊。
这一时期的保险福利水平一般低于全民企业。社与社之间因积累情况不一，因
而保险福利待遇有很大差别。如在济南市手工业合作组织中，社员医药待遇就有三
种标准，即全部公费、80%公费和40-70%公费。老艺人的保险福利待遇受到重视。
1962年省手管局规定：对老艺人晚年的生活，各地手工业领导部门要包下来，可发
给一定的工资或津贴。其福利补助开支，原则上由所在单位在公益金中开支；本单
位有困难的，由县、市手工业部门负担；县、市不能解决时，由省手工业联社协助
解决。对老艺人的副食品待遇，则要求参照国家对文艺工作者的供应标准予以照顾。
此期手工业合作组织社员的物质待遇过低。除个别城市外，大部分地区手工业合作
组织社员的口粮供应标准与同行业同工种的全民企业职工相比，一般是低一级，即
差3-5斤左右，个别地区差距更大。其次，布票供应数量少，绝大部分地区供应办
法是只有基本布票而无机动布票，一般比全民职工差2-3尺。为此，1963年3月，省
商业厅、省手管局规定，手工业合作组织的社员、工人，其副食品的供应，应与当
地同行业、同工种国营企业的职工享受同样标准。
(四)1966年-1976年
至1966年，手工业系统职工、社员的福利统筹及退休、退职制度已逐步健全合
理。1967年-1976年，在极左路线冲击下，各项行之有效的管理制度均被诬为资产
阶级的“管、卡、压”而遭废弃，保险福利制度无章可循，无法可依。1976年12月，
省革命委员会提出，集体所有制单位具备条件的，可参照《劳动保险条例》执行。
集体企业保险福利制度因此得以恢复，并日益健全、完善。
(五)1977年-1985年
1977年12月，轻工业部、财政部、国家劳动总局在《关于手工业合作工厂劳动
保险福利待遇标准和劳保费用列支问题的通知》中规定：手工业合作工厂职工的劳
动保险福利待遇标准，可按对全民企业的规定执行；手工业合作工厂的福利基金，
可按当地全民企业的比例提取；所支付的劳动保险费用，可在“营业外”列支。
1978年5月，省劳动局等四单位规定，集体所有制企业实行《劳动保险条例》
的范围是县以上共负盈亏的集体所有制企业。实行《劳动保险条例》的合作社，若
提取的费用不足支付，则从主管部门掌握的福利统筹基金结余中开支，再不足时，
可经主管部门会同当地财税部门审批，在“营业外”列支。
1983年7月，省二轻厅根据国务院有关规定，在《关于二轻集体企业收益分配
与上交几项财务制度暂行规定》中指出：在企业留利的再分配中，公益金以25-30%
为宜，专项用于职工宿舍与其他福利设施的建设。职工的福利待遇既不能一切照套
国营企业的办法，也不能在集体企业之间搞“一刀切”，要注意依靠自身条件，多
搞集体福利。
1984年10月，省政府在《关于城镇集体经济和个体经济若干问题的暂行规定》
中提出：城镇集体企业要逐步建立劳动保险制度；劳动保险项目要本着量力而行、
逐步扩大与提高的原则确定；劳动保险金按不超过职工工资总额20%的比例税前提
取；职工福利基金可按企业工资总额的11%提取。同时，轻工业部、全国手工业总
社指出：轻工业集体企业要在发展生产的基础上不断提高职工的集体福利。企业有
权根据自己的实际情况，改革或建立劳保福利制度。如职工的医药费、病事假工资
等，企业可按经营情况，制定不同的标准和实施办法。同年12月，中共山东省委在
1985年经济体制改革试行方案中决定：企业的保险办法，国家只规定总的原则，主
要项目和最低保障水平等，具体项目和待遇标准，由企业根据自己的经济情况确定。
还指出，集体企业的劳动保险，可由人民保险公司开展委托保险业务解决；职工的
医疗保健等福利待遇，可在保障职工丧失劳动能力时的基本生活和有利于调动职工
积极性的前提下，改革现行办法，做到同企业的经济效益适当挂钩。
随着国家对集体经济的放开搞活，二轻集体企业的保险福利制度，其内容更加
具体、充实，同时也逐步向保险福利社会化方向发展。