山东省人民政府关于加快发展林业生产的指示｜林业库｜专题库

　　　　　　　　　　　　　　　1980年9月30日　　为了加快我省林业建设的发展，现根据国家《森林法》和中共中央、国务院《关于大力开展植树造林的指示》，结合我省具体情况，作如下指示：一、充分认识加快发展林业生产的重要性和紧迫性　　建国三十年来，我省林业建设有了一定发展。到一九七九年底，全省的森林覆盖率比建国初期有了很大增长，林木蓄积量达到二千五百万立方米。林业的发展，对改变我省自然面貌，支援国家建设，解决人民生活需要等方面，起了重要的作用。但从国民经济发展的需要看，我省林业的发展仍然太慢，保存率太低，至今还有七百万亩宜林荒山、荒地、三千万亩适宜搞林网化的面积和大量的“四旁”隙地没有栽上树，相当多的地方仍然是荒山秃岭，应该改造的许多疏林和灌木没有改造，有些地方的树木还继续遭到破坏，现有的森林覆盖率低于全国平均水平。　　由于我省林业发展缓慢，已经给工农业生产和人民生活带来一系列问题。首先，破坏了生态平衡，加重了水土流失和旱涝风雹等自然灾害，这是造成农业生产水平不高、不稳的重要原因之一。其次，由于木材和林副产品缺乏，影响了多种经营的发展和社员经济收入的增加。再是，木材的供需矛盾十分突出，与社会主义现代化建设极不适应。　　调整农业内部结构，从根本上说，就是解决农、林、牧结合的问题，改变长期以来许多地方单一搞粮食经营，忽视、甚至损害林业、牧业生产发展的状况，林业是农牧业高产稳产的重要保障。从一定意义上讲，造林就是造水、造粮、造轻纺工业的原材料，创造清洁、舒适、优美的生活环境。大量事实说明，不论山区还是平原，哪里对林业工作的位置摆得正，抓得紧，上得快，哪里就林茂粮丰，六畜兴旺，生产稳定发展，收入大幅度增加，整个经济就活跃，反之，不重视林业建设，任意破坏林木，违背客观规律的，就造成了严重恶果，受到了大自然的惩罚。我们要充分认识加快林业建设的重要性、紧迫性，认真总结正反两方面的经验，学会按自然规律和经济规律办事，解放思想，放宽政策，尽快把林业生产搞上去。二、全面规划，突出重点　　林业生产的周期较长，必须有一个切合实际的规划，提出明确的奋斗目标，以指导植树造林事业的发展。要注意全面安排，突出重点。当前，要集中力量发展速生、高产的林木，千方百计加快林业建设速度，为国家提供更多的木材。要有重点地安排、种植一些优质木材的树种。从省到地、县、社、队，都要制订出五年计划和十年、二十年的长远规划。全省总的要求，从一九八一年起，力求十年绿化全省；到本世纪末，森林覆盖率达到百分之二十以上，其中山区达到百分之四十以上。要努力提高木材自给水平，逐步扭转过多地依赖国家给调进木材的局面。　　山区宜林面积的造林，要加快发展。除少数人少山多的深山区外，都要力争提前绿化起来。沂蒙山区、胶东山区、崂山和城市郊区的山地、津浦线两侧的山地以及国防要地，要确保在七年时间内实现绿化。　　平原地区的气候、水土等自然条件优于山区，应该发展得更快一些。要求力争用五年的时间，把宜林隙地全部栽上树；实现大地林网化，林网面积达到六千五百万亩；各种林粮间作面积达到二千万亩。　　十年内，全省建设五百万亩较为集中的用材林基地，其中，平原地区三百五十万亩，重点是菏泽、聊城、德州地区的沙区和惠民地区的轻碱滩区；有条件的山区一百五十万亩。用材林基地的建设，以社队自力更生为主，举办社队小型林场，或者办国社队联合经营的林场，国家给予定额补助。国营林场要起示范带头作用，要求到一九九○年为国家提供的木材从现在的二万立方米增加到六万立方米以上。要因地制宜，大力加强核桃、栗子、柿子、枣等木本粮油基地建设，要求到一九九○ 年，全省木本粮油总产量由现在的三亿二千万斤增加到六亿四千万斤。城市绿化，铁路、公路两旁、水库周围、沿河的植树，有关部门要各负其责，加速进行，煤炭、造纸部门要按规定提取育林费，专款专用，在统一规划安排下，大力营造矿柱林和造纸原料林，可以和林场、社队签订合同，也可以合股经营，联合办场。　　各地要把林业规划纳入整个农业规划之中，同防风固沙、保持水土、水利建设、田间工程，以及发展牧业和多种经营紧密结合起来。要因时因地因山制宜，讲求经济效果。要按照兼顾集体、社员的长远利益和眼前利益的原则，合理安排防护林、用材林、经济林和薪炭林，做到长短结合，以短养长。规划制订以后，要根据先易后难、量力而行的原则，积极组织各方面的力量，分期实施，保证兑现。三、认真落实政策，保护林木发展　　我省国营林业比重较小，主要是依靠集体造林和社员植树，正确处理国家、集体、个人三者利益，把林业的发展同增加集体和社员的经济收入结合起来。这是加快我省林业发展的根本问题。遵照中共中央、国务院提出的坚持贯彻依靠社队集体造林为主，积极发展国营造林，并鼓励社员个人植树的方针，应着重解决好以下几个问题。　　(一)集体所有的荒山荒滩，要规定年限，按期绿化，实行社造社有、队造队有、合造共有的政策。面积大、任务重，大队按期绿化有困难的，可以根据实际情况，按以下方法处理：一是可以国社队合营或社队联营，体制不变，收益按比例分成；二是划一部分荒山荒滩给生产队造林，收益归生产队所有；三是几个大队联营，山权不变，林权共有，收益按合同规定的比例分成；四是由大队统一规划，确定地片，实行队户合营，收益分配可以按规定产量实行收益分成，超产全部归户，也可按树木成活率高低进行奖惩付酬；五是集体造林资金有困难的，可允许社员投资投苗，收益按比例分成；六是村头荒地，零星山滩，不适宜集体经营的，可划一部分给社员植树，地权不变，收入全部归社员所有。　　(二)集体所有的成片成带的林木，都要建立林场或专业队，加强管理，严格责任制，实行几定一奖，做到赏罚分明。为了适应农业政策松动的情况，地内地边的树木，可以由专业队统一管理，也可以在树权不变的情况下，实行树随地走，责任到组、到人，规定奖惩，合理付酬，保证把树木管好。　　(三)村内村边的撂荒地，提倡由队统一栽树，分户管理，收益分成；集体栽树有困难的，也可划给社员栽树，地权不变，收益归社员所有。如因建房或其他建设需要用社员栽树的地片时，必须服从统一规划，对已栽树木，要合理作价处理。一些现有不便于集体管理的树木，也可以固定包给社员管理，规定奖惩制度，收益按比例分成。　　(四)社员在房前屋后和生产队指定的地方栽植的树木，永远归社员所有。由于房前屋后的范围不明确影响社员栽树的，由生产大队根据历史习惯和具体情况，尽快明确起来，把树栽好。　　(五)社队集体和社员的林木，可以自采自用，自由出售。国家投资办起的用材林基地单位，按合同规定比例向国家提供商品木材之后，剩余的木材及其他林副产品，由单位自行处理。　　(六)要积极搞好林业体制改革，经过试点，大力推广林工商联合经营，各部门各单位要通力协作，不受现有体制和区域的限制，实行从植树造林到林副产品加工销售一条龙。　　(七)公私林木一律受法律保护，不准乱砍滥伐，严禁毁林开荒，林木所有权不能随意变更。现在权属未定的，要抓紧定下来；存有纠纷的，要按有利于生产、有利于团结的原则，抓紧解决，国家、集体和社员个人的林权树权和栽树地片确定以后，各县、市人民政府要发给林权证。　　要发动群众制订护林公约，保护林木。对保护林木成绩卓著的单位和个人，要给予表扬或奖励；对破坏林木的，要区别不同情况，进行批评教育或经济制裁，情节恶劣的，要依照法律规定，严肃处理。四、重视林业科学，提高造林营林质量　　科学技术水平低，经营管理工作跟不上，是影响我省林业发展的重要原因之一。现在，林种树种布局不合理、优良品种少、成活率低的现象相当普遍。有些地方的次生林和“小老树”占的比重很大，大量果树结果很少，病虫危害也很严重。有些单位年年植树不见树，年年造林不成林。年复一年，山河依旧。这种状况不改变，实现林业生产的速生、高产、多收是不可能的。我们一定要实行科学造林营林，坚决纠正那种不顾质量、不讲效果的倾向。　　要实行科学造林营林，就必须按照林业的特点办事，认真贯彻执行“以营林为基础，采育结合，造管并举，综合利用”的方针，彻底扭转重采轻造的倾向，把造林、育林、护林，扩大森林资源放在首位。制订规划不仅要有数量指标，而且要有保成活、保速生、保质量的技术措施。从品种、规格、抚育、间伐，到浇水、施肥、防洪排涝、防治病虫害等，都要因地制宜，搞好规划设计，提出明确要求，努力做到造一片，成一片，栽一棵，活一棵。已基本实现绿化的单位，要把林业生产工作的重点转到提高技术水平，加强经济管理方面来，科学地进行改造更新，精心培育管理，扩大经济效果，增加林业收入。　　要充实林业科研机构，积极培养林业科技人员。要把专业科研和群众性的科研活动结合起来。对于科学造林营林确有贡献的科技人员和林农、果农，要给以表扬、奖励，并及时总结推广他们的经验，对林业科技必不可少的器械、物资等，有关部门要尽可能保证供应。林业科研经费要适当增加，并专款专用，保证用好。五、加强对林业生产的领导　　林业是一项长远的基本建设，各级政府必须把林业建设摆在重要位置，切实加强领导，每年都要有计划地大抓几次。省、地、县、社都要确定一名负责同志抓林业，并建立领导岗位责任制，一些山区山林面积大、土地面积少和平原宜林面积大确定为林业基地的单位，可以实行以林为主，林农牧相结合，领导的主要精力要放在林业上。要把林场、苗圃作为企业来抓，提高管理水平，限期扭亏增盈。省地县各级都要在人、财、物力上支持林业发展。各级地方财力用于农业的部分，要尽量多安排一些用于发展林业。林业管理机构不健全的，要从现有人员中，抓紧调整充实。各级领导要转变作风，加强调查研究，摸清林业资源，一切从实际出发，讲究经济效果，坚持群众路线，实行分类指导。要动员、组织广大干部群众把植树造林、绿化祖国这件造福于人民、造福于子孙后代的伟大事业办好。

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