山东省土地总面积，因黄河入海口泥沙淤积等因素影响而不断扩大，测绘事业的
发展也使土地面积的量算日趋完善。据山东省人民政府1992年《山东省土地利用总体
规划》，1990年土地总面积为157211.54平方公里(折合23581.7万亩)。因陆地利用系
数高达87.5%， 土地后备资源很少，剩余土地利用难度很大，且地貌、土壤和水文复
杂，宜农土地占土地总面积的56.4%，耕地占49.7%。
一、土地类型
(一)地貌类型及其面积分布
山东地貌比较复杂，共分为14类：
1. 中山： 海拔高度超过1000米，相对高差＞700米，共有6座，占全省土地面积
0.8％。 其中地处鲁中南山地丘陵区的5座，胶东半岛1座，分别为：泰山、鲁山、沂
山、蒙山、徂徕山、崂山。这些中山都是“砂石山”(花岗岩或片麻岩等)，地表多粗
砂、砾石，通透性强，但基岩漏水较少。中山的中上部主要为林地、荒草地或裸岩地，
下部为农田和果园。
2. 低山：海拔500米～1000米，相对高差200米～700米，共有33座，占全省土地
面积14.7％。胶东半岛的低山均为“砂石山”，鲁中南的低山则“砂石”、“青石”
(石灰岩)兼有。“青石山”水分渗漏强烈，土壤缺水易旱，表土质地较细。低山的土
地利用状况与中山相同。
3.丘陵：海拔小于500米，相对高度小于200米，占全省土地面积13.2％。胶东半
岛全部为“砂石”丘陵，鲁中的丘陵则“砂石”、“青石”兼有。丘陵中上部多为林、
果、柞等，或为荒草、裸岩，中下部多为农田或果园。
4. 山间谷地：占全省土地面积5.6％。一般土层深厚，水资源较丰富，土壤肥力
较高，垦作高产农田；少数比降大、河沟源短流急的地方，地面窄，土壤质地粗、肥
力低，为林地或荒地。
5. 山前倾斜地：占全省土地面积12.9％，坡度3°～10°。一般土壤质地适中，
排水良好。但鲁中南的山前倾斜地水土流失严重，灌溉条件差，多为中低产田；滨海
地带的山前倾斜地潜水埋藏较浅，利于灌溉。山前倾斜地多为农田，亦有果园。
6.山前平原：位于山前倾斜地下方，主要分布在淄博至潍坊的铁路沿线山丘北侧，
以及台儿庄、滕州、兖州、汶上、宁阳、肥城、泰安(郊区)、莱芜、莱州、龙口、莒
南、 临沭等地，占全省土地面积9.2％。土层厚度从几十米到百余米，地面比降一般
小于1/2000，土壤质地较适中，肥力较高，潜水埋藏较浅，水质好，加之人为精耕细
作，灌溉较发达，多数为历史上的粮食高产区。
7. 湖沼平原：主要分布在胶莱河流域和临沂、郯城、苍山，占全省土地面积4.3
％。地势低平，多数土质较粘，耕性差，心土层结构不良，还有砂姜层的障碍，易涝
也易旱，历史上农田产量较低。其中部分经过多年治理改良，已成为高产田。
8. 滨海低地：占全省土地面积2.8％。地势低洼，受海侵影响，土壤含盐量和潜
水矿化度高，多为盐荒地。
9. 滩涂：包括滨海和滨湖滩涂，占全省土地面积2.5％。滨海者大多闲荒，少数
用于养殖；滨湖滩涂多为芦苇等水生植物。
10. 河滩高地：分布在西部黄泛平原，包括河漫滩、自然堤和河床高地，占全省
土地面积4.6％。 土壤质地轻，透水性好、保水性差，潜水埋藏较深，因而干旱威胁
较大，但无盐渍化之虞。多数用于农作，亦有林果。
11.决口扇形地：主要分布在历史上黄河决口处，占全省土地面积3.0％。因系决
口急流沉积物，质地砂性，地势高而不平，土壤肥力极低，干旱、风蚀严重。经过多
年治理改良，漫天飞沙的现象已少见，流动沙丘绝大部分被固定，用于营林、植果或
种植耐旱作物，但仍有少数荒地。
12. 微斜平原：广泛分布于西部黄泛平原，占全省土地面积19％。地面比降1/30
00～1/5000，土层深厚，土壤质地比较适中，适种作物广泛，是山东西南、西北部农
田分布的主要所在。土壤自然肥力不如山前平原；潜水埋藏虽较浅，但水质不如山前
平原，多为弱矿化水或矿化水，故微斜平原下部属于潜在盐渍化土壤，大水漫灌、有
灌无排、耕作粗放、有机肥少时，即成为盐碱地。
13. 洼地：主要分布在西部黄泛平原，以及平原和鲁中山地丘陵区的交接地带，
占全省土地面积4.1％。 多作农田利用，但有涝灾威胁。其中背河洼地、槽状洼地、
蝶形洼地的边缘，往往是土壤重盐渍化地带。经过多年治理，涝害显著减少、减轻。
平原和山区间的交接洼地，部分形成湖泊。
14. 现代黄河三角洲：位于黄河入海口附近，以垦利县西部的宁海为三角洲的内
缘顶点，西北至套尔河口，东南至淄脉沟前缘，占全省土地面积3.3%。土壤质地以轻
壤土居多，新淤地比较肥沃，但由于淡质土层之下为老盐土和高矿化度的潜水，故开
垦利用不当时土壤容易盐渍化。境内有大量荒草地，是全省耕地率最低的地方。
(二)土地利用类型及面积分布
山东省土地利用类型， 按一级分类共有8大类，即耕地、园地、林地、牧草地、
城乡居民点及工矿用地、交通用地、水域、未利用土地。各类土地面积比率，在第二
次土壤普查中曾进行过调查， 时间从1980年-1984年，分县分批进行，于1985年全省
汇总。1984年以后，又进行土地资源专项调查。至1990年，在大部分县完成专项调查
的基础上，又整理出一套各地类面积。这两套调查数据中的耕地面积，分别比1985年、
1990年全省统计耕地面积多出21.2%和14%。现将两者一并列表如下：
山东省土地利用类型及面积表
表1-1
单位：万亩
┌────────┬─────────┬─────────┐
│地类 │1985 │1990 │
│ ├─────┬───┼─────┬───┤
│ │面积 │% │面积 │% │
├────────┼─────┼───┼─────┼───┤
│耕地 │12799.5 │54.5 │11712.8 │49.7 │
├────────┼─────┼───┼─────┼───┤
│园地 │439.6 │1.9 │1232.5 │5.2 │
├────────┼─────┼───┼─────┼───┤
│林地 │2009.2 │8.5 │2185.8 │9.3 │
├────────┼─────┼───┼─────┼───┤
│牧草地 │212.7 │0.9 │86.0 │0.4 │
├────────┼─────┼───┼─────┼───┤
│居民点及工矿用地│2048.6 │8.7 │2488.7 │10.5 │
├────────┼─────┼───┼─────┼───┤
│交通用地 │679.4 │2.9 │670.4 │2.8 │
├────────┼─────┼───┼─────┼───┤
│水域 │2572.6 │10.9 │2584.1 │11.0 │
├────────┼─────┼───┼─────┼───┤
│未利用土地 │2745.9 │11.7 │2621.4 │11.1 │
├────────┼─────┼───┼─────┼───┤
│合计 │23507.5 │100.0 │23581.7 │100.0 │
└────────┴─────┴───┴─────┴───┘
说明：1985年各地类面积引自山东省国土规划办、农业厅、林业厅、城乡建设委员会、
水产局《土地利用与农业专题国土规划》(1990)。1990年的面积引自山东省人民政府
《山东省土地利用总体规划》(1992)。
各地类的分布及增减动态如下：
1.耕地：广泛分布于平原、山前倾斜地、谷地及岭坡，其中岭坡耕地占五分之一。
不同地貌的耕地率(耕地占土地面积的比率) 悬殊。黄泛平原耕地率在65%左右，山地
丘陵区一般在45%以下。 黄河三角洲及莱州湾泥质海岸以上的滨海地区耕地率最小，
东营市耕地率仅为30.4%。1990年全省平均耕地率49.7%。
山东省耕地数量，随社会局势变化而消长。从古代到近代，总的趋势是随着人口
增加而不断垦种扩大，但至本世纪50年代中期以后，可垦荒地已经很少，而各项建设
用地持续扩大，耕地不断被占压，面积步步回缩；人均占有耕地面积，则呈现从古到
今步步缩减的总体趋势。据现有资料，1080年(北宋后期的元丰三年)，全省耕地面积
折合市亩仅2998.4万亩，人均占有10.37亩；1390年(明洪武二十六年) ，耕地开垦到
7240.3万亩，为北宋后期的2.4倍，但人均占有耕地也仅为13.77亩；1753年 (清乾隆
十八年)耕地扩大到8949.3万亩，人均占有量却下降为7.01亩;1887年(光绪十三年)，
耕地进一步扩大到11605.8万亩，人均占有量锐降到3.16亩；1931年耕地面积11066.2
万亩， 人均3.28亩。 中华人民共和国成立后，1955年耕地面积达到历史最大数1386
6.2万亩，人均2.68亩。以后面积和人均占有量都逐步下降。至1990年，据省统计局、
省农业厅统计资料，仅有耕地10278.44万亩，人均1.21亩；1990年的耕地调查面积见
表1-1。
2. 园地：主要是果园，占园地面积94.5%，另有局部桑、茶、花园。果园分布最
集中的是胶东半岛， 占当地土地面积10%左右；鲁中南果园占当地土地面积5%左右；
黄泛平原占3%；黄河三角洲不足1%。山东历史上果树多为零星种植或小面积成片种植。
抗日战争前和新中国建立初期，面积不过30余万亩。以后陆续在岭坡地和古河道沙地
扩大种植，80年代中期并有部分耕地弃粮种果，果园面积剧增。1990年园地面积占总
土地面积的5.2%。
3.林地：成片林地以胶东半岛分布最为集中，覆盖率15%～20%；鲁中南和鲁西南
次之， 覆盖率8%～15%；鲁西北及黄河三角洲尚不足3%。1990年全省林地面积占总土
地面积的9.3%。但除林地外，另有耕地、交通用地、居民点、水域(河堤) 的树木近1
5亿株。
4.牧草地：山东省天然草场和人工草场很少，主要分布在黄河三角洲和鲁北滨海，
山丘也有分布。1990年占全省总土地面积0.4%。
5.城乡居民点及工矿用地：1990年占全省总土地面积10.5%。其中除城市、集镇、
乡村和煤矿、油田等外，尚包括特殊用地(国防用地、古迹、陵墓等) 以及盐田。8 0
年代中期第二次土壤普查时计算，农村居民点户均占地已高达0.97亩 (含村内道路、
村边零星树木、村头荒、村壕等)。
6.交通用地：包括公路、铁路、机场、码头及农村大道。1990年占全省总土地面
积2.8%。
7.水域：其中除河床和湖、塘、水库外，还包括其附属设施(堤坝等)，以及其它
水利工程建筑物和滩涂。1990年占全省总土地面积11%。
8. 未利用土地：1990年占全省总土地面积11.1%，含盐荒、沙荒、山荒、裸岩、
石砾、 零星荒地等。其中盐荒、山荒及零星荒地2274.64万亩，尚有部分开发利用的
可能，但用作耕地的可能性极小。
二、土壤
(一)面积和分布
据80年代第二次土壤普查，全省土壤面积(不含永久性建筑占压面积) 18165.6万
亩，占全省总土地面积77.3%，分属于15个土类、36个亚类、85个土属、257个土种。
其中面积较大的土类依次为：潮土(占38.5%) 、粗骨土(19.8%)、棕壤(14.7%)、褐土
(14.7%)、砂姜黑土(4.4%)。适于农田和园地用的土壤面积13247.7万亩，占土壤面积
72.9%，分属于潮土、棕壤、褐土、砂姜黑土、水稻土、粗骨土6个土类的15个亚类。
其余土壤主要适用于林、牧业(但也有垦为农田者) ；有315.9万亩只适用于盐业和沿
海水产养殖。
在适于农用的土壤中，自然条件好、无障碍因素或障碍因素轻微，已建成和易建
成高产农田的面积4372.6万亩， 占33.0%，主要分布于山地丘陵区的山前平原、山间
谷地、湖沼平原和黄泛平原的河滩高地、微斜平原。自然条件差，障碍因素较强，不
易建成高产农田的(含未利用的) 面积3917.7万亩，占29.6%，主要分布于山地丘陵区
的坡麓线以上、东南沿海丘陵缓岗，黄泛平原的背河洼地、槽状洼地、微斜平原上部
和蝶形洼地边缘等处。 其余37.4%，自然条件和生产性能一般，建设高产田需要正确
的科技措施和持续较大的投入，其中也有少量已建成高产农田。
耕地土壤生产力水平，按80年代后期土壤普查资料统计分析，按实有耕地面积，
山东省亩产粮食500公斤以上和相当于该生产力水平的经济作物的耕地面积， 共占总
耕地面积的31.4%； 亩产300公斤～500公斤的耕地占40.3%； 亩产300公斤以下的占
28.3%。 上述情况与抗日战争前和建国后恢复时期平均亩产100公斤左右、丰产田150
公斤左右、低产田70公斤左右相比，耕地土壤生产力有了长足的发展。
(二)耕地土壤障碍因素
山东省土壤障碍因素有12类，分别为干旱缺水、水土流失、土层薄、多砾石、粘
重板结、盐碱危害、漏砂层、低洼易涝、陡坡、砂姜层、砾石层、白浆层。各地土壤
存在障碍因素种类的多少和障碍因素的强度不一。 按面积比率，占耕地30%以上的障
碍因素是干旱缺水和水土流失。占15%以上的障碍因素是土层薄。多砾石、粘重板结、
盐碱危害、漏砂层这4类障碍因素均占10%左右。其余5类(低洼易涝、陡坡、砂姜层、
砾石层、白浆层)均占7%以下。