新中国建立前，农业生产主要靠农户投入小量的直接经营的费用，维持简单再生
产。新中国建立以来，除农户投资外，国家财政每年投入大量资金支援农业生产。建
国初期主要是农业基本建设投资和农业事业费两项，1956年农业合作化后，增加“支
援农村生产支出”项目。中共十一届三中全会后，在发展农业一靠政策，二靠科技，
三靠投入的方针指导下，1982年增加“财政支农周转金”，1989年增加“农业发展基
金”，此外，国家银行和农村信用社每年还发放大量农用信贷资金，形成多形式、多
渠道、多层次、全方位的农业资金投入机制，增加对农业的投入。
一、国家对农业的资金投入
(一)农业基本建设投资
农业基本建设投资主要用于兴办农田水利基础设施、农业三场、农牧技术推广等
改善农业生产条件的基本建设。 从1949年到1990年山东省共投入农业基本建设费635
196万元， 占基本建设总投资额的7.3%。其中用于水利建设投资占农业基建投资总额
的77.5%。 各个时期农业基建投资占基建投资总额的比重不同。在农业发生困难后的
恢复调整时期，农业基建投资比重上升；农业形势好转，农业基建投资比重下降。
建国初，在国民经济恢复时期(1950年-1952年) ，由于经过长期战争破坏，国家
加大农业基建投资，这时期投资5975万元，占基建投资总额的25.6%，其中，19 51年
占33%，主要用于河流的治理和农田基本建设、农业技术推广和种子基础设施的建设。
“一五”时期 (1953年-1957年) ，农业基建投资21524万元，占基建投资总额的
14.8%，主要用于河流治理及农技、种子、畜牧兽医站、农场等的建设。
“二五”时期 (1958年-1962年) ，农业基建投资83305万元，占基建投资总额的
18.9%， 主要用于修建水库、引黄灌溉及农场建设，以及鲁西黄牛、小尾寒羊、青山
羊、崂山猪等地方良种辅导站的建设等。
国民经济调整时期(1963年-1965年) ，这个时期农业基建投资在国家经济困难的
条件下大量增加， 3年共投入49218万元，占基建投资总额的34.9%，是投资比重最大
的时期，其中1963年投资比重占38.9%。主要用于改碱除涝、河流治理及农业3场的扩
建等。
“三五”时期(1966年-1970年)，由于“文化大革命”干扰，农业基建投资74090
万元， 占基建投资总额的22.6%，比重开始下降，重点用于河流治理、引黄灌区设施
等。
“四五”时期(1971年-1975年) ，农业基建投资123426万元，占基建投资总额的
17%， 重点用于沂沭河洪水东调，引黄灌区建设及畜牧生产基地、种猪场、省家畜改
良站建设等。
“五五”时期(1976年-1980年) ，农业基建投资113196万元，占基建投资总额的
10.1%，重点用于湖、河、水库的治理配套工程、农牧良种场及生产基地建设等。
“六五”时期(1981年-1985年) ，党的十一届三中全会以后，家庭联产承包责任
制逐步推开，农业生产迅速发展，一度出现卖粮难、卖棉难、卖猪难的现象，使人们
产生一种错觉，认为粮食过关了，生产过剩了，对农业基建投资又大量减少，投资额
50122万元， 仅占基建投资总额的3.3%，其中1985年占2.6%，重点用于几个大水库的
加固、引黄灌区的维修扩建、农业技术推广中心、畜牧兽医技术中心、以及农牧良种
生产基地建设等。
“七五”时期(1986年-1990年)，农业基建投资比重继续下降，投资额1140 79万
元，占基建投资总额的2.7%，其中1988年仅占1.9%，是建国以来农业基建投资比重最
低的一年。全省继1985年棉花减产，1986年油料减产，1988年又出现粮食减产，引起
了领导的重视，农业基建投资比重开始回升，1989年上升到5%。主要用于农业商品基
地建设、农牧业技术推广中心基础设施建设、大型水库加固、湖区建设及河流治理等。
农业基本建设投资见表3-1。
(二)农业事业费
农业事业费是用于农林水等有关部门发展各项事业的经费，包括人员工资、设备
购置及各项业务费等。新中国建立后至1990年共支出508683万元。其中，国民经济恢
复时期支出1365万元， 占同期财政总支出的2.55%；“一五”时期，农业事业发展较
快，事业费支出10524万元，占同期财政总支出的5.44%；“二五”时期农业事业费支
出30255万元，占同期财政总支出的比重下降为4.21%；1963年-1965年经济调整时期，
财政支出大幅度削减，但农业事业费仍有增长，3年支出20988万元，占同期财政总支
出的7.93%； “三五” 时期受“文化大革命” 干扰，农业事业费大量减少，支出21
733万元，占同期财政总支出的3.94%；“四
五” 时期农业事业费支出有所回升， 支出48549万元，占财政总支出的比重5.13%；
“五五” 时期农业事业费支出继续增长， 支出额达到81624万元， 占财政总支出的
5.93%；“六五”时期，农业事业费支出比“五五”时期有增长，支出104459万元,占
同期财政支出的5.88%； “七五”时期农业事业费支出189186万元，占同期财政总支
出的4%。农业事业费支出情况见表3-2。
国家对山东省农业基本建设投资表
表3-1
单位：万元
┌──┬──────────┬─────────┐
│年份│农业基建投资 │其中：农牧业基建投│
│ │ │资 │
│ ├───┬──────┼──┬──────┤
│ │金额 │占基建总投资│金额│占农业基建投│
│ │ │% │ │资% │
├──┼───┼──────┼──┼──────┤
│1949│261 │18.6 │30 │11.5 │
├──┼───┼──────┼──┼──────┤
│1952│2984 │22.8 │169 │5.7 │
├──┼───┼──────┼──┼──────┤
│1957│6843 │17.4 │808 │11.8 │
├──┼───┼──────┼──┼──────┤
│1962│6026 │27.1 │913 │15.2 │
├──┼───┼──────┼──┼──────┤
│1965│15896 │32.2 │1086│6.8 │
├──┼───┼──────┼──┼──────┤
│1970│15085 │15.8 │744 │4.9 │
├──┼───┼──────┼──┼──────┤
│1975│22096 │12.3 │756 │3.4 │
├──┼───┼──────┼──┼──────┤
│1978│27825 │11.1 │1502│5.4 │
├──┼───┼──────┼──┼──────┤
│1979│22851 │9.2 │2451│10.7 │
├──┼───┼──────┼──┼──────┤
│1980│17423 │6.5 │1707│9.8 │
├──┼───┼──────┼──┼──────┤
│1981│8243 │4.6 │1115│13.5 │
├──┼───┼──────┼──┼──────┤
│1982│9384 │3.5 │1859│19.8 │
├──┼───┼──────┼──┼──────┤
│1983│7523 │3.0 │1552│20.6 │
├──┼───┼──────┼──┼──────┤
│1984│12346 │3.7 │1998│16.2 │
├──┼───┼──────┼──┼──────┤
│1985│12626 │2.6 │2393│19.0 │
├──┼───┼──────┼──┼──────┤
│1986│15451 │2.5 │2176│14.1 │
├──┼───┼──────┼──┼──────┤
│1987│15245 │2.0 │5018│32.9 │
├──┼───┼──────┼──┼──────┤
│1988│18575 │1.9 │4767│25.7 │
├──┼───┼──────┼──┼──────┤
│1989│43177 │5.0 │2753│6.4 │
├──┼───┼──────┼──┼──────┤
│1990│21631 │2.3 │3802│17.6 │
└──┴───┴──────┴──┴──────┘
说明：农牧业投资中包括农牧业投资和农牧服务业的投资。
山东省农业事业费、支援农村生产支出情况表
表3-2
单位：万元
┌──┬────────┬────┬──┬─────────┬────┐
│年份│农业事业费 │支援农村│年份│农业事业费 │支援农村│
│ ├──┬─────┤生产支出│ ├───┬─────┤生产支出│
│ │合计│其中：农牧│ │ │合计 │其中：农牧│ │
│ │ │业事业费 │ │ │ │业事业费 │ │
├──┼──┼─────┼────┼──┼───┼─────┼────┤
│1950│266 │6.0 │ │1971│5447 │2365.9 │5800 │
├──┼──┼─────┼────┼──┼───┼─────┼────┤
│1951│364 │203.0 │ │1972│7268 │3033.0 │8335 │
├──┼──┼─────┼────┼──┼───┼─────┼────┤
│1952│735 │442.0 │ │1973│8625 │3011.2 │13355 │
├──┼──┼─────┼────┼──┼───┼─────┼────┤
│1953│433 │402.7 │ │1974│12591 │3288.5 │11694 │
├──┼──┼─────┼────┼──┼───┼─────┼────┤
│1954│1447│556.8 │ │1975│14618 │3647.0 │12288 │
├──┼──┼─────┼────┼──┼───┼─────┼────┤
│1955│1954│1393.8 │ │1976│15477 │4246.2 │13642 │
├──┼──┼─────┼────┼──┼───┼─────┼────┤
│1956│3344│2717.1 │140 │1977│11384 │4321.3 │21015 │
├──┼──┼─────┼────┼──┼───┼─────┼────┤
│1957│3346│2274.3 │1424 │1978│14708 │5474.2 │25513 │
├──┼──┼─────┼────┼──┼───┼─────┼────┤
│1958│3247│2608.1 │1435 │1979│18827 │5787.8 │22985 │
├──┼──┼─────┼────┼──┼───┼─────┼────┤
│1959│6125│2198.7 │9991 │1980│21228 │6276.0 │17194 │
├──┼──┼─────┼────┼──┼───┼─────┼────┤
│1960│8414│3180.2 │15303 │1981│17670 │5219.7 │11084 │
├──┼──┼─────┼────┼──┼───┼─────┼────┤
│1961│6977│1982.5 │20415 │1982│21390 │6158.7 │16135 │
├──┼──┼─────┼────┼──┼───┼─────┼────┤
│1962│5492│2174.3 │4034 │1983│19764 │7170.4 │18294 │
├──┼──┼─────┼────┼──┼───┼─────┼────┤
│1963│7612│2337.3 │4417 │1984│21585 │7731.0 │17927 │
├──┼──┼─────┼────┼──┼───┼─────┼────┤
│1964│7291│2433.5 │5329 │1985│24050 │8483.0 │18403 │
├──┼──┼─────┼────┼──┼───┼─────┼────┤
│1965│6085│2128.2 │3963 │1986│27382 │9481.4 │22510 │
├──┼──┼─────┼────┼──┼───┼─────┼────┤
│1966│4995│2309.2 │5430 │1987│31967 │10294.6 │25583 │
├──┼──┼─────┼────┼──┼───┼─────┼────┤
│1967│4881│1897.3 │4847 │1988│38635 │12219.6 │39666 │
├──┼──┼─────┼────┼──┼───┼─────┼────┤
│1968│3720│1332.9 │3756 │1989│43016 │13642.5 │59187 │
├──┼──┼─────┼────┼──┼───┼─────┼────┤
│1969│3792│1404.0 │3891 │1990│48186 │15107.3 │63662 │
├──┼──┼─────┼────┼──┼───┼─────┼────┤
│1970│4345│1592.6 │4044 │ │ │ │ │
└──┴──┴─────┴────┴──┴───┴─────┴────┘
说明：1.合计数转引自《中国农业全书(山东卷)》，其中农牧事业费由农业厅计财处
提供。
2.1953年农牧事业费原报表为805.7万元，按合计数口径扣去流动资金、建设、教育3
项费用调整为402.7万元。
(三)支援农村生产支出
为改善农村基本生产条件，巩固壮大集体经济，国务院决定自1956年起由国家财
政直接拨付支援农村生产资金。按照“自力更生为主，国家支援为辅”的原则，有选
择、有重点地扶持农村经济的发展，支援内容包括：小型农田水利和水土保持补助费、
支援农村合作生产组织资金、农技推广和植保补助费、农村草场和畜禽保护补助费、
农业发展专项基金、 发展粮食生产基金等支出。1956年-1990年共支出532691万元。
其中1956年、1957年1564万元；“二五”时期51178万元；1963年-1965年国民经济调
整时期13709万元； “三五”时期21968万元；“四五”时期51472万元；“五五”时
期100349万元； “六五”时期81843万元；“七五”时期210608万元。在历年农业生
产支出中， 随着农村生产重点任务的变化，形成3个高峰期：一是1960年、1961年，
支援农村人民公社搞土地深翻整平、修梯田、改良土壤、小型水利建设等，两年支出
达35718万元， 占同期财政支出的9.52%；二是1976年-1980年，重点支援兴办集体企
业发展多种经营、农业机械和设备购置、农田水利建设等补助，共支出100349万元，
占同期财政支出的7.29%； 三是1989年、1990两年重点支援黄淮海平原农业综合开发
和农业商品基地建设等项目， 2年共支出122849万元，占同期财政支出的5.2%。有力
地支援了农业综合开发，建成了一批农业商品基地。支援农业生产支出见表3-2。
(四)财政支农周转金
财政支农周转金是中共十一届三中全会以后逐步建立起来的，使用的重点是：支
援产前、产中、产后服务性项目，支持名、特、优、稀等商品生产基地，支持发展横
向经济联合和综合经济效益好的项目。 1982年-1990年全省累计发放支农周转金28.4
亿元， 其中用于支持国营农业企事业单位增强服务功能的资金8.5亿元，用于农村合
作经济组织开展多种经营、发展村办乡办企业的资金19.9亿元。这些资金的投入，对
于促进农业社会化服务和农村商品经济的发展起了重要作用。
(五)农业发展基金
山东省从1989年根据国务院的通知精神，为增加农业投入，增强农业发展后劲而
建立农业发展基金。使农业投入增加了一个稳定的资金来源。1989年、1990两年共征
集农业发展基金86817.6万元，相当于同期支援农村生产支出的70%。两年共安排支出
78323.2万元， 其中用于农田水利建设支出38322万元，占49%；用于黄淮海平原农业
综合开发、黄河三角洲开发共支出2.1亿元，占支出的26.8%；用于开垦宜耕荒地及土
壤改良支出10451万元，占总支出的13.3%；用于农业技术推广5730万元，占总支出的
7.3%；其他为扶持畜牧养殖和农业社会化服务建设等。
二、农用信贷资金
农用信贷资金，是国家银行和农村信用社向农村发放的农业贷款，包括向农业企
事业单位、集体经济组织和农户的贷款，及向收购农副产品单位的预购定金贷款，按
政策规定的专项贷款。贷款期限有一年以内的短期周转贷款，也有一年以上的中长期
贷款。 农用信贷是农业资金投入的一条重要渠道。新中国建立以来，1949年-1990年
共发放贷款7434447万元。 各个时期农业贷款有其不同特点。在国民经济恢复和“一
五”时期，农业贷款的方针是“深入农村，帮助农民，解决困难，发展生产”，在帮
助农民恢复和发展生产的同时，又大力支持农民走互助合作道路，发放贫农合作基金
贷款， 这个时期共发放农业贷款102507万元，其中贫农合作基金贷款1亿多元。1958
年-1965年,贯彻建设社会主义总路线，大办人民公社、“大跃进”和对国民经济进行
“调整、 巩固、充实、提高”的方针，农业贷款大量增加，8年共发放农业贷款2412
75万元， 其中1958年就发放农业贷款6亿多元，支持农村大搞农田水利基本建设。19
66年-1976年“文化大革命” 时期， 发放农业贷款314032万元， 农业贷款主要用于
“农业学大寨”和农业机械化。由于受“左”的干扰，农业贷款收回率较低。1977年、
1978年发放农业贷款146343万元。党的十一届三中全会以后，贯彻“因地制宜地支持
商品生产， 讲求经济效益，活跃农村经济”的农村金融工作总方针，1979年-1990年
发放农业贷款6630290万元。
在农业贷款上，先后进行了四方面的改进：一是由单纯支持粮食生产扩大到支持
多种经营，促进农业全面发展；二是由单纯支持社队集体经济，扩大到支持承包户、
专业户共同发展；三是由单纯支持生产环节，扩大到支持流通环节，搞活商品流通；
四是从单纯重视放贷，转变为放贷和管理并重，提高贷款使用效益。以上四方面的改
进， 使农村信贷事业有了新的发展。 1990年农业银行、信用社当年农贷发放额累计
124.6亿元，为1978年的14.79倍。农用信贷有力地促进了农牧业经济的发展。见表3-
3。
山东省农用信贷资金情况表
表3-3
单位：万元
┌──┬───────┬───────┬──┬─────────┬────────┐
│年度│当年累计发放 │年末余额 │年度│当年累计发放 │年末余额 │
│ ├───┬───┼───┬───┤ ├────┬────┼────┬───┤
│ │合计 │其中：│合计 │其中：│ │合计 │其中： │合计 │其中：│
│ │ │农业 │ │农业 │ │ │农业 │ │农业 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼────┼────┼────┼───┤
│1949│220 │220 │193 │193 │1970│28116 │18409 │97501 │91681 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼────┼────┼────┼───┤
│1950│1684 │1684 │700 │700 │1971│35489 │22993 │56895 │48732 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼────┼────┼────┼───┤
│1951│2860 │2860 │1748 │1748 │1972│38372 │24273 │58874 │49976 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼────┼────┼────┼───┤
│1952│9894 │9894 │3796 │3637 │1973│47388 │31741 │58446 │49475 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼────┼────┼────┼───┤
│1953│10523 │10523 │6082 │6053 │1974│47539 │30465 │63227 │52128 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼────┼────┼────┼───┤
│1954│7882 │7882 │8051 │8016 │1975│64690 │44437 │69972 │56298 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼────┼────┼────┼───┤
│1955│12728 │12728 │11898 │11748 │1976│102679 │62204 │101031 │68989 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼────┼────┼────┼───┤
│1956│45158 │41075 │34271 │33096 │1977│112815 │67436 │122037 │78743 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼────┼────┼────┼───┤
│1957│22986 │15641 │33183 │31396 │1978│120337 │78907 │135620 │88396 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼────┼────┼────┼───┤
│1958│70090 │60730 │56826 │49984 │1979│141412 │93557 │139224 │92076 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼────┼────┼────┼───┤
│1959│47739 │38559 │55414 │46939 │1980│221112 │137144 │159674 │99412 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼────┼────┼────┼───┤
│1960│48057 │37889 │78379 │64241 │1981│325772 │193559 │192615 │107539│
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼────┼────┼────┼───┤
│1961│24380 │22364 │77270 │64999 │1982│374847 │230332 │211090 │109314│
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼────┼────┼────┼───┤
│1962│22066 │18561 │75921 │65681 │1983│500680 │301638 │245811 │118695│
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼────┼────┼────┼───┤
│1963│26079 │19341 │79662 │69681 │1984│1019813 │588110 │567762 │243947│
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼────┼────┼────┼───┤
│1964│28991 │20027 │82586 │70783 │1985│987322 │583619 │633215 │325680│
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼────┼────┼────┼───┤
│1965│36439 │23804 │86353 │73265 │1986│1340119 │576207 │942088 │362972│
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼────┼────┼────┼───┤
│1966│41313 │29271 │91222 │84911 │1987│1864501 │817293 │1245710 │497156│
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼────┼────┼────┼───┤
│1967│28918 │17331 │92431 │85952 │1988│2191311 │919040 │1506876 │579064│
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼────┼────┼────┼───┤
│1968│23207 │14065 │92497 │86353 │1989│2280795 │943723 │1792340 │690075│
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼────┼────┼────┼───┤
│1969│27843 │18843 │96513 │90054 │1990│2948106 │1246068 │2173673 │840590│
└──┴───┴───┴───┴───┴──┴────┴────┴────┴───┘
说明:1958年-1961年农业贷款中包括乡镇企业(社队企业)贷款。
三、农业合作基金
农业合作基金是农业集体经济自我积累，自我投入的资金。山东省自1987年创办
农业合作基金以来，将原生产队、生产大队集体积累的剩余资金，清理收回的各种欠
款，和联产承包过程中集体财物的作价款、土地征用补偿费、公积金、公益金，以及
闲散不用的其它资金，按一定利率存入农业合作基金会，由基金会投放到急用资金的
农业生产项目中。到1990年全省共集聚资金7.8亿元，累计投放9.3亿元。这些资金多
数用于集体农业企业，部分用于联合体和专业户的生产项目。
四、农户资金投入
农户资金投入是农业生产投资的主体，包括生产经营费用支出和生产性固定资产
支出。新中国建立以来，由于农业经营体制的变革，农户在生产经营中的地位变动，
农户投资表现出不同的变化。
新中国建立初期，农户分散经营，农户是农业资金投入的主体。由于长期战争破
坏，农业生产遭到严重摧残，农民收入水平很低，投入能力极其有限，1949年农民人
均生产投入只有9.28元。中国共产党和人民政府采取了一系列发展生产的措施，让农
民休养生息，农业生产在较短的时间内迅速恢复，1952年农户人均投入增加到1 2.71
元，比1949年增长36.9%。
农业合作化和人民公社时期，农业实行集体经营，集体经济组织成为农业生产资金投
入的主体，随着生产的发展和农用生产物资价格的上涨，农业投资呈上升趋势，各项
资金投入占当年总收入的比重，1960年以前在30%以下，1961年-1975年在31%～40%之
间，1976年以后提高到40%以上，1977年高达43.3%。农户投入仅限于经营少量的家庭
副业， 资金投入明显减少，1955年人均投入13.9元，1956年减少到5.5元。尔后，在
较长时间内农民家庭副业被作为“资本主义尾巴”强行割除，农户资金投入更是大大
减少，多数年份在人均2元左右，最少时仅1元多。70年代后期，农民自留地、家庭副
业逐步得到恢复与发展，农户生产投资再度出现增长趋势，到1978年已达到人均20元。
中共十一届三中全会以后，家庭联产承包责任制陆续在全省推行，再次使农户转
变成农业生产资金投入的主体。 这一时期大致分为两段：1978年-1982年为“三级所
有，队为基础”的人民公社体制，向“统分结合”的双层经营体制过渡时期，农户经
营从总体上讲仍是集体经营的一个层次，生产投入的主体仍是农村集体经济，但农户
生产投入增长较快，主要是短期经营费用支出，5年间农户投资由20元增长到57.44元，
增长了近2倍。 1983年以后家庭联产承包责任制在全省普遍实行，基本确立了农户投
资的主体地位，加上在实行家庭联产承包责任制初期，集体经济一度受到削弱，农户
生产投资迅速增长， 1983年农户人均生产投资达到129.4元，此后，随着集体经济在
改革中不断发展，尤其是乡镇企业发展迅速的地方在农业投入中发挥了重要作用，农
业投入出现了多元化， 农户生产投资所占比重相对减少，增长速度逐渐减缓，198 8
年人均投入242.16元， 6年时间增长不到一倍。1988年后由于经济过热给农民带来了
不利的外部环境，农业生产出现徘徊局面，有的农民实际收入出现下降，影响了投入
水平的提高，到1990年农户人均生产投入255.47元，仅比1988年增长5.5%，扣除物价
因素，实际投入还有所下降。在1990年农户投资中,生产经营费用占92.9%，生产性固
定资产投资仅占7.1%。