山东省的土地改革共分三个阶段：第一阶段是从1946年下半年开始，在解放区展
开土地改革。 第二阶段是从1947年7月开始土改复查。第三阶段于1950年冬在新收复
区进行，至1951年全省土地改革完成。
一、解放战争初期的土地改革
根据1946年5月4日中共中央《关于清算减租减息及土地问题的指示》，中共中央
华东局 (以下简称华东局) 1946年9月1日发出《关于彻底实行土地改革的指示》 (即
“九一”指示) ，山东省政府于1946年10月10日颁发了《土地改革暂行条例》，土地
改革运动陆续在解放区展开，各级党委和政府派出大批干部组成土改工作团，深入农
村扎根串联，发动群众开展土改的清算斗争。在土改政策的执行上，按照中共中央和
华东局的指示精神，对日伪的一切公有土地全部没收；大汉奸的土地，除给家属留下
每人一亩半至二亩的土地外其余没收；地主匿报的黑地一律没收，地主对农民的非法
剥削以土地偿还；动员中小地主向农民献田。通过清算，地主人均占有土地仍超过当
地平均数者，由政府依法征购。没收、献出、征购的土地，均由当地政府协同农会统
一分配给无地、少地的农民。对抗日军人家属、工属、烈属、荣誉军人给予适当照顾，
分给近地、好地。土地分配后，地权即归分得土地的农民所有。在做法上，大都是首
先在发动群众的基础上，召开斗争大会，对恶霸地主进行诉苦、说理、清算其剥削帐。
斗争会多是以村为单位，对大地主、大恶霸涉及邻近村庄土地关系的，则数村联合斗
争。通过斗争会灭封建势力的威风，长贫雇农的志气。斗争会后，进行全面清算，按
政策没收、征购或动员献田。然后对清算出的土地进行分配处理，一般是分七步进行：
首先，以村为单位，以贫农、雇农为主体成立土地分配委员会，全面负责斗争果实的
分配工作；第二步，进行人口、土地登记，摸清全村各阶层人数、土地数，抗日军人
家属、烈属、荣军及雇农、贫农情况，作为分配土地的根据；第三步，区别不同对象，
决定取得土地的不同办法，分别进行登记、汇总；第四步，对应分配的土地进行评定
等级，确定具体分配方案，召开村民大会公布，然后分组讨论；第五步，根据讨论的
意见进行修改、复查，将分得土地的户主、地亩数、地址贴榜公布，进一步征求意见，
通过后进行丈量，树界石；第六步，确定地权，焚毁老契，立新契，将分配方案报政
府备案；第七步，召开庆祝大会，进行忆苦思甜教育，并向农民保证已分得的土地有
自由处理权，生者不再分，死者不抽回。这一时期的土地改革取得很大成绩。《大众
日报》1946年12月22日报道：“全省各地已有一千多万农民实现耕者有其田，数千万
亩肥沃土地回到农民手中”。
二、土改复查
山东的土地改革是在解放战争最激烈的环境下进行的。 1947年2月国民党几十万
大军对山东重点进攻，一些地主、富农分子组成还乡团，回村反攻倒算，杀害村干部
和土改积极分子，国民党及封建反动势力在农村的残渣余孽乘机破坏捣乱，土改的斗
争成果部分遭到破坏。同时，也暴露出前段土改工作有些粗糙，有些地方群众没有真
正发动起来， 地主恶霸封建势力没有真正斗倒。华东局于1947年2月21日，发出《关
于目前贯彻土地改革、土地复查并突击春耕的指示》，同年7月7日又发出《关于山东
土改复查新指示》，对土改复查进行了部署，在土改政策上做了相应调整。但指示中
又把前段土改中的某些缺点夸大为“富农路线”。指示规定地主的全部土地、山场、
水塘、牲口、农具、房屋、家具、粮食等应完全清算出来，交农会分配；豪绅、恶霸、
反动地主及为群众所痛恨者，其本人不分土地，其家属不反动者，在农会同意下，可
分给一定土地，但不得超过雇农贫农所得土地的平均数；富农除出租土地全部拿出外，
其自耕地可清算出一部分，以补偿过去的剥削债务；民主政府成立后劳动起家的新式
富农，其所有土地财产一律不动；中农的土地财产坚决不动，已动的应补偿；干部、
军工烈属及荣誉军人不应有特殊权利，对其多留多得的土地，应说服其拿出，同其他
农民同等分配。根据华东局的指示精神，山东的土改复查工作全面展开。在土改复查
中，大都与反特锄奸相结合，首先对那些公开反攻倒算，破坏土改，杀害村干部、土
改积极分子的豪绅恶霸为首分子，地主的武装特务和替地主当保镖、打先锋、作间谍
的爪牙挖出来，斗倒斗臭，按照其罪恶大小和悔改情况进行处理，以扫清土改复查的
道路。对地主、富农采取区别对待的政策：对那些罪大恶极的大恶霸地主、反动地主、
反动富农首先召开斗争大会，揭露、批判其罪恶事实，然后采用“扫地出门”的方法，
将其从原住地赶走，移到另地加以看管，不许带任何东西，俟处理斗争果实时，再视
其表现分给应保留的一份；对中小地主将其财产加以标封，集中保存，其家属仍住留
给他的房子，并留一部分财产供其应用；对一般富农不采取没收家产的方式，只清算
其剥削帐。土改复查运动，对打击反动势力，消灭封建剥削比较有力、彻底，到1949
年底解放区内53272个村全部进行了土改复查,占全省总村数的72%。其中有39.8%的村
庄斗争果实已处理完毕，全部完成了土改任务；有22.4%的村庄，还有一些遗留问题，
在做善后处理；有9.8%的村庄存在的问题较多，需作大的调整。在土改复查工作中，
由于华东局主要领导人“左”的思想指导，片面地提出“贫雇农路线”，放弃党的领
导，“群众要怎办就怎么办”，在政策上一度出现了某些偏差，一些地方发生了侵犯
中农利益，破坏工商政策，乱打、乱抓、乱杀、乱“扫地出门”等严重问题，同时在
土改复查工作中，大反实际上并不存在的“富农路线”、“宗派主义”和“地方主义”，
打击伤害了一大批领导干部。1947年12月华东局发出《关于暂停土改及禁止乱打乱杀
的指示》，从此，土改复查中发生的“左”的错误逐渐得到纠正。
三、新中国建立后的土地改革
1950年6月30日， 中央人民政府政务院颁发了《中华人民共和国土地改革法》，
将没收富农多余土地、财产的政策，改变为保留富农经济的政策；小土地出租者的土
地， 只要不超过当地平均每人占有土地的2倍，均保留不动；对地主，除没收他们的
土地、耕畜、农具、多余的粮食及其在乡村中多余的房屋外，其他财产不予没收。全
省自上而下召开了各界人民代表会议和农民代表会议，对土改的方针、政策进行广泛
宣传学习，先后轮训了1.7万余名在职干部，2.3万余名乡村干部，1600余名知识分子，
提高了干部的政策水平。同年10月，省人民政府发布了《关于今冬明春完成与结束土
地改革的指示》和《山东省土地改革具体实施办法》，对全省新老解放区的土地改革
运动作了部署，凡是基本完成土地分配的老解放区，其任务是确定地权，发展生产；
凡未处理地权的恢复区，要在保护过去土地改革成果的基础上，完成土地改革；凡新
解放区和未分配过土地的恢复区，均遵照《土地改革法》，没收地主阶级的土地，分
配给无地或少地的农民。要依靠贫农、雇农，团结中农，中立富农，有步骤、有区别
地消灭封建剥削制度， 发展农业生产。省和专区两级均成立了“土地改革委员会”,
负责土改的调查研究、巡视检查、宣传教育事项，处理土改中有关政策性的问题，并
受理各方面对土改的批评、建议。县、区、乡都组织了农民协会。在土改全面铺开前，
省、 地、县的领导人亲自动手，带领2000余名干部，在150多个乡进行了典型试验。
在试点取得经验的基础上，各地土改工作转入点面结合，逐步推广阶段，全省投入土
地改革的干部达6万多名。省直属各机关还抽调干部和部分知识分子组成两个工作队，
分赴昌潍和滕县地区帮助工作。 全省组织了各种检查组和巡视团。1951年3月，全省
土改基本结束。
土地改革的完成，在经济、政治、思想和文化上都产生了巨大效果和影响，整个
农村发生了翻天覆地的变化。在经济上彻底摧毁了封建剥削制度，按山东省当时行政
区划， 全省有2380多万无地、少地农民分得土地3051万多亩，房屋149万多间，耕畜
9.4万多头，农具108万多件，粮食9600多万公斤，从而改变了农村各阶层的土地占有
状况。据1952年全省统计，占总人口48.72%的贫农、雇农，占有43.04%的耕地，人均
2.82亩； 占总人口44.90%的中农，占有49.77%的土地，人均3.53亩；占总人口2.62%
的富农，占有3.05%的土地，人均3.7亩；占总人口3.16%的地主，占有2.36%的土地，
人均2.39亩；占总人口0.23%的小土地出租者，占有0.27%的土地，人均3.81亩，其它
阶层人口占0.37%， 土地占0.14%，另有1.37%的公田。这就从根本上改变了几千年来
土地占有极不合理的状况，实现了耕者有其田。在政治、思想和文化上也发生了巨大
变化，经过土改运动考验的贫下中农、积极分子、领导骨干，大都成为基层政权的领
导力量，他们在农民中有威信，许多人成为组织互助合作、发展生产的带头人。农民
学文化、学技术、发展生产的积极性空前高涨，纷纷增添耕畜、农具，兴修水利，改
革生产技术，组织互助合作，开展爱国增产运动，使遭到战争破坏的农业生产，迅速
得到恢复与发展，1952年全省粮、棉、油生产都超过了战前的最高水平。