一、抗日战争时期的政法工作 1938年12月,中共中央山东分局社会部始建时,主要是研究、贯彻中共中央锄 奸方针,检查锄奸政策执行情况,是一个政策性指导机构。1939年12月,社会部成 为实体机构,既负责中共党内、政权内的安全调查,又负责派遣人员打入日伪及国 民党内部,掌握敌方情况,打击敌方派遣特务的活动。社会部主要职能是:锄奸教 育,提高防奸防特意识;锄奸机关的组织建设,训练干部;掌握锄奸政策;侦察、 审讯和处理特务、奸细等。这一时期,中共山东地方党组织领导下的抗日根据地司 法机构尚不健全,社会部及稍后成立的公安机关,便承担了司法机关的职责。这种 局面的形成,与战争时期的不稳定环境和敌后抗日政权的初建密切相关。 (一)锄奸反特 山东的锄奸反特工作,是随着抗日根据地的创建和革命政权的建立于1938年开 始的,与日本帝国主义的“内奸政策”和“以华治华”的策略针锋相对。锄奸反特 斗争始终是社会部一项十分重要的任务。工作方针是:党委领导,专门工作与群众 路线相结合,及时地清除混入中共内部的敌人,有力地打击各种特务的破坏活动。 主要任务是:清除混入抗日队伍中的奸细,打击为日本侵略军服务的特务和汉奸。 中共山东省委针对敌人的“内奸”策略,于1938年成立了政治保卫局,制定了 锄奸政策。主要是:“坚决镇压那些死心塌地的汉奸、反共分子,但绝不多杀和株 连无辜;对动摇、胁从分子应予宽大;对伪、顽军俘虏,除民愤极大者外,一律释 放,其中胁从者,应争取其多数为我服务;向我自首者要诚恳相待,以孤立反动营 垒;给叛徒以自新之路,只要其不继续反共,给以不杀的待遇,愿回头革命的还可 优待;对国民党一般情报人员与日本特务、汉奸应区别对待,据情分别处理”。在 政治保卫局的领导下,各地都先后破获了一批案件,有力地打击了汉奸、特务分子 的破坏活动。 (二)妥善处理“肃托”事件 1938年以后,山东的抗战斗争非常残酷,形势错综复杂。自1939年8月至1942 年,山东各地在清除内奸的工作中,湖西和泰山、诸城、清河、胶东等地相继发生 了肃清托洛茨基分子斗争(以下简称“肃托”)的严重错误。特别是1939年8月至11 月,苏鲁豫边区发生的湖西“肃托”事件,许多干部被错杀,致使湖西根据地党政 军民工作受到极大破坏。是年11月,山东分局一一五师首长罗荣桓及山东军政委员 会委员郭洪涛等星夜赴湖西,采取紧急措施,制止了“肃托”事件继续发展。经过 中共山东分局和一一五师调查,1941年2月20日,中央书记处作出《关于湖西边区 锄奸错误的决定》,对遭迫害和受株连的人大部予以平反,清除了暗害分子,对负 有责任的党员作了处理。“肃托”的严重错误给当时中共山东地方党组织造成了很 大危害。 1978年中共十一届三中全会以后,中共山东省委对“肃托事件”重新进行了复 查,于1983年5月26日向中共中央提出《关于对湖西“肃托事件”遗留问题处理意 见的报告》。中共中央批准了这一报告,作出了“这一案件不是扩大化问题,而是 一起重大的冤假错案……应彻底平反”的结论。鉴于湖西“肃托事件”的当事人和 受害者以及受株连的家属、子女现已分散全国各地,1983年12月23日,中共中央组 织部向全党转发了中共山东省委的报告,并指示各地参照山东的做法,对在“肃托 事件”中被错杀、错处理尚未予以平反的人员,一律彻底平反昭雪;对受株连而尚 未纠正的家属子女,予以彻底平反,消除影响。 二、解放战争时期的政法工作 1945年10月,中共华中中央局北移山东,与中共中央山东分局合并,组成中共 华东中央局(以下简称华东局),统一领导山东和华中的工作。1946年10月,华东局 成立社会部,同年12月,与中共中央华中分局社会部合并,仍称中共中央华东局社 会部,全面负责华东地区的敌情、社情的调查和通报、政策研究、干部管理教育及 驻地的治安保卫工作。 解放战争时期,社会部的工作基本与公安部门相同,但工作性质又不完全一样, 社会部、公安局都有抓捕、审讯、处理人犯的职责。社会部的具体工作有5项。(1) 侦察工作。侦察敌情,发现线索,派遣人员打入敌后。(2)反特、除奸。发现和挖 出混入解放区内和进入解放区活动的特务分子。(3)保卫工作。公开的治安保卫工 作,主要在沿边(注:解放区的周边地带)、沿线(注:公路铁路沿线)、与敌拉锯地 区、与敌占区接壤地区展开。(4)了解敌占区敌人党政军的有关情报,进行分析研 究。(5)干部培训。培训干部的工作负有双重任务,既培训留在解放区党政军内工 作的干部,也培训利用各种社会关系打入敌占区、敌人内部的人员。 在战争年代,社会部的工作职能虽有较明确的规定,但有时又随工作需要而有 所变化。 1947年10月10日,中共中央公布《中国土地法大纲》后,1947年冬至1948年春, 全省各解放区开展了轰轰烈烈的土改复查运动。这次运动主要解决土改不彻底、少 数贫苦农民没有分到土地的问题,同时在斗争中也负有打击还乡团、土匪特务的任 务。胶东乳山及惠民等革命老区治安问题十分突出,国民党反动武装、地富反坏分 子、还乡团在农村活动相当猖狂。鉴于当时的社会治安形势,为保卫土改复查运动 的顺利进行,全省各地党组织放手发动群众,开展了反奸反霸斗争,狠狠打击了国 民党特务、地主恶霸、还乡团的嚣张气焰,稳定了社会治安形势,巩固了新生的革 命政权,也提高了广大人民群众的信心。 在解放战争进入后期,随着山东以及全国大部分地区的相继解放,社会部、公 安局的干部被大批的派往济南、徐州以及上海、浙江、福建、西南等新解放的城市 和地区。仅解放上海时,华东社会部就组织调集3000余名山东、江苏的公安保卫干 部参加了接管上海的工作。