(一)收容对象
1956年，根据中共中央“关于各省、市应立即筹办劳动教养机构”的指示，收
容在“肃反”运动中清查出来的有一定罪恶不够逮捕判刑，政治上不适于继续留用，
必须给予管制处罚的反革命分子和环分子，以及虽然只有轻微罪行不够管制，但也
必须实行劳动教养的其他坏分子。同年3月，中共中央10人小组《关于反革命分子
和其他坏分子的解释及处理的政策界限的暂行规定》又对劳动教养的收容条件作了
具体规定：(1)有罪恶不够判处徒刑，但须给予管制或剥夺某些政治权利的分子；
(2)隐瞒反革命身份和反革命罪恶，查证属实，情节虽不太严重，不够逮捕判刑，
但在运动中坚持反革命立场，拒不交待的坏分子；(3)品质极端恶劣，流氓成性，
为非作恶，屡教不改，不够国家机关工作人员的条件，开除后又无业可就的分子；
(4)其他应该劳动教养的反革命分子和刑事犯罪分子。对某些直系亲属在土改、镇
反和社会主义改造中被杀、被关、被斗，本人心怀不满，坚持反动立场，一贯谩骂
污蔑党和政府，拒不改悔的分子，虽然还没有严重的反革命罪行，但已不适宜于留
在机关工作或学校学习的分子，经过一定机关的批准，亦可送劳动教养。
1957年8月，国务院《关于劳动教养问题的规定》中规定下列4种人应劳动教养：
(1)不务正业，有流氓行为或者有不追究刑事责任的盗窃、诈骗等行为，违反治安
管理、屡教不改的；(2)罪行轻微，不追究刑事责任的反革命分子，反社会主义的
反动分子，受到机关、团体、企业、学校等单位的开除处分，无生活出路的；(3)
机关、团体、企业、学校内，有劳动能力，但长期拒绝劳动或者破坏纪律，妨害公
共秩序，受到开除处分，无生活出路的；(4)不服从工作的分配和就业转业的安置，
或者不接受从事劳动生产的劝导，不断地无理取闹，妨害公务，屡教不改的。
1961年4月，按照全国第十一次公安工作会议精神，“严格控制劳动教养的对
象”，防止收容面扩大，主要收容大、中城市和厂矿、企业、机关、学校中清理出
来的3种人：(1)有轻微罪行，可以不追究刑事责任的反革命分子和有流氓、盗窃、
诈骗等行为，屡教不改而又不给予刑事处分的坏分子；(2)少数极端仇视社会主义、
政治上有危险而又不给予刑事处分的右派分子和反动分子；(3)某些受旧社会遗毒
太深，好逸恶劳，长期拒绝劳动，破坏劳动纪律，不断无理取闹，妨碍公共秩序，
屡教不改的分子。
1975年6月，中共山东省委批转山东省公安局党的核心小组《关于恢复劳动教
养和少年犯管教所的请示报告》中规定，只收容济南、青岛、淄博、枣庄、烟台市
区街道和省、地、市清理出来的两种人：(1)犯有反革命和刑事犯罪行为，而又不
给予刑事处分的反革命分子和刑事犯罪分子；(2)少数极端仇视社会主义，无理取
闹，破坏社会秩序，屡教不改，而又不给予刑事处分的分子。
1980年9月，根据中共中央、国务院批转公安部《关于做好劳动教养工作的报
告》，对家居农村而流窜到城市、铁路沿线和大型厂、矿作案的人，通过收容审查，
符合劳动教养条件的，可以劳动教养。
1982年1月，按照国务院批转公安部《劳动教养试行办法》中规定收容劳动教
养：(1)罪行轻微，不够刑事处分的反革命分子、反党反社会主义分子；(2)结伙杀
人、抢劫、强奸、放火等犯罪团伙中，不够刑事处分的；(3)有流氓、卖淫、盗窃、
诈骗等违法犯罪行为，屡教不改，不够刑事处分的；(4)聚众斗殴、寻衅滋事、煽
动闹事等扰乱社会治安，不够刑事处分的；(5)有工作岗位，长期拒绝劳动，破坏
劳动纪律，而又不断无理取闹，扰乱生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和生活秩
序，妨碍公务，不听劝告和制止的；(6)教唆他人违法犯罪，不够刑事处分的。
1986年3月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部《对于惩处倒卖车、船
票的犯罪分子如何使用法律条款的问题的批复》第四条：对于多次倒卖车、船票，
屡教不改，尚不够刑事处罚的，或者有一般倒卖车、船票等违法行为的人，由公安
部门收容劳动教养。同年9月，第六届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议
通过的《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十条规定：严厉禁止卖淫、嫖宿
暗娼以及介绍容留卖淫、嫖宿暗娼，违者……或者依照规定实行劳动教养。第三十
二条规定：(1)赌博或者为赌博提供条件的；制作、复制、出售、出租或者传播淫
书、淫画、淫秽录像或者其他淫秽物品的。有上述行为之一的……或者依照规定实
行劳动教养。
1990年12月第七届全国人民代表大会常委委员会第十七次会议通过的《关于禁
毒的决定》第八条规定：强制戒除后又吸食、注射毒品的，可以实行劳动教养，并
在劳动教养中强制戒除。
(二)收容手续
1956年1月，中共中央《关于各省、市应立即筹办劳动教养机构的指示》中规
定：“肃反”运动中清查出来的反革命分子和其他坏分子中，凡被劳动教养的，必
须做出结论，经过省、市委“肃反”领导小组的审查批准。1958年2月，山东省民
政厅、公安厅《关于当前劳动教养收容工作的指示》中又做了补充规定：凡需劳动
教养之人员，必须由所在单位或公安派出所、乡、镇及其家长、监护人填写《申请
劳动教养报告书》，报市、专公安机关批准，并附详细证明材料和全部档案。1959
年5月，山东省民政厅、公安厅《关于劳动教养收容审批工作的意见》中规定：收
容劳动教养必须有公安机关填写的《劳动教养通知书》。同年，山东省公安厅党组
决定，“肃反”、“整风”领导小组撤销后，凡被劳动教养的分子，省级机关一般
干部，由所在单位提出意见，经省公安厅批准后执行；各市、专一般干部需劳动教
养的，经市、专公安局、处审查，报市、地委批准后执行；凡属科、处长以上干部
需劳动教养的，由所在机关做出决定，经公安厅审查，报省委批准后执行；凡工勤
人员需劳动教养的，经所在县以上党的组织或人事部门做出决定，由县以上公安机
关办理收容手续后执行。1961年4月，全国第十一次公安工作会议决定“收容劳动
教养的分子，应当经过专署(市)公安处(局)长批准。劳教机关凭《劳动教养决定书》
、《劳动教养通知书》收容劳动教养”。1979年，国务院《关于劳动教养的补充规
定》中指出：对于需要实行劳动教养的人，由省、自治区、直辖市和大中城市的劳
动教养管理委员会审查批准。收容劳教人员时，必须凭劳动教养管理委员会的《劳
动教养决定书》、《劳动教养通知书》方可收容。1982年1月，国务院批转的《劳
动教养试行办法》又重申：需要实行劳动教养的人，均由省、自治区、直辖市和大
中城市的劳动教养管理委员会审查决定。
劳教所对于不符合劳动教养收容条件和手续的，有权拒绝接收。发现不够劳动
教养条件或罪应逮捕的，应提出建议，请审批机关审核处理。