人民调解委员会的首要任务是调解一般的民事纠纷和轻微刑事纠纷；二是通过调
解宣传国家法律、法规，教育公民遵纪守法，遵守社会公德；三是向基层人民政府反
映民间纠纷的发生、发展情况和调解工作的情况，及时反映群众的意见、要求和建议
。
据1981至1990年统计，全省人民调解委员会共调解各类纠纷3580000件。调解
纠纷时，依照法律规定，根据自愿原则，用说服教育的方法进行。双方当事人对调解
达成的协议应当履行，不愿调解或者调解不成的，可以向人民法院起诉。
调解委员会在调解纠纷中，主要分4个步骤进行。一是受理纠纷。接受当事人书
面或口头方式向人民调解委员会提出的调解申请，或调解委员会发现纠纷主动前往调
解。二是调查分析。耐心听取当事人陈述，向纠纷关系人、知情人调查，走访群众，
听取各方意见和反映，必要时还要进行实地勘查或请专门机关、专家作出检验或证明
。对已掌握的材料，经过分析断判，拟定调解方案。三是主持调解。根据调查材料，
依据国家法律、法规以及国家有关政策，采取个别疏导、多方参加等灵活多样的方式
，引导纠纷当事人自主协商、互相谅解，解决相互间的纷争。四是协议履行。对纠纷
调解已达成的协议，当事人应当自觉履行，但不具有强制执行的效力。
建国以来，山东省民间纠纷的发生随着社会的发展而有所不同。建国初期，城市
民间纠纷以债务赔偿为主，占全部民间纠纷的40％以上，其次是婚姻、租赁纠纷，占
全部纠纷的60％以上。1956年农业合作化时期，主要是社员与社员之间因劳力强弱，
评分记工引起的纠纷；生产大队之间、生产小队之间因使用工具、分配肥料等引起的
纠纷；家庭成员之间因劳动力强弱和子女多少，在利益上发生的纠纷逐年上升。197
8年中共十一届三中全会以后，干部与群众之间发生的纠纷减少，因说闲话、小偷小
摸引起的纠纷减少，而公民之间财产权益纠纷，争田、争水、争牲畜、争农机具、争
化肥、争场院的纠纷增多。
人民调解委员会根据各个时期民间纠纷发生的变化，不断探索人民调解工作的规
律，总结调解民间纠纷的各种有效经验，调整工作重点，及时将矛盾解决在基层。1
984年8月，全国司法行政工作会议上，将“调防结合，以防为主”确定为人民调解工
作的方针。山东各地人民调解组织认真贯彻调解工作方针，在及时正确调解民间纠纷
的同时，在“防”字上下功夫，采取了很多行之有效的方法。1988年11月，省司法厅
在章丘县召开“全省人民调解防激化会议”，总结交流防止民间纠纷转化为刑事案件
经验，分析探讨全省民间纠纷激化的原因、特点、规律及防范措施。中共山东省委常
委、秘书长、政法委员会书记高昌礼，司法部调解司副司长刘之元到会并讲话。人民
调解组织防止民间纠纷激化的主要做法：
进行法制宣传教育。民间纠纷激化，一般与当事人缺乏法制观念有关。各级调解
组织在向群众普及法律常识的同时，又根据基层特点，采取多种形式，结合民间纠纷
激化的原因及纠纷激化的典型案例，有针对性地宣传宪法和法律中有关公民的权利与
义务，引导群众遇事依法保护自己的合法权益。
排查纠纷。1986年，省司法厅推广潍坊市以县为单位集中力量排查纠纷的经验后
，全省各级调解组织很快将纠纷排查工作作为一项制度，常年坚持。一般村(居)1月
1次，乡镇(街道)1季1次，县区半年1次。对排查出的纠纷就地疏导。据统计，仅199
0年全省参加排查的县、乡、村干部就有32.5万余人，共排查出各类纠纷9.8万余件，
经过就地调处，防止纠纷激化2471起，避免可能发生的非正常死亡3665人。
建立纠纷信息员队伍。1987年，省司法厅推广莱州市在村民小组建立纠纷信息员
的做法后，全省各地迅速建立纠纷信息员队伍。1990年底，全省纠纷信息员已有68万
多人。
抓易发生纠纷的重点人、重点户、重点事。民间纠纷有相当一部分是发生在性情
粗鲁的人和婆媳不和、夫妻不睦、邻里不和，以及宅基、伙巷有争议的事中。1990年
，全省即排查出易发生纠纷的重点村1.3万多个，重点户3.9万多户，重点人5.6万多
人。调解委员会根据每月排查的情况，研究调解对策，超前工作，化解了大量易发生
纠纷的因素。
抓专项纠纷预防与治理。针对不同时期突出的纠纷，采取专项预防措施，从根本
上消除激化因素。通过签订分家、赡养协议和夫妻公约，预防婚姻家庭纠纷；签订建
房协议，预防房屋宅基纠纷；帮助审查修订经济合同，预防经济纠纷。1989年，烟台
市司法局率先在全市采取婚前教育、财产登记、签订赡养协议等方法，对婚姻纠纷进
行专项治理，使婚姻纠纷大幅度下降。1990年9月，司法部在烟台市召开“全国预防
婚姻纠纷现场会”。司法部副部长佘孟孝在讲话中肯定了烟台市的经验。