民国时期，公证事务共有两种：一是公证书的作成，一是私证书的认证。凡是
关于法律行为(如买卖、赠与、租赁、借贷、雇佣、承揽、委托、 合伙或其他债权
债务的契约行为；所有权、地上权、地役权、永佃权、抵押权、质权、典权或其他
物权得丧变更的行为；婚姻、认领、收养或其他涉及亲属关系的行为；票据保险或
其他涉及商事的行为)和其他关于私权的事实(如关于时效的事实，不当得利，无因
管理，侵权行为，债务履行或不履行的事实，不动产相邻关系，无主物的先占，遗
失物的拾得，埋藏物的发现，漂流物或沉没物的拾得，财产共有或占有的事实) ，
既可由当事人依照公证程序，请求公证人作成公证书，也可私人作成证书，由当事
人提出，请求公证人加以认证。无论公证人作成的公证书或经过公证人认证的私证
书，依民事诉讼法的规定，应推定为真正或其证据力特强。关于以给付金钱或其他
代替物或有价证券的一定数量为标的的请求所作成的公证书，并且可以请求载明“
应迳受强制执行”，以便将来即可根据该证书，不必经过诉讼，声请法院迳付强制
执行。
根据司法行政部的指令，山东高等法院通饬各地方法院多方设法宣传《公证法》
和《公证须知》，组织8个地方法院的公证处参加司法行政部主办的1946 年度办理
公证事务竞赛活动。各地方法院组织公证推进委员会，研讨推行公证办法，进行巡
回公证等。尽管如此，山东推行公证制度仍成效欠佳。据记载，1946年是推行公证
制度最好的一年，全年办理公证1228件。