1.山东省人民政府时期。1950年3月新一届山东省人民政府产生时，共领导胶
东、渤海、鲁中南3个行政公署，昌潍、淄博2个直属专署，济南、青岛、徐州、潍
坊4个省辖市人民政府。3个行政公署分辖东海、西海、南海、北海、滨北、泰山、
泰西、滨海、沂蒙、台枣、尼山、垦利、清河、泺北、沧南等15个专署和济宁、烟
台2个行署辖市人民政府。1950年5月11日，山东省人民政府为统一全省行政体制，
根据政务院颁布的《省人民政府组织通则》第十三条的规定和政务院《关于统一全
国各级人民政府、党派群众团体员额暂行编制方案》精神，决定撤销胶东、渤海、
鲁中南3个行政公署，将东海、西海、南海、北海、滨北、泰山、泰西、滨海、沂
蒙、台枣、尼山、垦利、清河、泺北、沧南等15个专区与淄博工矿特区、昌潍专区
及省辖潍坊市合并为11个专区，各设专员公署作为省人民政府的派出机关，于1950
年6月1日开始办公。这11个专区的专员公署是：滕县专区专员公署、临沂专区专员
公署、沂水专区专员公署、泰安专区专员公署、德州专区专员公署、惠民专区专员
公署、淄博专区专员公署、昌潍专区专员公署、胶州专区专员公署、莱阳专区专员
公署、文登专区专员公署。在撤销行署、合并专署的同时，另将原行署辖济宁市和
济宁市人民政府撤销；烟台市改为地专级省辖市，建立烟台市人民政府。整编结束
后，山东省人民政府共领导11个专员公署和4个地专级市人民政府。
按照1950年1月6日政务院第14次政务会议通过的《省人民政府组织通则》和《
市人民政府组织通则》的规定，山东省人民政府的11个专员公署，均为省人民政府
的派出机关。济南、青岛、徐州、烟台4个市的人民政府委员会，为各该市的政权
机关，受省人民政府的直接领导。11个专员公署的工作机构一般有：秘书室、民政
科、公安处、人民法院、人民检察署、财粮科、工商科、建设科、文教科、卫生科、
监察处等。4个省辖地专级市人民政府的工作部门有：秘书处、民政局、公安局、
财政局、建设局、工商局、文教局、卫生局、劳动局、房地产管理局、税务局、粮
食局、人事处、财政经济委员会、人民监察委员会、人民法院、人民检察署等。
1952年11月15日，中央人民政府批准撤销平原省建制。原归山东省管辖的聊城、
博平等29个县仍划归山东省。为此，山东省人民政府增设聊城、菏泽、湖西3个专
区，建聊城、菏泽、湖西3个专区专员公署，作为山东省人民政府的派出机构。11
月25日，中央人民政府政务院批准，将山东省徐州市划归江苏省管辖。山东省人民
政府撤徐州市行政建制。1953年7月2日，中央人民政府政务院批准山东省人民政府
撤销沂水、湖西2个专区及其专员公署。同时，将滕县专区专员公署改称为济宁专
区专员公署；将淄博专区专员公署改建为淄博工矿区专员公署。1954年12月9日，
经国务院批准，山东省人民政府将淄博工矿区改建为省辖地专级淄博市，建市人民
政府，受省人民政府领导。至1955年3月，山东省人民政府共有胶州、莱阳、文登、
昌潍、聊城、惠民、德州、泰安、临沂、济宁、菏泽等11个专员公署和济南、青岛、
烟台、淄博4个省辖地专级市人民政府。11个专员公署的工作机构一般设秘书室、
人事科、财政经济委员会、民政科、财政科、农税科、水利科、农林科、文教科、
工商科、劳动局、卫生科、人民监察委员会、公安处、人民法院、人民检察署等；
4个省辖地专级市人民政府的工作部门依旧。
2.山东省人民委员会时期。按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地
方各级人民委员会组织法》关于“省人民委员会在必要的时候，经国务院批准，可
以设立若干专员公署，作为它的派出机关”的规定，原山东省人民政府胶州、莱阳、
文登、昌潍、聊城、惠民、德州、泰安、临沂、济宁、菏泽专区专员公署，分别改
称为山东省人民委员会胶州、莱阳、文登、昌潍、聊城、惠民、德州、泰安、临沂、
济宁、菏泽专区专员公署，为省人民委员会的派出机关。与此同时，济南、青岛、
烟台、淄博4个省辖地专级市的人民代表大会，也相继选举产生了市人民委员会，
作为各该市人民代表大会的执行机关和国家行政机关。山东省人民委员会的11个专
员公署的工作机构仍旧。山东省人民委员会下辖的4个地专级市人民委员会的工作
部门和办公机构一般有：市人民委员会办公室(厅)、文教办公室、政法办公室、工
交办公室、财粮贸办公室、国家资本主义办公室、市民政局、公安局、监察局、财
政局、粮食局、税务局、地方工业局、私营工业局、工商局、手工业管理局、商业
局、劳动局、文化局、教育局、卫生局、房地产管理局、交通运输局、统计局、计
划委员会、体育运动委员会、民族事务委员会、城市建设委员会、市人民委员会人
事处、宗教事务处、郊区办事处等。
1956年3月8日，裁撤胶州、文登、德州3个专区，撤销3个专区的专员公署。
1958年1月22日，《山东省人民委员会关于改变专署性质任务和调整机构编制(草案)
》公布施行。在这次调整中，山东省人民委员会所设8个专员公署人员编制共缩减
50％；各专员公署所设农业、林业、水利、财政、税务、粮食、商业、服务、工业、
交通、劳动、文教、卫生、计划、统计、人事、民政、监察等科、局、处、委均撤
销，改设秘书室和督导室，在督导室之下，按农林、水利、文教、卫生、财粮贸易、
工业交通、政法等工作性质，划分督导组。10月18日，经中共中央、国务院批准将
莱阳专区专员公署更名为烟台专区专员公署，惠民专区专员公署更名为淄博专区专
员公署。12月12日，经中共中央、国务院批准，撤销泰安、菏泽2个专区及其专员
公署。12月29日，经国务院批准将烟台、淄博2个省辖地专级市改为县级市建制，
分别划归烟台、淄博两个专员公署领导。1959年7月30日，国务院批准设菏泽专区，
建菏泽专区专员公署。1961年6月28日，经国务院批准，将淄博专区专员公署改称
为惠民专区专员公署。7月8日，设泰安专区，建泰安专区专员公署。9月12日，将
惠民专区的县级淄博市、济宁专区的县级枣庄市改为由省直辖的地专级市，由省人
委直接领导。10月5日，设德州专区，建德州专区专员公署。从1964年开始，山东
省人民委员会各专员公署、市人民委员会根据《山东省各级国家机关、党派、人民
团体行政机构编制精简调整方案(草案)》，对组织、机构进行了精简调整，专区专
员公署的工作机构一般设：办公室、人事监察局(包括编制工作)、档案局(在档案
馆挂档案局的牌子)、民政局(包括民族、华侨、宗教工作)、劳动局、计划委员会、
物价委员会、统计局、物资局(在各专区的物资综合公司挂牌子)、工业局、工业办
公室、财办、交通局、手工业办事处、供销合作社(包括外贸工作)、人民银行、农
业银行、粮食局、财政局、税务局、商业局(包括工商行政管理的工作)、文教局(
包括体育工作)、卫生局、科学技术委员会(包括科协的工作)、农业局、水利指挥
部、林业局、公安处(包括保密委员会的工作)、人民法院、人民检察院等，个别专
员公署还设有水产局。4个省辖地专级市人民委员会的工作部门一般设：办公室(厅)
、档案局(与档案馆合署办公)、计划委员会、工商行政管理局、物价委员会、物资
局、统计局、人事监察处(包括编制工作)、民族宗教华侨事务委员会、科学技术委
员会、财办、财政局、税务局、粮食局、商业局、人民银行、供销合作社、经济委
员会、轻工业局、重工业局、劳动局、房产管理局、手工业管理局、建设局、交通
局、教育局、文化局、体育运动委员会、卫生局、民政局、公安局(包括保密委员
会的工作)、人民法院、人民检察院等。至1967年2月，山东省人民委员会共设有烟
台、昌潍、聊城、德州、惠民、泰安、临沂、济宁、菏泽9个专区专员公署，辖济
南、青岛、淄博、枣庄4个省属地专级市人民委员会。
3.山东省革命委员会时期。1967年山东“二·三”夺权后，山东省人民委员会
的9个专员公署和4个省辖地专级市人民委员会，也相继被夺权，并分别成立了地区
(原专区改称地区)和市革命委员会，作为省与县之间的一级政权机关，受省革命委
员会领导。
山东省13个地、市革命委员会的部门设置，一般比照省革命委员会设办公室、
生产指挥部和政治工作机构。在此后10年间，各地、市革命委员会在机构设置上比
较混乱。省五届人大一次会议之后，各地、市革命委员会的工作部门也按照上下对
口的原则，一般设：办公室、计划委员会、工交办公室、基本建设委员会、财贸办
公室、农林水办公室、科学技术委员会、体育运动委员会、民政局、公安局、人事
局、劳动局、行政事务管理局、邮电局、物资局、一轻工业局、二轻工业局、机械
工业局、化学工业局、电子工业局、电力工业局、交通局、城市建设局、房产局、
建筑材料工业局、环境保护办公室、商业局、对外贸易局、工商行政管理局、粮食
局、供销合作社、人民银行、财政局、农林局、水利局、水产局、农机局、多种经
营办公室、沼气办公室、计量标准局、地震办公室、教育局、文化局、卫生局、广
播局、计划生育办公室等。
1978年3月5日，中华人民共和国第五届全国人民代表大会第一次会议讨论通过
了新的《中华人民共和国宪法》。《宪法》第34条规定，“省革命委员会可以按地
区设立行政公署，作为自己的派出机构。”7月5日，山东省革命委员会通知，从
1978年7月10日起，将昌潍、烟台、临沂、泰安、济宁、惠民、德州、聊城、菏泽
等9个地区的革命委员会改建为“行政公署，作为山东省革命委员会驻各该地区的
派出机构”，行政公署的全称是山东省××地区行政公署。按照《宪法》规定，济
南、青岛、淄博、枣庄4个市的革命委员会，即市人民政府，是各该市人民代表大
会的执行机关和国家行政机关。至1979年12月省五届人大二次会议召开，山东省革
命委员会共设有烟台、昌潍、临沂、泰安、济宁、惠民、德州、聊城、菏泽等9个
地区行政公署，辖济南、青岛、淄博、枣庄4个省辖地专级市革命委员会。
4.山东省人民政府时期。1979年12月24日，省人民政府公布，将原山东省革命
委员会驻烟台、昌潍、临沂、泰安、济宁、惠民、德州、聊城、菏泽等9个地区的
行政公署，改为山东省人民政府驻烟台、昌潍、临沂、泰安、济宁、惠民、德州、
聊城、菏泽等9个地区的行政公署。济南、青岛、淄博、枣庄4个省辖地专级市革命
委员会建制也随之撤销，分别建立市人民政府。各行政公署和市人民政府的工作机
构和工作部门基本未变。
1981年6月9日，国务院批准将昌潍地区改称为潍坊地区，昌潍地区行政公署改
称潍坊地区行政公署。1982年11月10日，经国务院批准设立省辖地专级东营市，建
市人民政府，由省人民政府直接领导。至1983年机构改革前，山东省人民政府共设
有9个地区行政公署，辖5个地专级市人民政府。9个行政公署平均设工作机构53个；
5个地专级市中，除东营市正在组建外，其余4个市的人民政府，平均设工作部门62
个。
1983年下半年，按照中共中央、国务院精神，进行了地、市一级的机构改革。
8月30日，国务院批准撤销济宁、潍坊、烟台3个地区，建立济宁、潍坊、烟台3个
地专级省辖市。据此，山东省人民政府裁撤原设于济宁、潍坊、烟台3个地区的行
政公署，建济宁、潍坊、烟台3个市人民政府，并继续保留临沂、泰安、菏泽、德
州、聊城、惠民6个地区及其行政公署。地市机构改革结束后，山东省人民政府共
设有6个地区行政公署，辖8个地专级市人民政府。
通过这次机构改革，省人民政府6个地区行政公署一般设工作部门25个；8个地
专级省辖市人民政府一般设工作部门38～40个。至1983年11月，各地区行署和市政
府的机构设置情况见表2-3、表2-4。
1985年3月27日，国务院批准撤销泰安地区，将泰安市升为地级市，建市人民
政府，由省人民政府直接领导。
至1985年底，山东省人民政府共设有临沂、惠民、德州、聊城、菏泽5个地区
行政公署，同时设有济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安9
个地级市人民政府。行署平均设序列内工作机构42个，多的不超过50个；地级市人
民政府一般设工作部门45～47个，多的在50个左右。