清代山东地方行政组织，分为省、道、府、州、县各级。其机构设置是“以官
而设署”，即行政机构以官员为主体，各主管官员即代表机关本身。省内县以上正
印职官，皆由中央统一任免。各级官吏分别受命于上一级行政主官，并共同对地方
最高长官负责，形成地方政权实体，最终集权于中央。
山东省为清代18行省之一。鸦片战争后，山东政区分为3道、10府、3个直隶州、
8个属州和96个县。省设最高行政长官巡抚，为皇帝直接任命的封疆大吏，集全省
所有行政权力于一身，直接对皇帝负责。巡抚之下，设布政使和按察使为属官，分
掌民政财赋和司法监察。布、按之下分设道员，为两司的辅助官，或管地方，或理
专事，皆由巡抚总其成。道之下设府，府的正印官为知府，下设佐贰官和辅助官吏，
分职治事。州分直隶州和属州(亦称散州)，直隶州与府同级，属州与县同级。州的
正印官为知州，下设佐贰官和属官协助办事。县为省内行政管理的最基层组织，大
多数县属于府，少数县属于直隶州。县的正印官为知县，下设佐贰官和其他属官，
分职办事。
清末实行官制改革，省内新设巡警道、劝业道、高等审判厅和高等检察厅，改
提刑按察使司为提法使司，裁学政，改设提学使。这些机构各定属员，分科治事。
各州、县相应增设警务长、劝业员、典狱员、主计员、视学员等佐治官员，分掌各
项事务。