1940年11月，省战工会颁布《减租减息暂行条例》，规定：地主的土地收入，
不论租佃、半种，一律照原租额减少1/5；按收获分粮者，不论其种子、肥料、农
具谁负，均按原定分粮比例，地主减收1/5；债主的利息收入，不论新债旧欠，年
利率不得超过一分五厘；禁止出门利、剥皮利、印子钱、利上利等一切高利贷等。
1941年,中共山东分局、省战工会提出山东十项建设运动,进一步强调开展减租
减息运动。虽然有些地区开始时进行过减租增资工作，但一般是明减暗不减，群众
生活没有太大改善，影响了各项工作的开展。
1942年5月，中共山东分局在中共中央政治局委员、中央代表刘少奇的指导下，
着重检查总结了抗战以来忽视与轻视群众工作，不甚关心群众利益与群众生活，尤
其对减租减息工作没有引起注意，以至影响到其他工作也不能深入开展等问题，作
出了《关于减租减息改善雇工待遇开展群众运动的决定》，省战工会公布施行《山
东省雇工待遇暂行办法》、《山东省租佃暂行条例》和《山东省借贷暂行条例》，
规定“二五减租”、“分半减息”、“增加工资以能养活一口人到一口半人为标准”
。此后，中共山东分局、省战工会发出了“关于开展减租减息群众运动的指示”，
强调要把这一运动作为全党和政权工作的中心，动员全党力量，保证减租减息改善
雇工待遇的实行，以掀起全省群众运动的热潮。
中共山东分局、省战工会为加强对“双减”工作的领导，确定滨海地区的莒南、
临沭为“双减”实验中心县，并抽调干部200余人，组成工作团，到这两个县进行
试点，积累经验。1942年6月底，中共山东分局、省战工会在临沭县东盘村召开干
部大会，总结了临沭、莒南两县“双减”试点的经验，进一步部署了“双减”工作。
同年下半年，山东大部分地区开始深入发动群众，开展减租减息工作。这期间，鲁
西、鲁西南各县也根据冀鲁豫区党委的决定，组成民运工作队，开展以合理负担、
减租减息、反贪污、查黑地为主要内容的群众运动。据不完全统计，1942年，山东
根据地减租土地达393482.7亩，减租粮3207283斤，减息粮25348斤，增加工资
40406人，增加粮资8192960斤、款资23016元(北币)；1943年,减租土地370057亩，
减租粮11736181斤，增资72958人，增粮资12038070斤。
救济灾难贫民是抗日民主根据地各级民主政权的一项经常性的工作，每年春季
有春荒或日伪“扫荡”后民众被烧被抢生活困难，民主政权即组织救济。1942年春
夏季，抗日民主根据地受到日伪军的夹击，又遇到自然灾害，军民生活极端困难。
7月，省战工会发出《关于救济旱灾预防粮荒的指示》，提出了减征公粮、禁粮出
口、开展节粮运动、提倡开渠掘井等预防灾荒的办法，发动社会各界开展救济运动。
据不完全统计，1941-1942年,民主政权有组织地救济灾难贫民共25241户、74014人，
拨发救济粮3075082斤、救济款375877.75元(北币)。
民主政权成立初期，虽然做了些优待抗日军人家属(以下简称优抗)工作，但由
于重视程度不够，没有进行普遍优待。随着形势的发展，拥军优抗工作被提上了议
事日程。1943年2月23日，省临参会、省战工会颁布了《关于拥护抗日军队的决定》
，强调没有抗日的军队，就没有抗日根据地和民主政权，拥护抗日军队，是全省抗
日人民和各级抗日政府应尽的责任,要求各级政权干部充分认识拥军的重要意义，
主动解决抗日军队所需的粮草供给、配合军队作战、动员人民参军等。同时，省战
工会还修正公布了《优待抗日军人家属暂行条例》，公布施行了《山东省抚恤阵亡
将士、荣誉军人暂行条例》、《阵亡将士家属抚恤办法》等法规条例，统一了全省
优抗规定。据1941-1942年不完全统计，山东各战略区优待抗属92657户、274403人，
拨发优待粮13312813斤、优待款92183.7元。在拥军优抗运动中，山东抗日民主根
据地涌现出了一批象沂南县马牧池乡横河村的“红嫂”明德英、东辛庄“沂蒙四大
娘”之一的王换于等模范人物。