省战工会抗日民主政权建设的中心内容是实施民主政治，主要任务是掌握民主
制度，贯彻民主作风，改善人民生活，实施正确的土地政策、劳动政策、内务政策，
精兵简政，拥军备战等。
1.建立各级政权机构，巩固和壮大抗日根据地
省设省战时工作推行委员会，下辖行政主任公署(一个战略区的最高行政领导
机关,后改称行政公署)、行政督察专员公署(原为行政主任公署以下的执行机关，
后因简政与适应战时环境，改为代表行政主任公署的督察推动机关)、县政府和区
公所，行政村为政权的基层组织。
各级政权均实行民主制度。依据民主政权颁布的各级参议会选举、组织条例和
各级政府组织条例、村政组织与工作新决定、选举工作大纲等文件，抗日民主根据
地实行了自下而上的民主选举。一般的村干部，由村民大会选举；各级参议会参议
员和各级政府行政委员会先由人民代表大会选举，然后再由各级参议会、行政委员
会分别选举。1940年秋省战工会成立时，山东抗日根据地有近300个区级政权、66
个县级政权、7个专署级政权和1个行政公署级政权。到1943年8月，全省行政机构
计有行政公署4个(另有相当于行政公署的专署2个)，行政督察专员公署12个，县政
府90个(新地区未计算在内)，区公所663个，根据地村政权10128个，游击区村政权
12443个。解放区面积1943年达到46174平方公里，比1942年扩大了2.5万多平方公
里。
在政权建设中，各级普遍重视改造村政，启发民主。各地区按照选举工作大纲
的要求有计划有步骤地进行了村选和公民登记工作。1943年春季，在沂蒙区村选运
动中，到会人数占公民总数的80%，最高的村庄达到95%；胶东选民登记共计533489
人，参加选举者达472083人。在村选中，当选的村级干部的各阶层比例逐步合理化。
各级民主政权还采用开办训练班的方式，训练新选的村干部，共训练村级干部7354
人。
在政权建设中，抗日根据地初步实行了“三三制”。1940年3月，中共中央发
出《抗日根据地政权问题》的指示，要求建立“三三制”的抗日民主政权(共产党
员、左派进步分子、中间分子和其他分子大体各占三分之一)。省战工会成立后，
立即贯彻中共中央的这一指示和中共山东分局的有关要求，着手解决县以上政权共
产党员过多而区村基层政权中党员过少的问题，吸收山东文化教育界和国民党中的
爱国进步人士、开明士绅参加各级政权机构的领导工作，参加省临参会和省战工会
领导工作的开明人士、各界名宿计有范铭枢、亓养斋、刘民生、李澄之、耿光波、
张伯秋、梁竹航、牟宜之、杨希文等。据1942年统计，滨海区参议会参议员121人，
其中共产党员45人，占37.2%；清河区参议会参议员91人，其中共产党员20人，占
22％；胶东区北海区参议会参议员99人，其中共产党员33人，占33.3%。
此外，各级民主政权还加强了对干部的培养训练。1941-1942年，各级政权培
养训练区以上干部2450人，其中送抗大一分校培训12期，共722人。
2.实行精兵简政
根据中共中央关于精兵简政的指示，省战工会于1942年2月发布了《关于精兵
简政的决定》，要求各级抗日民主政权机关缩小编制，减少单位，建立正规的工作
制度，实行精兵简政。同年10月，省战工会根据精简工作中存在的问题，又发布了
《关于精简工作的指示》和《关于处理精兵简政后被裁减人员的指示》，规定山东
政权的行政机关为行政公署或直属专员公署、县政府及行政村公所三级，由战工会
领导；强调各级行政机关要从减少组织与提高质量方面作适当调整，办事手续力求
直接、简单、明了，养成实事求是、朴实具体的工作作风；要求各行政公署、专署
成立简政委员会，根据当地情况确定简政办法，把精简工作作为1942年的中心工作
切实抓好。
此外，省战工会还颁发了精兵简政编制表，并先后进行了两次修改补充，取消
了过去的编制，根据各级政权的具体情况，分成甲(基本根据地)、乙(游击区)、丙
(革命力量占劣势的游击区)三种地区，分别确定编制。行署和专署一般编制37人左
右，县政府32人，区公所9人;游击区的县政府有的只有县长、秘书和一二个科员。
在中共山东分局、省战工会的领导下，全省先后进行了三次精简，精简前全省
有政府工作人员17212人，精简后为10293人。精简的人员一部分到学校学习，一部
分加强地方武装，少数由地方做了妥善安置。精简后，脱产人员(包括军队)只占根
据地人口的2.4%。