抗日战争期间,国民党山东省政府针对日伪实行的奴化教育和抗日根据地实行 的新民主主义的文化教育政策,极力推行主权教育,其基本内容是向沦陷区和抗日 根据地派遣特教人员,开展特殊教育。 1937年“七·七”事变至1939年5月,山东各县城镇相继沦陷。1940年, 日伪 在沦陷区开始实行奴化教育。国民党山东省政府为了保持其在沦陷区的势力,并与 共产党争夺青年,以争取主权教育为名,进行特殊义务教育。1939年,省教育厅拟 订《山东省特殊教育实施方案》,1940年正式成立了山东省战教委员会,并在省教 育厅内设立专门机构,具体负责主持全省的特教事宜。同时,另由省教育厅训练40 余人组成特殊义务教育工作督导队,分派各县督导并协助进行特教。1940年4 月, 首先在鲁南24个县开始实施,以后陆续扩展至鲁东、鲁北、鲁西北、鲁西南各县。 同年9月,省政府令各县政府指定教育科一名科员任战区教育指导员, 负责各县的 特教活动,并令各行署设特殊义务教育委员会,负责推动各县特教活动。 1941年8月,省教育厅制订《特殊义务教育扩大办法》, 将原以日伪区为重点 改为以抗日根据地为重点,提出抗日根据地重于日伪区的“六重政策”,大力进行 特教活动。1942年,省特殊义务教育工作督导队扩大至6个队、55人, 各县区有教 育指导员71人,全省特教工作员发展至3813名。1942年7月, 省教育厅成立山东省 特种教育工作团,团长由省教育厅厅长刘道元兼任。1943年春, 山东省特殊义务教 育工作督导队扩大为7个队,分别在全省95个县及临冠丘特区、长山八岛等地活动。 1944年,省教育厅制订了《山东省各县三十三年度匪区“特教”实施办法》, 把矛头指向了共产党和抗日军民。年底,全省共有75个县设有战区教育指导员、特 殊义务协会,127个县、市、特区、镇设立了34190处特教学校。各级学校还组织特 教通讯网,在抗日根据地设立了多处情报站。截止日伪投降时,全省共有特教小学 27340处,受国民党山东省政府控制的中等学校60处,特教工作人员3952人。