1929年1月,山东各地驻军共有20余万,都是就地筹饷,所需给养、骡马、 草 料、车辆无不取之于民。山东财政紊乱,人民负担很重,国民党政府库空如洗,负 债累累。 孙良诚政府根据冯玉祥命令整肃财政、提借各县款项, 还训令各县每月将收支 款项公布于众,力求各县财政完全公开。 陈调元主鲁后,为整顿财政,首先设立了经济财政管理委员会, 规定田赋地丁 银一两征银元4元(2元2角为正税,1元8角为附税),漕米每石征6元。其次进行减免 捐税。山东省货物税及胶济铁路货捐在张宗昌督鲁期间非常繁重,陈调元政府令经 济财政管理委员会召集各商会代表厘定捐率,除将本省茧绸等项完全免税外,所有 日常用品一律减轻,仅将奢侈品增加若干。三是建立省县预算。1929年5 月省政府 移驻济南后,省府会议议决1929年度预算标准概数,制定了全省预算, 所有一切支 出均照预算开支。至年底,省库有数十万存款,这是山东十余年来所未有的。 尽管 采取整顿财政措施,苛捐杂税并未取消。冯玉祥电令整理财政、清理军队、提借各 县款项后,军费及第二集团军协款直接由山东省政府收入项中开支。仅1928年6 月 至1929年2月的半年中,省政府即开支军费288万多元,第二集团军部协款233 万多 元,两项合计占整个省政府支出的75%以上。1929年春济案解决,国民党山东省政 府开始接收济南,此工作尚未完成,在济南就以筹征、派借胶东剿匪军需、 粮秣等 名义,大肆搜刮。仅4月份一次就征借米40万斤、面50万斤、麦皮30万斤、豆料 20 万斤。1930年5月蒋冯阎大战爆发,晋军控制鲁北、鲁西,蒋系控制鲁南, 鲁东遭 日军蹂躏,从而形成了割据形势。各派都力求扩张,印花税、货物税、牲畜税、屠 宰税、落地税、过路税、营业税等等,各种各样的苛捐杂税层出不穷。 各种负担都 加在劳动者的身上。省政府规定,一两银子的赋捐要交纳4元(实际要交20元)。 农 民买一头牛或一匹马,必须交税6.7元,农村借债利息高至4分,雇工一年的工资只 有30元。蒋冯阎大战期间,晋军石友三部曾一度占领济南,仅经商会向商民派征的 军粮、马料和各种物资,即达百万元之多。 由于帝国主义的侵略和军阀剥削,山东每年的失业工人和破产农民、手工业者 合计达百万人以上。