南宋末叶刘克庄所撰《辛稼轩集序》提到“上虞雍公《九议》”，足见此文曾收
入当年的《辛稼轩集》。后来辛集失传，辛啓泰所辑《稼轩集抄存》中《九议》，难
免有文字残缺或错简之处，邓广铭《辛稼轩诗文抄存》对其章节略有调整。《九议》
是宋孝宗乾道七年(1171年)辛弃疾任司农寺主簿时上给宰相虞允文(彬甫)的军事论文。
虞允文是当时的抗战将领，他出任宰相，筹划备战，一时呈现某些恢复气象。辛弃疾
满怀光复希望，写成九篇论文，陈述恢复大计，“以备采择”。
《九议》开宗明义提出恢复事业，认为只要上层坚持，大众响应，成功并不困难。
然而战争毕竟是“天下之危事” ， 恢复是“天下之大功”，因而官场搢绅中流行着
“为国生事”之说：“孤注一掷”之喻。为破除这种失败主义，做到稳操胜券，就必
须“先定规模而后从事”。作者进献《九议》，正是条陈规划，以供采纳。这就阐明
了该文的宗旨所在。
《九议》分为九个议题展开陈述。其一，论延揽豪杰共议决策大计。文中言“恢
复之事，为祖宗，为社稷，为生民而已”，不要畏惧反对派的流言蜚语。他要求“丞
相稍去簿书细务，为数十日之闲，舒写胸臆，延访豪杰，无问南北，择其识虚实兵势
者十余人，置为枢密院属官，有大事则群议是正而后闻”。这是古人“论兵决事之大
要”。其二，论志气。文章认为有一种志气精神方能办成大事。勇气要出自于平静和
审慎，因此要特别注意三点：“一曰无欲速，二曰宜审先后，三曰能任败。”唯其如
此，“则其所施为措注，气象宏远，浮论不能移”，有坚定的意志和气宇。其三，论
胜敌战术。讲作战之道，要衡量敌我长短，做到知己知彼，扬长避短，“攻其无备，
出其不意”。其四，论骄敌劳敌之策。作者建议应采取《孙子兵法》中“卑而骄之，
佚而劳之” 之术， 使敌兵骄纵疲惫，然后相机进攻战而胜之。其五，论暗施谋略。
“上则攻其腹心之大臣，下则间其州府之兵卒，使之内变外乱”。亦即运用离间计，
激化金人的内部矛盾纷争，然后宋军伺机攻取。其六，论进攻路线。作者认为在敌众
我寡、敌强我弱的形势下，要善于选择对方的薄弱环节，“出其所不趋，趋其所不意”
。他认为山东是敌人防守薄弱之地，“兵出沭阳，则山东可指日而定；山东已定，则
河北可传檄而下；河北已下，则燕山者其将使之塞南门而守”。先出兵攻取山东，这
是作者的一贯主张，与《十论》所议完全一致。其七，是论富国之术。作者认为国富
“不在乎聚敛，而在乎惜费”。朝廷近年修城、筑堰、赂遗金使，以至于岁币、郊祀
之费，开支浩繁，无益于恢复。不如节冗费、宽民力，“外倾其敌，内厚其民”，方
为“深根固本”之计。其八，论迁都。作者不赞同“将有事于中原，必先迁都建业”
的主张。因为“先事而迁，是兵未战而术已尽”。“吾未战而迁建业，万一虏因是而
迁京师”，等于促使金人警戒中原，反而不利于中原起兵反正。其九，论西北东南两
派人士的团结问题。作者担心各派系间和派系内部产生矛盾，造成“旧交怨其新贵，
同党化为异论”，“私战不解”，“自相为斗”，那就会影响大局。故而他呼吁，朝
廷“有以和辑其心”，“使之合志并力，协济事功，则天下幸甚”。
九项议题陈述之后，作者又收拢笔力集中分析了南宋官场怯敌自馁的心态和倡言
恢复的困难。所谓“天下有恢复之理，而难为恢复之言”。为此，他从历史经验和现
实情况两方面驳斥了“南北有定势，吴楚之脆弱不足以争衡于中原”的失败主义言论。
指明金人侵占中原逆乎民心，纵然强暴，亦“不可以久安于华夏”。“天道好还”，
“盛衰相寻”，强敌必败，中原必胜，乃事理之常。最后归结到激励志气，“盖人而
有气，然后可以论天下”。
《九议》可说是《十论》的续篇，它规划远略，倡言恢复，补充阐述了《十论》
中的一些主张，强调光复故国是为祖宗、为社稷、为生民的大事，要充满信心、鼓足
勇气、解除顾忌、义无反顾地将这项正义的功业进行到底。体现了辛弃疾昂扬的爱国
激情和刚毅不挠的战斗意志。这对于当时承担北伐重担而有意筹划恢复的主战派宰相
虞允文，也是热情的鼓动和有力的支持。