诸葛亮的经济思想， 其主要特点是“以农为本” 与重视工商业相结合。诸葛亮
“以农为本”的思想是明确的，为了发展农业生产，采取了许多措施，建兴二年(224
年) 就提出“务农殖谷，闭关息民”的政策(《三国志·后主传》)；在给杜微的信中
也指出，首要的任务是“闭境勤农，育养民物”。都江堰是战国时期秦国蜀郡太守李
冰在成都平原修建的水利工程。它一建成，就发挥了很大的作用：“于是蜀地沃野千
里， 号为陆海。 旱则引水浸润，雨则杜塞水门。”因而“水旱从人，不知饥馑” (
《华阳国志·蜀志》) 。诸葛亮北伐时，“以此堰农本，国之所资”，为了保护都江
堰，诸葛亮“征丁千二百人主护之，有堰官”(《水经注·江水》)。除都江堰外，因
成都西北隅“其地洼下，水势易趋，诸葛亮筑堤九里捍之”(《四川通志》卷二二下)。
汉中地区原本富庶，但经曹操与张鲁、刘备与曹操争战后，汉中百姓或流亡，或被曹
操迁入内地，人口锐减。至建兴五年(227年) 诸葛亮率领诸军北驻汉中，从涪陵“发
其劲卒三千人为连弩士，遂移家汉中”(《华阳国志·巴志·涪陵郡》)，从事农垦。
建兴六年(228年)第一次北伐，又“拔西县千余家还于汉中”(《三国志·诸葛亮传》)
，使汉中地区人口迅速增加。后诸葛亮任命吕乂为汉中太守，“兼领督农，供继军粮”
(《三国志·吕乂传》)。建兴十年(232年)，诸葛亮“休士劝农于黄沙”(《三国志·
后主传》) ，即在黄沙一带(今属陕西省勉县)实行军屯。这次军屯，除警戒部队和番
兵以外，其他部队都参加了，而且持续时间较长(前后两年) 。到建兴十二年(234年)
诸葛亮最后一次北伐时， 与司马懿对垒于渭水之南， “亮分兵屯田，为久驻之基”
(《三国志·诸葛亮传》)。这些措施都促进了农业的发展。
盐铁官营，是西汉武帝时即采取的政策，诸葛亮在蜀汉继续推行。蜀汉所产之盐
为井盐，历史悠久，至迟在战国时期已有不小规模：“秦孝文王以李冰为蜀守。冰能
知天文、地理……又识察水脉 (“识察水脉”之“察”，原作“齐”，此据刘琳《华
阳国志校注》。) ，穿广都盐井、诸陂池。”(《华阳国志·蜀志》)据记载，诸葛亮
改用天然气煮盐，产量比用柴火煮增高许多：“取井火还，煮井水，一斛水得四五斗
盐；家火煮之，不过二三斗盐耳”(《后汉书·郡国志·蜀郡》刘昭注)。所谓“井火”
即天然气，所谓“家火”即柴草之火。“临邛火井一所，纵广五尺，深二三丈。井在
县南百里。昔时，人以竹木投以取火。诸葛丞相往视之，后火转盛热。盆盖井上，煮
盐得盐。入于家火即灭，讫今不复燃也。”(张华《博物志》)这是诸葛亮亲自视察火
井并加以改进的情况 (所谓“改进火井”，据今人研究，即把天然气井挖深，使其排
放量增大。)。
当时农具兵器，主要为铁制。益州盛产铁，诸葛亮非常重视铁矿的开采及冶炼。
《蜀中名胜记》卷八载：“《周地图》云：‘蒲亭县有铁山，诸葛亮取为刀剑。宇文
度封铁山侯即此’。”而此山所产之铁“极刚利，武侯取供兵器” (《四川通志》卷
二五) 。“始建县，本汉武阳县地。……铁山在县东南七十一里，出铁，诸葛亮取为
兵器。其铁刚利，堪充贡焉。”(《元和郡县志》卷三三)开采铁矿及冶炼、铸造，所
需人手甚众。据《三国志·邓艾传》载，邓艾灭蜀汉后“留陇右兵二万人，蜀兵二万
人，煮盐兴冶，为军农要用”。这四万人，大约有三分之一从事开采和冶铁。这是临
时措施，而正常情况下生产规模更大，用人应更多。
蜀锦，是蜀地特产，行销全国。诸葛亮说：“今民贫国虚，决敌之资，惟仰锦耳。”
(《太平御览》卷八一五)把蜀锦制造与“决敌”联系在一起，故非常重视。“锦城在
益州南，笮桥东流江南岸，蜀时故锦官也，其处号锦里，城墉犹在。” (《初学记》
卷二七引任豫《益州记》) 《华阳国志·蜀志》载：成都城南夷里桥南岸，“其道西
城，故锦官也。锦工织锦濯其江中则鲜明，濯他江则不好，故命曰‘锦里’也。西又
有车官城，其城东西南北皆有军营垒城。”可见“锦官”之设始于蜀汉，是诸葛亮管
理蜀锦生产销售的官府。成都有“锦官城”之称，亦始于蜀汉 (锦官之设始于蜀汉及
“锦官城” 得名之由，参1962年7月12日《成都晚报》载缪钺《成都设置锦官始于蜀
汉》一文。) 。诸葛亮生产蜀锦，主要不是用于国内，而是外贸：“江东历代尚未有
锦，而成都独称妙。故三国时，魏则布于蜀(布，疑为“市”之误。)，而吴亦资西道。”
(《太平御览》卷八一五引山谦之《丹阳记》)。
对南中地区的经济开发，诸葛亮不遗余力，这也是他民族政策的重要组成部分。
平定叛乱以后，诸葛亮把蜀汉地区先进的生产技术和工具传送过去。据冯苏《滇考·
诸葛武侯南征》记载，诸葛亮“命人教打牛，以代刀耕”，逐渐改变了当地少数民族
刀耕火种的落后生产方式。云南至今有“打牛坪”地名，相传就是诸葛亮首次教夷人
牛耕之处。后来，“诸夷慕侯之德，渐去山林，徙居平地，务农桑，诸部于是始有姓
氏”(《滇载记》)。南中地区过去只能生产“土盐”，即把含盐的土挖来，加水溶稀，
将水煮而食用。在蜀汉人士帮助下，改为挖土蓄水稀释盐分然后煮晒，产量大为增加，
盐质提高，也便于运输贸易。如云南郡蜻蛉县(在今云南省永仁县境)的盐井，“其开
煮在蜀汉时”(《华阳国志·南中志》任乃强注)。蜀汉开发南中的另一个贡献是改善
交通。诸葛亮任命的越嶲太守张嶷，为了加强巴蜀和南中地区的联系，修复了百年不
通的旄牛道，出现了“千里肃清，复古亭驿”的景况(《三国志·张嶷传》)，物资交
流及行人往来都大为便利。
为了使其经济政策得以贯彻实施，诸葛亮注重选拔任用得力官员。如王连，在任
什邡县令和广都县令时都很有政绩，诸葛亮于是提拔他为司盐校尉，“较盐铁之利，
利入甚多，有裨国用，于是简取良才以为官属”。王连升任蜀郡太守、兴业将军，但
仍“领盐府如故”(《三国志·王连传》) ，直到建兴三年(225年)病故。张裔与诸葛
亮有“石交”之谊，诸葛亮任命他为司金中郎将，“典作农战之器” (《三国志·张
裔传》) 。吕乂曾在司盐校尉手下当过典曹都尉，后任新都、绵竹县令，威信之高，
为一州之最。在巴西太守任上，为了支持诸葛亮北伐，吕乂募取士兵五千人，由于吕
乂能晓以大义并严明纪律，从巴西到汉中长途跋涉，却没有一个士卒逃跑。所以诸葛
亮调任吕乂为汉中太守，加强北伐前线的农业生产和粮食供应。