中国传统社会中的民本思想源远流长，“民为邦本，本固邦宁”的思想起源很早，民众不仅是生产的主力军，是物质财富的主要创造者，而且民心的向背直接关系着邦国政治是否稳定。开明的统治者都非常重视民众的重要性，懂得使用民众要适可而止，要充分考虑到民众的利益，调整好上下层之间的关系，建立起和谐稳定的统治秩序。
具体到齐国而言，自太公就国开始，就根据齐国的实际情况，“太公以齐地负海舄卤，少五谷而人民寡，乃劝以女工之业，通鱼盐之利，而人物辐凑。”（《汉书·地理志下》）制定适合国家发展需要的政策，稳定民众的生活，在此基础上逐步实现了齐国的强盛。管仲辅佐齐桓公“尊王攘夷”、“九合诸侯、一匡天下”，齐国成为春秋时期的第一个霸主。作为大政治家，管仲非常重视民众的作用，我们来看《管子》中的相关记载：
“霸王之所始也，以人为本。本理则国固，本乱则国危。故上明则下敬，政平则人安。”①
①《管子·霸言》。
“齐国百姓，公之本也。”①
①《管子·霸形》。
“士、农、工、商四民者，国之石民也。”②
②《管子·小匡》。
管仲（或是管子学派）认为人是国家的根本，士、农、工、商四民是国家稳定的基石，是君主赖以安身立命的基础，只有人民安居乐业，才能够从心底支持国家的政策，才能够维持国家的长治久安。
民众是国家的根本，那么如何能维护民众的利益，巩固国家的根本呢？对此，管仲（或管子学派）认为：
“民恶忧劳，我佚乐之；民恶贫贱，我富贵之，民恶危坠，我存安之；民恶灭绝，我生育之。”③
③《管子·牧民》。
“下令如流水之原，令顺民心”，“与俗同好恶”，“俗之所欲，因而予之，俗之所否，因而去之。”④
④《史记·管晏列传》。
民众愿意做的事情、希望得到的东西，统治者应该尽全力满足他们；民众厌恶的东西，统治者应当帮助他们除去。总之，要成民之美，解民之忧，除民之患，让民众能够享受到生活的乐趣，满足民众正常的生活需要，倾听民众的呼声。如此一来，就能够赢得民众的真心支持和拥护，能够上下一心，在内国家政局稳定，国富民强，在外国家形象良好，利益有保障。
有关以民为本的具体措施，管子（或管子学派）认为：
德有六兴，义有七体，礼有八经，法有五务，权有三度。所谓六兴者何？曰：辟田畴，利坛宅，修树艺，劝士民，勉稼穑，修墙屋，此谓厚其生。发伏利，输 积，修道途，便关市，慎将宿，此谓输之以财。导水潦，利陂沟，决潘渚，溃泥滞，通郁闭，慎津梁，此谓遗之以利。薄征敛，轻征赋，弛刑罚，赦罪戾，宥小过，此谓宽其政。养长老，慈幼孤，恤鳏寡，问疾病，吊祸丧，此谓匡其急。衣冻寒，食饥渴，匡贫窭，振罢露，资乏绝，此谓振其穷。凡此六者，德之兴也。六者既布，则民之所欲，无不得矣。夫民必得其所欲，然后听上；听上，然后政可善为也。故曰：德不可不兴也。①
①《管子·五辅》。
国家应该承担起多方面的责任，不应该仅仅是民众财富的榨取者、消费者。国家应该充分尊重民众的利益，积极创造条件，使民众能够进行正常的生产和生活，在政策上要加以扶植、引导，解决存在的问题，在经济上要维持再生产的可持续性，要使百姓获得利益，在执行政策时要能够赏罚分明，按照既定的礼法来行事，不滥用国家的专政武器，不过分占有民众创造的财富。民众作为弱势群体，抵御各种风险的能力较弱，国家应当积极作为，提供物质保障，最大限度地减少外力对民众生活的冲击，为百姓的安居乐业创造良好的条件。如此一来，民众能够维持生产、生活，能够创造物质财富，国家才能够富强稳定，国家的各项政策才能够得以贯彻落实，统治阶层的利益才能够得以保障。
另外，管子还认为，“地之生财有时，民之用力有倦，而人君之欲无穷。以有时与有倦，养无穷之君，而度量不生于其间，则上下相疾也！是以臣有杀其君、子有杀其父者矣！故取于民有度，用之有止，国虽小必安；取于民无度，用之不止，国虽大必危。”要使人民富裕，就要注意“薄赋敛毋劳于民”②。管子认为统治阶层的欲望是无穷的，而人民所创造出的物质财富和所能提供的民力在一定条件下是有限的，如果任由欲望泛滥，受欲望趋使肆意妄为，那么会发生一系列惨剧，臣弑君，子弑父，政局动荡，生灵涂炭，因此必须对统治者的欲望加以限制和约束，向人民索取要有一定的限度，使用民力也要有所节制。
②《管子·权修》。
第一节 思想渊源
中国传统社会中的民本思想源远流长，“民为邦本，本固邦宁”的思想起源很早，民众不仅是生产的主力军，是物质财富的主要创造者，而且民心的向背直接关系着邦国政治是否稳定。开明的统治者都非常重视民众的重要性，懂得使用民众要适可而止，要充分考虑到民众的利益，调整好上下层之间的关系，建立起和谐稳定的统治秩序。
具体到齐国而言，自太公就国开始，就根据齐国的实际情况，“太公以齐地负海舄卤，少五谷而人民寡，乃劝以女工之业，通鱼盐之利，而人物辐凑。”（《汉书·地理志下》）制定适合国家发展需要的政策，稳定民众的生活，在此基础上逐步实现了齐国的强盛。管仲辅佐齐桓公“尊王攘夷”、“九合诸侯、一匡天下”，齐国成为春秋时期的第一个霸主。作为大政治家，管仲非常重视民众的作用，我们来看《管子》中的相关记载：
“霸王之所始也，以人为本。本理则国固，本乱则国危。故上明则下敬，政平则人安。”①
①《管子·霸言》。
“齐国百姓，公之本也。”①
①《管子·霸形》。
“士、农、工、商四民者，国之石民也。”②
②《管子·小匡》。
管仲（或是管子学派）认为人是国家的根本，士、农、工、商四民是国家稳定的基石，是君主赖以安身立命的基础，只有人民安居乐业，才能够从心底支持国家的政策，才能够维持国家的长治久安。
民众是国家的根本，那么如何能维护民众的利益，巩固国家的根本呢？对此，管仲（或管子学派）认为：
“民恶忧劳，我佚乐之；民恶贫贱，我富贵之，民恶危坠，我存安之；民恶灭绝，我生育之。”③
③《管子·牧民》。
“下令如流水之原，令顺民心”，“与俗同好恶”，“俗之所欲，因而予之，俗之所否，因而去之。”④
④《史记·管晏列传》。
民众愿意做的事情、希望得到的东西，统治者应该尽全力满足他们；民众厌恶的东西，统治者应当帮助他们除去。总之，要成民之美，解民之忧，除民之患，让民众能够享受到生活的乐趣，满足民众正常的生活需要，倾听民众的呼声。如此一来，就能够赢得民众的真心支持和拥护，能够上下一心，在内国家政局稳定，国富民强，在外国家形象良好，利益有保障。
有关以民为本的具体措施，管子（或管子学派）认为：
德有六兴，义有七体，礼有八经，法有五务，权有三度。所谓六兴者何？曰：辟田畴，利坛宅，修树艺，劝士民，勉稼穑，修墙屋，此谓厚其生。发伏利，输 积，修道途，便关市，慎将宿，此谓输之以财。导水潦，利陂沟，决潘渚，溃泥滞，通郁闭，慎津梁，此谓遗之以利。薄征敛，轻征赋，弛刑罚，赦罪戾，宥小过，此谓宽其政。养长老，慈幼孤，恤鳏寡，问疾病，吊祸丧，此谓匡其急。衣冻寒，食饥渴，匡贫窭，振罢露，资乏绝，此谓振其穷。凡此六者，德之兴也。六者既布，则民之所欲，无不得矣。夫民必得其所欲，然后听上；听上，然后政可善为也。故曰：德不可不兴也。①
①《管子·五辅》。
国家应该承担起多方面的责任，不应该仅仅是民众财富的榨取者、消费者。国家应该充分尊重民众的利益，积极创造条件，使民众能够进行正常的生产和生活，在政策上要加以扶植、引导，解决存在的问题，在经济上要维持再生产的可持续性，要使百姓获得利益，在执行政策时要能够赏罚分明，按照既定的礼法来行事，不滥用国家的专政武器，不过分占有民众创造的财富。民众作为弱势群体，抵御各种风险的能力较弱，国家应当积极作为，提供物质保障，最大限度地减少外力对民众生活的冲击，为百姓的安居乐业创造良好的条件。如此一来，民众能够维持生产、生活，能够创造物质财富，国家才能够富强稳定，国家的各项政策才能够得以贯彻落实，统治阶层的利益才能够得以保障。
另外，管子还认为，“地之生财有时，民之用力有倦，而人君之欲无穷。以有时与有倦，养无穷之君，而度量不生于其间，则上下相疾也！是以臣有杀其君、子有杀其父者矣！故取于民有度，用之有止，国虽小必安；取于民无度，用之不止，国虽大必危。”要使人民富裕，就要注意“薄赋敛毋劳于民”②。管子认为统治阶层的欲望是无穷的，而人民所创造出的物质财富和所能提供的民力在一定条件下是有限的，如果任由欲望泛滥，受欲望趋使肆意妄为，那么会发生一系列惨剧，臣弑君，子弑父，政局动荡，生灵涂炭，因此必须对统治者的欲望加以限制和约束，向人民索取要有一定的限度，使用民力也要有所节制。
②《管子·权修》。