建国前，村(街)设民兵组织，负责站岗放哨，防匪防特，保卫新生人民政权和胜
利果实，维护社会治安。
新中国成立后，村设治安员(民兵队长兼任) ，仍以民兵为主体负责治安保卫。6
0年代起，村(大队) 建立治安保卫委员会(简称治保会)。治保会一般由3至5人组成，
设主任、副主任、委员等职。其主要任务是监督、管理、教育“四类分子”和刑满释
放人员，夏秋农忙季节，配合民兵组织保卫麦收、秋收，组织夜间巡逻，防火防盗，
维护社会治安。
中共十一届三中全会后，城一村针对改革开放以来流动人口大量增加，商业市场
开发吸引大量外地经商者，人口构成开始复杂化的情况，不断加大治安保卫工作力度，
落实防范措施，工作一年一个新台阶。
1983年，调整充实治保工作管理机构，建立健全管理制度。1988年11月，村治保
会由原来的5人增加到9人，设立保卫科。1989年6月，成立由8人组成的普法宣传领导
小组，有组织有领导地开展普法宣传活动。
1989年12月，在政法部门的支持下，开展争创“安全村”活动，首先成立由党支
部、村委会主要领导人参加的城一村“创安”领导小组，充实调整由11人组成的新的
治保委员会，制订城一村《关于开展争创安全村活动的实施意见》、《城一村社会治
安管理办法》，印发争创安全村活动材料汇编600份，达到每户一册，建立8人治安巡
逻队， 42人组成的8个帮教重点人物小组，建立38个治安联户联防小组。村治保会还
与13个商业网点签订保安责任书， 在7个村办企业设立治安保卫股。实行全民动员，
人人参与，单位自治，户户联防，从各方面堵塞一切漏洞，最大限度地减少村民的违
法行为和刑事案件的发生。
1990年， 村普法领导小组聘请25名法律宣传员，采取以会代训的方式，举办了1
5期骨干培训班， 重点对宪法、刑诉法、民诉法、治安管理处罚条例进行系统学习，
举办近200人参加的法律知识竞赛，组织全体村民观看《案与法》法律教育录像片等。
3月， 第三届村民代表大会通过城一村《村规民约》，并印发给各家各户。9月8日，
在村建筑公司召开争创安全村活动动员大会，把“创安”活动推向高潮。与南关派出
所紧密配合， 在城一辖区实行警民联防。年内消除不安定因素25起，预防案件7起，
抓获盗窃分子5名，公安机关以此为线索，挖出28人的盗窃犯罪团伙。
1983至1990年，村治保会连续8年被评为区级先进治保会。1990年9月，城一村被
中共淄川区委、淄川区人民政府命名为“安全村”，并确定为全区第一个“安全村”
试点单位。 是年，又被评为市级治安工作先进单位。1990年9月14日，区委办公室、
调研室编发的《淄川信息》专题刊载城一村争创“安全村”的经验。
1992年9月， 城一村把治安保卫工作，纳入“规范化管理章程”。本章程在第四
章第十五节中就建立“社会治安综合治理办公室”及“治保、调解、普法、帮教、民
政等群众自防自治组织”，“加强对村民的法制教育”，“户口管理”和“社会治安
管理办法”等都作了详细、明确的规定，使治保工作纳入规范化的管理轨道。
1997年，城一村与南关派出所联合成立安全文明小区保安队，对村民住宅，企业
及商业市场重点地段坚持安全巡逻昼夜值班。在严打斗争中，还组织治保人员配合公
安干警参与执勤、路查、守候等特殊任务10多次。通过治安联防，保卫了城一村区平
安。
城一村(大队)历任治保工作负责人
冯玲珑治安员(1948～1955，
1960～1964)
房兴臣治安员(1955～1957)
黄善庆治安员(1958～1959)
王荣祥主任(1965)
于鸿德主任(1965～1966，
1972～1975)
苏仲武主任(1970～1971)
王鸿亮主任(1971～1972)
王乃珠主任(1975～1982)
高绍伟主任(1983～1988)
王光豹主任(1988～)
附1：1990年9月14日《淄川信息》载《淄川区城一村开展争创“安全村”促进了
两个文明建设被定为全区第一个试点村》
淄川区淄城镇城一村地处区委、区政府驻地, 居住面积16万平方米,耕地面积259
亩。全村598户，1674人，党员35人，团员9人，7个村办企业，职工353人，工业年产
值1500万元，人均收入超1000元，暂住人口90户，212人。该村针对近年来9人被劳改、
劳教，每年发生40余起被盗案件和民事纠纷的情况，遵照党中央“稳定压倒一切”的
指示，自1989年12月开始，组织全村村民开展争创“安全村”活动，并规定一季一检
查、半年一总结、年终一总评。截止今年8月底，已收到明显效果。7名刑释解教人员
无一人重新犯罪。 村民中无出现刑事犯罪，并当场抓获3名外地流入作案分子，村民
被盗和民事纠纷均比去年同期下降了70％以上。 上半年被评为五好家庭165户，文明
家庭5户，好婆婆14人，好媳妇17人，好妯娌8对, 好家长84人,好教师3人，“三八”
红旗手8人，文明企业2个。今年9月8日，被区委、区政府和政法部门确定为全区第一
个“安全村” 试点单位。具体做法：1、将去年12月村“两委”给村民的一封动员参
加安全村活动的公开信、村“两委”关于开展争创安全村活动的实施意见、城一村治
安联防示意图等编印成册， 每户发放一份。2、奋斗目标明确。在年内实现村民无刑
事犯罪，全村无治安案件，村企单位和村民家中杜绝被盗案件，民间纠纷不出村，调
处率达100％。形成邻里团结、家庭和睦、干群关系融洽的新局面。3、建立健全了防
范措施。一是村成立了由“两委”负责人任组长、副组长的争创“安全村”领导小组；
二是由2名专职主任11人组成的治保委员会， 3名专职人员组成的调解委员会，8名专
职人员组成的治安巡逻队； 三是分片划分了38个治安联户联防小组，42人组成的8个
帮教重点人物小组； 四是7个村办企业分别成立了由厂长负责的治保小组，村治保会
与13个商业网点签订了保安责任书。 4、掀起了学法用法热潮。全村组成38个学法小
组，党团员、干部及成年村民对《宪法》、《刑法》、《治安处罚条例》已通读1至2
遍， 计划年内能熟练回答主要问题。5、制定了奖惩措施。规定年内实现奋斗目标中
的一项，奖励有关责任人每人30至50元,有一项实现不了,扣罚责任人和当事人30至50
元；有人当场抓获一名犯罪分子、检举揭发一起犯罪线索、防止一起恶性案件等一次
性奖励现金200元；相反，发现犯罪故意回避, 因工作失职发生案件,调处不及时造成
矛盾激化， 发现犯罪线索不检举揭发等，扣罚分管负责人、责任者50至100元。此做
法市政法委认为是全市首创,决定近期在全市推广。
附2： 1990年10月19日中共淄川区委政法委员会办公室编《政法情况》载《我们
是怎样开展争创“安全村”活动的》(城一村党支部村委会)
我们淄城镇城一村地处区委、 区政府驻地，全村共598户，1696人，1989年全村
工农业总产值1589万元，人均收入1056元。今年以来，我们根据党中央关于“稳定压
倒一切”的指示精神，在区政法委、镇党委和南关派出所的领导和帮助下，从维护全
村安全，保证经济发展的全局着眼，实行全村动员，全民参与，单位自治，户户联防，
广泛深入地开展了争创“安全村”活动，使全村社会治安综合治理不断向深层次发展。
村民中无犯罪行为，无治安案件，户下被盗案件比去年同期下降50％，民事纠纷调处
率达100％，无矛盾激化，无纠纷上交，无村民上访，目前全村治安稳定，人心稳定，
秩序井然，经济发展。我们的具体做法是：
一、抓教育发动，增强村民的治安意识
为了使这一活动迅速开展起来，形成浓厚的气氛，变成广大村民的自觉行动，我
们采取多种形式和方法，突出抓了宣传教育和发动工作。一是制定了“关于开展安全
村活动的实施细则”，印发了致全体村民的一封信，成立了开展争创“安全村”活动
的领导小组。二是层层进行思想发动，分别召开了党团支部大会，村企干部会，治安
责任区负责人会和村民代表会，回顾分析几年来全村的治安状况，讲开展争创“安全
村”活动的指导思想、奋斗目标和开展这一活动对实现全村长治久安的重大意义，提
高了广大村民的思想认识，激发积极参与这项活动的信心和决心。三是从治本入手注
重对村民遵纪守法的教育，先后两次组织村民观看《案与法》法制教育录像，全村聘
请了25名普法教员，采取以会代训的形式，举办了15期骨干培训班，重点对宪法、刑
诉法、民诉法、治安处罚条例进行系统学习。在普遍学习，层层选拔的基础上，举办
了有近二百人参加的法律知识和安全知识竞赛。同时我们还充分利用黑板报、宣传栏
等阵地及时宣传活动的进展情况和有关法律知识。通过采取上述措施，极大地激发了
广大村民参与这项活动的热情。
二、抓队伍建设，强化防范机制
在开展争创“安全村”活动中，我们把健全组织，完善网络，强化防范机制，作
为关键环节来抓，形成了比较严密的治安防范体系。一是建立了以支部书记任主任的
综合治理办公室，统一实施对群防群治组织的领导。二是强化了防范机制，治保会由
原来的5人增至11人， 设立了专职主任、副主任；对调委会进行了调整、充实，设立
了包括主任在内的3名专职调解人员；建立了由8人组成的专职治安巡逻队和38个治安
联户联防组； 对“两劳”人员和有劣迹的青少年分别由8个帮教小组进行教育帮助。
在全村初步形成了一个点、线、面相互配合，严密有效的控制网络，极大地提高了预
防和抵制违法犯罪的能力， 1至9月份各群防群治组织共抓获各类违法犯罪分子5名，
制止殴斗4起, 预防案件9起，调处民间纠纷10起，预防纠纷14起，协助公安机关破获
盗窃团伙1个，查禁违法收购5人，充分发挥了群防群治组织的威力。今年8月9日下午，
当两名犯罪分子在南关居民区盗窃作案时，被巡逻队员当场抓获，公安机关由此顺藤
摸瓜，挖出了1个28人的盗窃团伙。
三、抓专项治理，实行严密控制
在开展争创“安全村”活动中，我们通过调查分析，对影响全村安定的突出问题，
采取措施， 集中力量，进行重点治理，加强了安全防范。对7个村企单位分别建立了
以主要负责人为组长的治保小组，设立了专职看守员；对村财会室、仓库等重点部位
采取加固措施，安装了防盗门和报警铃；对32户出租私房户全部进行了登记，逐户签
订了安全责任书； 对13户院墙低矮易于被盗的住户加高了院墙；对7名“两劳”释放
人员逐个落实了安置、 帮教措施；对2名有劣迹的青少年由村干部组织帮教小组，定
期进行教育帮助；对居住复杂的插花地区，召开有22个单位和户主参加的联系会，落
实了安全防范责任。通过采取上述措施，减少了犯罪分子活动的空档，促进了全村的
治安稳定。
四、抓完善制度，落实各项责任
为充分发挥各群防群治组织的职能作用，我们注重抓了三个环节。一是制定了以
领导责任制为核心的各项责任制，对治保会、调委会、巡逻队、帮教组等群防群治组
织分别建立了岗位责任制，明确其职责范围，做到循之有规，行之有矩。二是本着谁
主管谁负责的原则，支部、村委分别与治保会、调委会、帮教小组、治安责任区，治
保会与巡逻队，调委会与调解片长，责任区负责人与联户联防组，联户联防组与村民
户下，层层签订了治安责任书。对发案率，矛盾纠纷调处率，普法覆盖率，“两劳”
和有劣迹人员转化率，都规定了明确的指标和奖惩标准，做到了权力层层有，责任层
层负，利害层层担，从而大大增强了维护全村治安的责任感。三是严格检查考核，奖
惩兑现。在建立制度，签订合同的基础上，坚持每月一次检查考核,半年一次总结,按
照开展“安全村”实施意见规定的条件，动真的、来实的、严格奖惩兑现。巡逻队队
员王光华、李成太在犯罪分子盗窃作案时,挺身而出,勇擒罪犯，我们按规定及时进行
了奖励；对两名发生纠纷争执的村民进行了严肃的批评教育，并按规定给予罚款处理。
按：
淄城镇城一村党支部、村委会在社会治安综合治理工作中，认真开展了争创“安
全村”活动。通过开展这一活动，进一步增强了村民的治安意识，完善了防范机制，
严密了阵地控制，使基层社会治安综合治理工作有了新的突破。各乡镇要借鉴城一村
的做法，分期分批开展好争创“安全村”的活动，把全区社会治安综合治理推向一个
新阶段。