封建社会，人口出生呈盲目状态，家庭以“人丁兴旺”、“多子多福”为荣，多
胎生育比较普遍，3至5胎较多，7至8胎以上者有之，且重男轻女思想严重，夫妻间若
女方不能生育或只生女孩，将受到丈夫及公婆的冷眼看待，低人一等。有钱人家，男
方可名正言顺娶妾， 以传宗接代。建国前，多数年份人口出生率在40‰左右。
建国后，随着卫生和医疗条件的改善，婴儿成活率提高，人民生活安定，寿命延长，
加之旧生育观念的影响，人口自然增长率提高。 自60年代起，国家开始实行计
划生育。1963年，淄川区人民委员会在淄城人民公社开展计划生育工作试点。城一大
队是首批试点单位之一，在区、社工作组领导下，大队计划生育领导小组轰轰烈烈开
展计划生育宣传活动，号召党员干部带头实行计划生育，启发群众实行计划生育的自
觉性。当时主要的工作对象是多子女的育龄夫妇，主要措施是男性绝育或女性放环。
大队长刘可刚，计划生育领导小组成员王鑫带头去医院作了绝育手术。在他们的影响
下，张邦山、高荣长、徐功茂、孙培林、蒲汉章、车新德、刘士堂、高聿庆、李成太
9名干部群众也先后作了绝育手术，不宜作男扎手术者，也动员女方落实了放环措施。
1970年，大队革委会主任谢良仁动员其妻纪桂香，大队会计王延钧动员其妻张
兰英带头做了结扎手术。 1972年城一大队在计划生育工作中，狠抓组织、思想、
计划、政策、措施“五落实”。大队计划生育领导小组，将淄城人民公社分配的人口
出生计划落实到人，对允许生育的妇女发放出生证；对无生育指标的育龄妇女，采取
多种节育措施， 防止计划外怀孕和计划外出生；对避孕失败者，采取补救措施。
1975年，按照“一个不少，两个正好，三个多一点”的生育原则及“晚、稀、少”
的要求，实行一对夫妇只生两个孩子，间隔4～5年。大队动员二胎以上的多子女户和
有生育能力的妇女，分别采取绝育手术和其他节育措施。是年，出生24人，出生率为
16.8‰，人口发展得到有效控制。 1979年，计划生育工作推行“晚婚、晚育、
少生、优生”，提倡“一对夫妇只生一个孩子”。城一大队采取多种形式开展宣传活
动，是年，全大队有42对育龄夫妇，响应政府号召，自愿终生只要一个孩子。他们是：
王广安 王寅训 王永训 王福利 王慎厚 冯强 田福茂 王光田 赵传新
王俊孔 周明臣 赵文远 王宗涵 王延平 黄旭庆 束荣德 赵庆远
王宝训 王继来 武波 王光志 蒲先敏 孙金成 孙金奎 徐文栋 王根法
孙传杰 王洪俊 黄功庆 黄庆华 王政 张志生 沈银元 苏仲铭 侯士文
丁庆详 李志国 王天祥 郭先安 黄衍顺 谢汝文 王文达
1982年，中共第十二次全国代表大会提出“实行计划生育是我国的一项基本国策”。
是年，城一大队计划生育领导小组配合淄城人民公社计划生育工作队，对已生育二胎
以上的育龄妇女未作绝育手术和计划外怀孕的，采取了补救措施，杜绝了强生现象的
发生。
1983年，淄城公社印发了《计划生育暂行规定》，育龄夫妇人手一册。城一大队
的计划生育工作以贯彻落实《暂行规定》为重点，进一步健全计划生育组织，完善计
划生育管理制度，落实计划生育措施，使计划生育工作得以巩固和提高。
1985年，实行新的婚姻登记办法，以女方法定结婚年龄，推迟三年为晚婚的标准，
并实行新婚夫妇计划生育合同制。是年，计划生育工作推广“三为主”的经验 (实行
宣传教育与行政措施相结合以宣传教育为主；突击工作与经常工作相结合以经常工作
为主；节育措施与补救措施相结合以节育措施为主) 。对育龄妇女建立了一套比较完
整的管理制度，村设“五簿一卡”，实行月访、季查制度。实现了计划生育“三为主”
的管理目标，工作又上新台阶。
1986至1988年，贯彻山东省《关于二胎生育政策的暂行规定》，允许只有一个女
孩的夫妇可以申请生二胎，出生率有所回升。1987年，出现生育高峰，年出生66人。
1989年，人口出生率开始回落，转入正常。
1991至1993年，计划生育工作贯彻“三生”(生产、生活、生育)服务的工作方针，
工作重点放到人的思想观念上，使传统的生育观念转变到优生、优育、优教方面来。
城一村不断加大计划生育宣传力度，利用人口学校，举办11期不同对象的人口理论、
优生、优育、优教培训班和人口理论知识竞赛等活动。通过宣传教育，村民生育观念
不断更新，先后11对育龄夫妇相继自愿退出或放弃二胎生育指标。他们是：
┌───┬───┬───┬───┬───┬───┐
│刘光荣│杨瑞兰│乔占军│王宏 │滕忠云│王金芝│
├───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│谢圣国│魏静 │李春章│王翠云│王克富│丁发荣│
├───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│赵继发│金桂利│周永祥│王海荣│宋训俭│张红 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│池光生│张云霞│朱立华│王福艳│ │ │
└───┴───┴───┴───┴───┴───┘
1994年，城一村计划生育协会换届选举大会召开，选举产生第三届协会理事会。
新一届领导集体，进一步调整充实计划生育领导机构，实现了新老交替，健全完善了
规章制度， 强化目标责任。对已婚育龄妇女576人按住处划分了15个育龄妇女小组。
选出组长，建立相应的小组活动和工作制度，上下结合，群策群力，搞好计划生育工
作。通过小组活动达到互相帮助，互相学习，互相监督的目的，把计划生育同发展农
村经济，帮助群众勤劳致富奔小康，同建立文明幸福家庭有机结合起来。是年，人口
出生率下降到10.2‰。
自1990年起，淄城镇在对村基层支部(总支)、村民委员会的政绩考核，实行计划
生育工作一票否决制度。城一村党支部(总支)、村委会，根据计划生育工作的要求，
采取了一系列重大措施，到1998年，全村计划生育率、晚婚晚育率、综合节育率和措
施落实率， 连续9年达到百分之百。计划生育已成为广大村民的自觉行动，人口发展
纳入规范化的管理轨道。
1998年流动人口计划生育统计表
单位：人
┌─┬─────────┬──┐
│流│总人数 │268 │
│入├─┬───────┼──┤
│人│其│区内 │101 │
│口│ ├───────┼──┤
│ │中│区外 │13 │
│ │ ├───────┼──┤
│ │ │市外省内 │67 │
│ │ ├───────┼──┤
│ │ │省外 │87 │
│ ├─┴───────┼──┤
│ │育龄妇女 │237 │
│ ├─────────┼──┤
│ │已婚育龄妇女 │92 │
│ ├─────────┼──┤
│ │应落实节育措施 │89 │
│ ├─────────┼──┤
│ │已落实节育措施 │89 │
├─┼─────────┼──┤
│流│总人数 │103 │
│出├─┬───────┼──┤
│人│其│区内 │83 │
│口│ ├───────┼──┤
│ │中│区外市内 │15 │
│ │ ├───────┼──┤
│ │ │市外省内 │5 │
│ │ ├───────┼──┤
│ │ │省外 │ │
│ ├─┴───────┼──┤
│ │已婚育龄妇女 │86 │
│ ├─────────┼──┤
│ │未婚育龄妇女 │17 │
│ ├─────────┼──┤
│ │应落实节育措施 │85 │
│ ├─────────┼──┤
│ │已落实节育措施 │85 │
│ ├─────────┼──┤
│ │与现居住地保持联系│103 │
└─┴─────────┴──┘
城一村计划生育状况一览表
(1986～1998)
┌──┬────┬────┬────┬───────────────┬───────────────────────┬────────────┬─────┬──┬─┬───┬────┐
│年 │年末总人│育龄妇女│已婚育龄│其中 │避免节育情况 │一对夫妇一个孩 │出生 │死亡│净│出 │人口自然│
│ │口 │人数 │妇女人数├───┬───┬───┬───┼────┬────┬─────────────┼───┬───┬────┼─┬─┬─┼──┤增│生 │增长率‰│
│份 │ │ │ │离婚人│丧偶人│绝经人│不孕症│措施的妇│措施的妇│其中 │一孩人│女孩人│子女证人│合│男│女│总 │人│率 │ │
│ │ │ │ │数 │数 │数 │人数 │女人数 │女人数 ├─┬──┬──┬───┬─┤数 │数 │数 │ │孩│孩│人 │数│‰ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │应落实节│已落实节│男│女 │放 │口服及│其│ │ │领取独生│计│数│数│数 │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │育避孕 │育避孕 │ │ │ │注射药│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │扎│扎 │环 │物 │他│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼─┼──┼──┼───┼─┼───┼───┼────┼─┼─┼─┼──┼─┼───┼────┤
│1986│1562 │508 │393 │ │ │ │ │388 │298 │7 │127 │113 │2 │49│159 │ │ │28│ │ │12 │16│17.97 │10.3 │
├──┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼─┼──┼──┼───┼─┼───┼───┼────┼─┼─┼─┼──┼─┼───┼────┤
│1987│1649 │508 │409 │ │ │ │ │325 │325 │ │ │ │ │ │ │ │ │66│ │ │6 │60│41.1 │37.3 │
├──┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼─┼──┼──┼───┼─┼───┼───┼────┼─┼─┼─┼──┼─┼───┼────┤
│1988│1706 │510 │458 │ │ │ │ │381 │381 │6 │167 │163 │ │45│222 │72 │175 │36│ │ │3 │33│21.4 │19.6 │
├──┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼─┼──┼──┼───┼─┼───┼───┼────┼─┼─┼─┼──┼─┼───┼────┤
│1989│1696 │550 │442 │5 │1 │ │2 │388 │388 │7 │160 │181 │ │40│239 │86 │194 │20│9 │11│11 │9 │11.7 │5.3 │
├──┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼─┼──┼──┼───┼─┼───┼───┼────┼─┼─┼─┼──┼─┼───┼────┤
│1990│1727 │564 │457 │3 │ │ │2 │393 │393 │7 │165 │188 │ │33│250 │87 │174 │31│16│15│9 │22│18.1 │12.8 │
├──┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼─┼──┼──┼───┼─┼───┼───┼────┼─┼─┼─┼──┼─┼───┼────┤
│1991│1764 │582 │474 │1 │ │ │2 │413 │413 │6 │175 │199 │ │33│264 │95 │174 │25│10│15│10 │15│14.3 │8.6 │
├──┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼─┼──┼──┼───┼─┼───┼───┼────┼─┼─┼─┼──┼─┼───┼────┤
│1992│2071 │694 │558 │3 │ │ │2 │442 │442 │6 │183 │215 │ │38│270 │88 │179 │28│14│14│10 │18│14.6 │9.4 │
├──┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼─┼──┼──┼───┼─┼───┼───┼────┼─┼─┼─┼──┼─┼───┼────┤
│1993│2097 │697 │543 │3 │2 │ │2 │484 │484 │6 │200 │236 │ │42│295 │95 │186 │32│18│14│11 │22│15.3 │10.5 │
├──┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼─┼──┼──┼───┼─┼───┼───┼────┼─┼─┼─┼──┼─┼───┼────┤
│1994│2419 │727 │576 │4 │1 │1 │2 │505 │505 │8 │197 │256 │1 │43│306 │96 │194 │23│11│12│6 │17│10.2 │7.5 │
├──┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼─┼──┼──┼───┼─┼───┼───┼────┼─┼─┼─┼──┼─┼───┼────┤
│1995│2520 │892 │633 │5 │1 │1 │2 │539 │534 │8 │211 │281 │2 │37│338 │100 │220 │51│29│22│14 │37│20.6 │14.9 │
├──┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼─┼──┼──┼───┼─┼───┼───┼────┼─┼─┼─┼──┼─┼───┼────┤
│1996│2524 │892 │664 │4 │1 │1 │1 │583 │583 │7 │205 │332 │3 │36│392 │99 │260 │37│18│19│8 │29│14.6 │11.5 │
├──┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼─┼──┼──┼───┼─┼───┼───┼────┼─┼─┼─┼──┼─┼───┼────┤
│1997│2526 │861 │665 │8 │2 │1 │1 │595 │595 │7 │204 │343 │4 │37│396 │102 │314 │38│18│20│6 │32│15 │12.7 │
├──┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼─┼──┼──┼───┼─┼───┼───┼────┼─┼─┼─┼──┼─┼───┼────┤
│1998│2521 │852 │665 │11 │3 │1 │1 │608 │608 │7 │198 │365 │3 │39│417 │105 │410 │28│14│14│9 │19│11.1 │7.5 │
└──┴────┴────┴────┴───┴───┴───┴───┴────┴────┴─┴──┴──┴───┴─┴───┴───┴────┴─┴─┴─┴──┴─┴───┴────┘