西关一村在两个文明建设中，经过数年的工作实践，逐步总结经验，完善管理制
度，为村级行政规范化管理奠定基础，至1993年制订出了《西关一村规范化管理章程》。
附：西关一村规范化管理章程
(1993年1月)
第一章 总则
第一条：为适应农村改革的需要,促进商品经济的发展,实现村民自我管理、自我
教育、自我服务之目的，特制定本章程。
第二条：本章程依据我国《宪法》、《刑法》、《村民委员会组织法》等法律、
法规和党的有关政策，结合本村实际，经全体党员、干部和村民反复讨论，民主协商
制定。
第三条：在村党支部的领导下，依据党的现行政策和国家法律，由村民委员会、
服装城实业总公司组织管理本村的政治、经济、文化及其他社会事务。
第四条：本章程分总则、组织建设、经济管理、社会治安综合治理、村庄规划和
房产管理、附则，共六章121条。全体党员、干部和村民都要认真学习本章程，在工
作、生产、经营、生活及社会交往中，自觉的执行本章程，为繁荣我村经济、建立良
好的社会秩序做出贡献。
第二章 组织建设
第一节 党支部建设和党员管理
第五条：党支部要认真贯彻实落党在农村的路线、方针和政策，严格遵守国家的
各项法律法规，在政治上和党中央保持一致，在《党章》和《宪法》允许的范围内进
行工作、学习、生产和从事其他社会活动。
第六条：以支部建设为核心，抓好村级组织的配套工作，帮助村民委员会、群众
团体组织和其他村级服务组织，制定任期目标和年度目标，并逐级签订责任书，切实
发挥党组织的监督和保证作用，使村里的各项事业健康发展。
第七条：党支部是基层党组织的战斗堡垒，要充分发挥党支部的核心领导作用，
以共同富裕为目标，进一步完善双层经营机制，发挥集体经济的优越性和村民生产的
积极性，千方百计地开发第三产业，发展集体经济和粮食蔬菜的生产，巩固和壮大集
体经济实力，不断发展村里的福利事业和提高群众的物质文化生活水平。
第八条：始终把社会主义精神文明建设纳入重要工作日程，经常对干部群众进行
政策教育，坚定走社会主义道路信念，遵纪守法、移风易俗。促进我村经济繁荣，维
护社会安定。
第九条：牢固树立全心全意为人民服务的思想，正确使用手中权利，在工作中不
搞以权谋私，不做特殊党员，反对各种不正之风，和腐败现象作坚决地斗争。
第十条：坚持党的民主集中制原则，重大问题和决策由集体研究决定。每季召开
一次民主生活会，检查党风党纪和年度目标执行情况，开展批评和自我批评，交换工
作意见，不断改进工作。
第十一条：“三会一课”和“党员活动日”要制度化、经常化，按照农村工作特
点和形势需要，及时地组织党员参加党的会议和活动。
1、“三会一课”和“党员活动日”的时间分别是：每月的5日为党支部研究本月
的党务工作的专门会议；每月15日召开一次党小组生活会；每月25日为支部党员大会
和党员活动日；每月30日为党课。
2、作好入党对象的培养观察工作，经常吸收群众中的积极分子，参加党的有关
会议和活动，接受教育，按照“成熟一个发展一个”的原则，将符合条件的积极分子，
及时地吸收到党内来，为党组织充实新生力量。
第十二条：全体党员要自觉加强党性锻练，严格履行党员义务，在各自的工作岗
位上勇挑重担，为人表率，充分发挥先锋模范作用，努力完成“两委”布置的各项任
务。
第十三条：党员联系户活动，要紧紧围绕党的中心工作进行，热情向群众宣传党
和国家的方针、政策，耐心帮助群众排忧解难，并向党支部及时反应群众的愿望和要
求。通过党员的身体力行，使党群关系更加密切，增强党对群众的凝聚力和吸引力。
第十四条：党支部每年年终按《党员考核证》内容开展一次评先树优和民主评议
党员活动，严格考核党员在各方面的工作情况，对评出的优秀党员给予表彰和奖励，
对落后的党员给予批评教育，限期改进工作。
第十五条：党员应按照标准按月交纳党费。月固定收入在100元以下的不少于0.5
％，100元以上200元以下的不少于1％，200元以上不少于2％,无固定收入的不少于
0.50元。对无正当理由长期不交纳党费的党员，党支部除批评教育外，要作出适当处
理。党员交纳党费情况，按季张榜公布。
第十六条：党支部要有计划地为党的事业培养后备力量，做好领导班子的新老更
替工作，任届期满时，应向上级党组织和全体党员报告任期内的工作，按照上级党组
织选举规定，及时选举新的一届领导班子，并认真地进行工作交接。以保持领导层的
稳定性和工作的连续性，使新一届领导班子更好地去完成党的各项任务，保证党的事
业兴旺发达、顺利发展。
第二节 村民委员会和村民代表会议
第十七条：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治
组织。
第十八条：村民委员会工作职责
1、自觉接受镇政府的工作指导，宣传、教育和组织村民贯彻执行党和国家的方
针、政策、法律、法令和上级政府的各项指标、决议、决定和命令。
2、在村党支部的领导下开展工作，制定和组织实施本村集体经济和社会发展年
度计划和长远规划，保证完成镇人民政府布置的各项行政和经济等工作任务。
3、正确处理国家、集体、个人三者利益关系，保证国家税收、集体提留、各项
集资和计划生育、服兵役等社会性工作任务的完成。
4、组织村民搞好自治建设和精神文明建设，保持村容村貌整洁美观。办好学校、
卫生室、幼儿园、文体娱乐中心和老年协会、红白理事会等各项公共福利事业。
5、协同派出所维护好社会治安，同各种犯罪活动和破坏活动作斗争，使本村有
个良好的生产、生活、工作环境和稳定的社会秩序。
6、学好用好《村民委员会组织法》，建立健全村民会议制度，指导帮助下属调
解委员会、治安委员会、文教卫生委员会和各村民小组建立健全岗位责任制，使其工
作逐步达到制度化、民主化和规范化。
第十九条：村民委员会工作制度
1、按照《村民委员会组织法》规定，村民委员会成员、各专门委员会成员和村
民小组长都在村党支部的领导下，经村民大会选举产生，每届任期三年。村民委员会
成员、各专门委员会成员和村民小组长的补选和撤换要履行必要程序。
2、村民委员会领导成员，要定期组织学习，由村主任主持，主要学习党的路线、
方针、政策和各级政府的有关决议、规定等。
3、建立健全村民代表档案和会议制度，为村民代表参与村务管理、决定村里的
大事和实施监督提供保证。村民代表大会一般每年召开一次，村民委员会向村民代表
大会报告工作，听取群众的批评和建议，充分发挥村民代表的职能作用。
4、要带头清正廉洁，带头为群众服务，艰苦创业，带头遵纪守法，走共同富裕
道路。
5、按照本村两个文明建设的总体规划，确定年度目标和任期目标，并将具体指
标分解到每个成员和各职能部门，各司其职，协调运转，开创新形势下农村工作的新
局面。
第二十条：村民代表大会
1、村民代表大会是村行政最高权利机构，代表大会选举产生村民委员会。村民
代表由年满18周岁村民按适当比例有村民民主选举产生。
2、村民代表必须热爱党，热爱社会主义，具有一定政治觉悟，有参政议政能力
和相应的政治水平，作风正派，办事公道，坚持原则，主持正义，在各项工作中起模
范作用，在群众中有一定威望的村民。
3、村民代表与村民委员会任期一致，每届任期三年，村民代表可以连选连任。
代表不称职和因其它情况失去代表条件，可由原村民小组免去其代表资格，重新补选。
第二十一条：村民小组
1、村民小组，是在村民委员会领导下村民开展群众性自治活动的基层组织，是
村民委员会联系村民的桥梁和纽带。全村划分为12个村民小组，每个小组设村民组长、
党员组长、妇女组长、青年团小组长各1名。
2、村民小组长必须是年满18周岁以上的村民，素质好，热爱党，热爱社会主义，
有生产经验，办事公道，遵纪守法，热心为村民服务，受群众信赖的村民担任。
第二十二条：村民小组长的职责
1、宣传和贯彻党的路线、方针、政策和国家法令。
2、负责小组会议的召开和组织全组村民的活动，并及时向村民委员会汇报工作。
3、组织本组村民落实镇人民政府、村民委员会交给的各项任务。
4、按照村民委员会的任务和要求，组织本组村民积极推进两个文明建设，并对
各项村务进行监督，提出建议。
5、及时向村民委员会反映本组村民的意见、要求和建议。
第二十三条：村民的权利，
凡户口在本村的村民享有以下权利：
1、依照《宪法》的规定,享有公民应享有的一切权利。
2、参加村务活动，提出有关村务的建议和批评，对村干部和村务进行监督。
3、18周岁以上的村民有选举权和被选举权，有参加村民会议、讨论村务重大问
题的权利。
4、享有本村举办的各项公共事业和公益事业利益的权利。
第二十四条：村民的义务
1、遵守村民自治章程，执行村民会议、村民代表大会和村民委员会的决定、决
议。
2、按时完成村民委员会分配的各项任务。
3、自觉遵守计划生育条例和各级政府的有关规定，实行晚婚晚育，服从村计划
生育办公室的管理。
4、团结友爱，和睦相处，尊老爱幼，不打架斗殴，不酗酒闹事，维护公共利益，
同一切不良现象作斗争。
5、开展移风易俗，争创文明村、文明户和五好家庭的活动。
6、遵守社会公德，强化环境卫生，服从卫生管理，实行门前三包制度，保持村
容卫生整洁。
第三节 村团支部、妇代会、民兵连组织建设
第二十五条：团支部、妇代会、民兵连等组织要在党支部的领导下，不断加强自
身建设，经常开展活动，充分发挥各自在两个文明建设中的作用。
第二十六条：团支部、妇代会领导成员由民主选举产生；主要负责人经村民选举
可以进入村民委员会，也可列席村民委员会会议。是党员的经选举可以进入党支部领
导班子，未进入的，可列席支部委员会会议。
第二十七条：共青团组织要当好党的助手，加强对青年的思想教育，在学用科技、
发展商品生产和办好社会公益事业方面发挥青年突击队、主力军作用。
第二十八条：妇代会要维护妇女、儿童的合法权益，积极开展“五好家庭”等活
动，加强对妇女的自尊、自信、自立、自强教育，组织妇女学文化、学技术，充分发
挥她们在移风易俗、拥军优属、计划生育、爱国卫生和发展农村经济等方面的作用。
第二十九条：团支部、妇代会要做好向党支部推荐要求入党的优秀青年、妇女积
极分子的工作。
第三十条：民兵是我国武装力量的组成部分。民兵连是群众武装组织的基层单位，
在镇武装部和村党支部领导下进行工作。
第三十一条：民兵连干部，由村党支部研究提名，报镇党委和镇武装部审查批准，
民兵连指导员由村党支部书记兼任。
第三十二条：民兵连要认真贯彻落实上级关于民兵预备役工作方针、政策，加强
连队建设。开展以劳养武，富民强兵活动，带领民兵完成危难险重任务，配合公安、
治保部门打击犯罪活动，维护社会治安，圆满完成征兵、民兵调整、军事训练等任务。
第三十三条：团支部、妇代会、民兵连都要建立健全各项活动制度。建立和实行
责任制。
第四节 经济组织
第三十四条：服装城实业总公司是村经济管理职能机构，其职权是：在村党支部
的领导下，负责对村集体企业、个体企业与私营企业进行管理，落实党支部下达的年
度经济计划指标，同各厂、企和经济组织签订承包合同；组织好集体企业生产和经营；
按照党支部的要求，按时组织厂企上交利润，监督各厂企的收益分配；按照承包合同
内容负责对各厂企实行管理权利，及时检查指导下属企业的工作；并向党支部提出工
作建议和发展规划。
第三十五条：实业总公司可按照各厂企的实际状况，确定厂长(经理)的聘用，并
报党支部审批；依照经济干部管理条例，对干部行使领导权；有权对不称职的干部作
出撤换、解聘的决定；有权依据招工条例发布招工简章，面向社会公开招工；有权对
所属企业做出固定资产的购置和处理，并报党支部审批；在财务管理上，有权对所属
企业进行财务监督和审计；对不遵守财务制度的企业有权做出限期改正和冻结帐户的
决定。
第三十六条：实业总公司要做好协调下属企业和村直各部门的关系，搞好新技术
开发和推广，搞好新产品的开发和生产，积极培养引进技术人才，确保经济指标的完
成。
第五节 档案管理
第三十七条：建立村民档案制度，记录村民执行本《章程》的表现情况，一人一
档、一人一表，定期整档，专人管理。
第三十八条：在村民委员会领导下，由村民小组长组成村民档案考评小组，考评
合格后，汇集存档。
第三十九条：党支部建立党员档案管理制度，记录党员执行《章程》的表现情况。
党支部对党员半年进行一次考核，考核的主要内容：参加“三会一课”学习，义务劳
动，开展联系户活动和做好本职工作等情况。考核结果填入《党员贡献册》作为年底
评比优秀党员的主要依据。
第四十条：村民档案每年整档封存，保管人员不准外借、丢失、损坏、涂改，否
则追究责任。
第三章 经济管理
第一节 村办企业
第四十一条：村办企业是我国社会主义公有制的组成部分，是农村的经济支柱，
企业财产属于村范围内的全体村民所有。服装城实业总公司是村级经济管理职能部门，
有权决定企业的经营方向、经营方式，厂长(经理)的人选和选聘方式，依法决定企业
税后利润的分配比例。有权作出关于企业分立、合并、迁移、停业、终止、申请破产
等决议。
第四十二条：企业厂长(经理)由公司提名报请党支部审批任免，企业厂长(经理)
实行一人牵头、集体承包。企业中层管理人员由厂长(经理)提名报公司备案，企业职
工实行合同制，由厂长(经理)招聘录用，有权给予解聘辞退。
企业的承包期限，每3年为一轮，一年一签订合同，依法履行承包合同。
第四十三条：企业固定资产管理。承包人在承包期内设备完好率必须达到100％，
所提取的设备维修费要用足。新增固定资产要按年初合同执行，设备完好率低于1 00
％和新增设备不足部分，经村委经济合同兑现领导小组有关人员审计后，所欠部分，
由分配额中一次扣除。
第四十四条：企业承包风险基金。企业厂长(经理)同企业职工在年初签订承包合
同时，必须按比例缴纳一定数额的风险金，承包期满后，如数归还。
第四十五条：工资和奖金的发放与分配。企业按照合同条款本着工资与经济效益
挂钩的原则，按经济指标实际完成数额向总公司申报工资，经村财务审计签字后，由
总经理审批，奖金分配按合同规定，由厂长(经理)提出分配方案，报总公司审批，村
财务部门备案。
第四十六条：企业招工面向全社会，厂长(经理)有权录用、招聘各种人才，其工
资由厂长(经理)按企业经济效益来确定，并逐步实行企业职工退休制度。
第四十七条：对个体工商业户、私营企业，要加强正确引导和管理，成立相应管
理机构，依法向国家交纳各种税金和村规定的各项提留。
第二节 财务管理
第四十八条：归村所有的集体财产受国家法律保护，任何单位和个人都不得毁坏、
私分、平调或以任何形式占有。加强农村财务管理，严格财经纪律，确保集体财产不
受损失。
第四十九条：村级财务，要配备财务会计、现金出纳、实物保管员，三者不得互
相兼职，对以上人员实行聘任制，持证上岗。村主管会计的调整，必须经镇政府审批。
村办企业要按照需要建立会计组织，配齐财务人员。
企业的财会人员接受本企业负责人和村主管会计的双重领导。企业财会人员的聘
任或调整必须经村党支部批准，以保持财会人员的稳定。
第五十条：村办企业财务管理，实行一级管理，二级考核，对内开放，对外搞活，
严格执行法定性的财经纪律和管理制度，为开拓经济发展、监督经济管理铺路垫基，
达到财务管理规范化。
第五十一条：在党支部的领导下，村设集体经济管理办公室，负责对村民委员会、
实业总公司所属企业的经济计划、规划、内部审计、承包合同管理进行监督，编制年
度财务收支计划，审计重大开支项目，在规定权限内处理有关财务问题。
第五十二条：村集体经济组织提取的各项承包费，集体上交款，各项提留等，要
纳入会计核算，编制结算方案，按规定范围开支使用，严格控制非生产性开支，严格
审批权限，重大开支应由党支部审查后提交代表会通过。
第五十三条：村级财务要按照帐、钱、物分管的原则，由会计、出纳员和保管员
各司其职，互相监督。资金的收入和支出，经手人必须取得原始凭证，按会计制度规
定记帐。杜绝白条入帐，防止个人挪用公款。
第五十四条：会计凭证、帐簿、报表和其它资料，要建档入橱，妥善保管。已归
档的会计凭证，不得擅自拆封和抽出。需要审阅时，要经手人在场。凭证、帐簿、月
报表和移交清册，按上级财务管理规定执行，有关财务档案按上级规定也可永久保存。
第五十五条：固定资产的购置标准：使用年限一年以上，单位价值在500元以上
的固定资产，都要登记入帐，纳入会计核算，按时提取折旧，加强管理，专人负责，
定期盘点，如有损坏和丢失，由承包人或保管人员向集体赔偿该项资产保本值。
第五十六条：新增、互换、变卖或报废固定资产，必须参照固定资产的价值和折
旧办法，按照规定的权限审批，个人无权处理。要建立固定资产折旧制度，按规定办
法定期提取折旧费。固定资产的折旧费的变卖款以及土地征用补助费，列公积金帐户，
不得挪作他用。
第五十七条：会计人员对不真实、不合法的原始凭证有权不予处理，对记载不准
确、不完整的原始单据，有权退回，对违犯财务管理制度，会计人员有权及时向上级
主管部门报告。
第五十八条：出纳人员要加强现金管理，严格收支手续，做到收有凭支有据，严
禁挪用公款、私自外借现金、白条顶库存，库存现金不得超过规定标准，做到帐款相
符，及时清结暂付款，及时与会计交接单据，短款、短物自负。
第五十九条：实物保管员，要严格出入库手续，做到物资存放安全可靠，保证帐
物相符。
第六十条：村属各企业，都要实行财务公开，接受群众监督，实行民主理财。村
设立审计小组，审计小组有权对财务管理制度进行检查、审计和监督，要坚持进行定
期审计，专项审计，干部任期审计，企业承包审计和年终决算审计。重大审计项目可
由镇审计所代审。
第六十一条：对保护集体财产、管好用活集体资金，成绩显著的单位和个人，要
给予表彰和奖励。对违犯财务管理制度、损害集体财产的，视情节轻重，给予扣罚一
定数额的工资报酬或赔偿经济损失的处罚和行政处分，情节严重构成犯罪的，要依法
追究刑事责任。
第三节 劳动积累
第六十二条：根据上级规定，实行义务工、基建工制度，义务工、基建工主要用
于补充公益事业、公共事业和社会性的筹资。
第六十三条：义务工、基建工按本村村民每年每人担负4个义务工、基建工。计
算方法，按每年人均月工资为基数，由村当年年底结清。
第四节 农业承包管理
第六十四条：根据国家法律规定，我村所有土地包括宅基地、耕地、荒山荒滩、
山林地等，所有权规村民集体所有，村民委员会统一管理，对承包土地和租赁经营者，
只有使用权，没有所有权。
第六十五条：土地承包者，有保护土地资源的责任，在承包期内，要严格按照国
家法律、法规、政策和承包合同使用土地，积极配合集体进行农田基本建设，增加投
入，提高地力。严禁在承包土地上挖土、盖房、修坟或私自将土地转为非农业用途，
更不准买卖。
第六十六条：为加强土地资源和农业双向承包合同的管理，村民委员会建立健全
土地管理档案，该项工作由农业服务站负责。
第五节 生产服务管理
第六十七条：建立村级农业服务站，成立农业服务领导小组，搞好综合服务。服
务站可设技术服务组、机械服务组、水电服务组、产品销售服务组和农经管理服务组。
村级农业服务站，要围绕服务办实体，办好实体促服务，制定合理收费标准，做到低
偿、优质、高效。
第六十八条：切实搞好种植业生产环节中的服务，逐步做到：统一安排种植计划
和作物布局；统一选购、调剂和供应良种；统一购进、供应化肥、农药、柴油等农用
物资；统一推广采用先进农业技术；统一进行机耕、机播、机械打轧、脱粒；统一组
织管理农业机械。
第六十九条：村级农业服务站，必须牢固树立全心全意为群众服务的思想，真心
实意地为群众办实事办好事，不准借服务为名坑农卡农，刁难群众。
第六节 计划统计管理
第七十条：为加强统计基础建设，村设立统计室，统计室配备专职综合统计员一
名。30万产值以上的工业企业，设专职综合统计员一名；100万元产值以上的工业企
业，车间设专(兼)职统计员；班组设原始记录员。完善农村统计信息的调查、报送、
开发服务体系。
第七十一条：村统计室的职责：一是贯彻执行统计制度和有关统计法规，并定期
检查本单位的执行情况。二是组织、领导、综合、协调本村的统计工作，并组织完成
国家、部门和地方统计调查任务。三是负责村办企业主要经济指标的综合、平衡、审
核工作。四是统一管理村内调查统计表和统计资料。
第七十二条：党支部、村委会要根据实际情况，制定农村经济发展的中、长期规
划和年度经济效益计划。年度计划确定之后，村要将计划分解落实到村办企业，企业
要分解到车间，层层落实。计划落实之后，要对执行情况进行监督、检查和考核。
第四章 社会治安综合治理
第一节 社会治安管理
第七十三条：村成立社会治安领导小组。社会治安领导小组的职责是：组织协调
治保、调解、普法、帮教、民政等群众自防自治组织，承担维护社会治安的义务，加
强治安防范工作，积极同一切违法犯罪行为作斗争。
第七十四条：根据村民居住情况，成立治安联户小组。治安联户小组，对所在辖
区发生的打架斗殴、违法乱纪、搬弄是非或不服从治安管理者，治安小组长要及时向
社会治安领导小组汇报。
第七十五条：所有村(居)民都要学法、知法、守法，维护社会治安，加强治安防
范，敢于同一切违法行为作斗争。
第七十六条：所有村(居)民都要认真遵守《治安管理处罚条例》，自觉维护社会
秩序和公共安全，不扰乱公共秩序，不打架斗殴，不辱骂他人，不酗酒闹事，不阻碍
国家人员执行公务，不非法限制他人人身自由或非法侵入他人住宅，不损害通讯、交
通、供电生产设施，不制作、出售、传播淫秽物品。严禁偷盗、敲诈、哄抢国家、集
体、个人财物。严禁赌博和为罪犯隐藏脏物。
对违犯该项条款的，视情节给予批评教育、经济处罚、治安处罚或追究刑事责任。
第七十七条：在村规划区内，不准私自开设无证个体旅馆，不准收住废旧物资收
购人员，不准私设废品收购点，如有无证私设，坚决取缔。
第七十八条：对各类车马店、小店、个体商店，废旧收购点，定期进行检查，教
育他们遵纪守法，合法经营。
第七十九条：认真遵守户口管理规定，对暂住人口要严格登记，加强管理，做到
底数清，情况明。对出生、死亡应及时申报和注销。年满16周岁以上的公民应办理、
携带居民身份证。要严格管理家中的疯、傻、痴呆病人，严防其危害社会治安。
第八十条：对刑满释放和解除劳教人员，要妥善安排好他们的工作和生活，并做
好接茬帮教工作；对管制、保释和监外执行、保外就医、缓刑人犯，要配合公安机关，
做好监督管理工作，防止重新犯罪；对有劣迹和不法行为的后进青年，要摸清底细，
逐一建立由村、家长和有关人员参加的帮教小组，落实帮教措施，促其尽快转化。
第八十一条：维护社会治安人人有责，遵纪守法是每个公民的义务。对见义勇为、
检举有功者给予表彰、奖励；对知情不报、纵容和支持他人违法犯罪者，视情节给予
批评教育、经济处罚或治安处罚。
第二节 婚姻家庭
第八十二条：村(居)民处理婚姻家庭关系时，要遵循婚姻自由、一夫一妻、男女
平等、尊老爱幼的原则，建立团结、和睦的家庭。
第八十三条：禁止他人包办、干涉、买卖婚姻和借婚姻索取财物。无子独女户，
由双方自愿，经公证处公证，允许一男到女家落户。
第八十四条：提倡晚婚晚育、计划生育，男25周岁、女23周岁初婚为晚婚，女方
达到晚婚年龄，按计划生育子女为晚育。未经登记非法同居，非法生育者要严肃处理。
第八十五条：夫妻在家庭中的地位平等，夫妻都有参加学习、工作、生产和社会
活动的自由，双方共同承担家务劳动，共同管理家庭财产，商讨处理家务。
第八十六条：村老年协会对60岁以上老人，定期组织有益于老人身心健康的活动，
定期发放养老补助金，逐步实行村民退休制度，达到老有所养。
第八十七条：对丧失了劳动能力的老年人，其子女必须尽赡养之责，有赡养能力
的子女保证被赡养人的衣、食、住、行和生病就病。对不孝敬、赡养老人的子女，给
予调解、规劝，无效者送交政法部门处理。
第八十八条：父母必须承担未成年子女或不能独立生活子女的抚养义务，不准虐
待、岐视病残子女、继子女和养子女。
第八十九条：加强成年人的教育，鼓励支持村民学文化、学科学。对积极参加各
类技术进修、培训班的村民，按教育基金会有关规定执行。对取得科技成果、作出贡
献的科技人员，给予表彰、奖励。
第三节 计划生育
第九十条：坚决贯彻执行计划生育的基本国策，执行山东省计划生育条例和各级
政府的有关规定，有计划地控制人口增长，加强对暂住人口和流动人口计划生育管理，
全面提高人口素质。
第九十一条：男女青年申请登记结婚，男必须22周岁，女必须23周岁，领取结婚
证时，必须向村财务交保证金500元，同时签订计划生育合同书，由计生办主任、村
主任签字后，到镇政府领取结婚证。
第九十二条：符合计划生育有关规定并持有生育证的夫妇允许生育。生育一胎后
的夫妇，必须采取节育措施。产后百天落实放环措施后，持医院证明到村计划生育办
公室经分管领导签字，落下户口，领取《独生子女优待证》，退还保证金。
第九十三条：凡外来我村居住经商的育令妇女，需持单位的婚育证明。到村计划
生育办公室办理手续，本村村民出租房屋时，要查看有关证件手续，以防出现问题。
第九十四条：刁难、围攻、打骂计划生育工作人员处500元罚款，造成严重后果
的，报司法机关处理。
第九十五条：凡违犯计划生育规定的，按山东省计划生育条例和各级政府有关计
划生育法规、政策，严肃处理。
第四节 公共卫生
第九十六条：本村成立清洁工专业队，卫生联防区，负责村容整洁和公共卫生的
扫除，以保证主要街道日清扫，固定垃圾点日清运。
第九十七条：村(居)民住户的生活垃圾，要到规定垃圾点倒垃圾，不准随意倒垃
圾，更不准将建筑垃圾、粪便、污水倒入垃圾池内，如有违犯，罚款50～200元。
第九十八条：村(居)民要自觉执行门前三包，卫生管理制度，保证责任区干净、
整洁。严禁乱堆、乱放建筑材料、凉晒粪便，不准在院墙外建厕所、粪池和排放污水，
违者给予罚款处理。
第九十九条：在本村范围内经营饮食、开饭店、馍馍房、理发的村民和外来经商
户，要处理好污水排放，不准向大街小巷随意排放污水，违者处以200-500元罚款，
情节严重者给予停水、停电直至停业。
第一百条：对违犯上述规定，卫生达不到标准，对分管领导、卫生队长、卫生联
防小组长，酌情给予经济处罚。
第一百零一条：全村村民要遵守社会公德，强化环境意识，严格执行村级规范化
管理有关规定，为美化和净化环境，共建文明村贡献力量。
第五节 道德风尚
第一百零二条：广泛开展以“文明模范户”为主要内容的评比活动。对评选出的
文明户、遵纪守法户、五好家庭、好媳妇、好婆婆和见义勇为、助人为乐的村民，要
大张旗鼓地表彰奖励。
第一百零三条：积极开展文体活动，丰富村民的业余生活，用社会主义的思想占
领农村文化阵地，杜绝各种反动、淫秽物品的传播。
第一百零四条：村红白理事会负责主持全村的婚丧事宜，大力提倡喜事新办，丧
事从俭，反对大操大办。村民死亡只准设简单灵堂，不准穿白衣、顶白布、裱白鞋，
不准行跪拜礼、打碗、抱棒棰，，设置冥器等，更不准使用小棺材。
第一百零五条：移风易俗，反对请神弄鬼、算卦、相面、看风水、结阴亲等各种
封建迷信活动，不准悬挂带有封建迷信色彩和有伤风化的图象。
第一百零六条：违犯上述规定的，轻者给予评批教育，写出书面检查，重者给予
处罚。
第六节 用电用水规定
第一百零七条：村(居)民用电用水先写出申请，经村同意报上级主管部门批准，
交付规定的开户费、按装费，方可按装使用。
第一百零八条：水、电用户要服从管理人员统一管理，按时交纳水、电费，人人
要树立节约一滴水、一度电的良好思想。
第一百零九条：对于不按规定私自按接水、电和偷电偷水用户，按上级有关规定
处理。
第五章 村庄规划和房产管理
第一节 规划区的要求
第一百一十条：搞好村庄总体规划，是社会主义精神文明建设和奔小康之路的重
要途径，也是一项十分复杂而又艰巨的光荣任务，全体村民都要积极支持，紧密配合，
共同完成此项大业。
第一百一十一条：村民必须服从镇、村建房规划，不扩占、不超高。拆旧翻新需
经村委会批准，并经村主管部门发证，方可动工。
第一百一十二条：凡属村规划区内的一律不准翻建和新盖房屋，对私建房屋，拆
迁时不予作价，造成经济损失由户主自已承担。
第一百一十三条：不在村规划区内家庭住房困难的村民，需要翻建和增建房屋时，
由本人写出申请，绘出草图，经村委会同意，报上级主管部门批准，并根据情况交一
定数额的施工占路面的押金，方可动工。
第二节 房屋管理制度
第一百一十四条：村民自建的房屋，实行自已管理、自已维修，旧村改造需要拆
迁时，要顾全大局积极服从，不得乱提要求，从中作难。
第一百一十五条：集体新建的房屋和住宅楼，实行统一供水、供电。有条件时，
逐步推行集体供暖。村民迁居新房时，要自觉爱护、管好房屋和设施。
第一百一十六条：对旧村改造的商品房屋和住宅楼房，经村委同意方可转让。
第六章 附则
第一百一十七条：为确保本《章程》的实施，成立由村民小组长和村委会成员组
成的监督检查小组，村委会主任兼任小组长，具体负责检查、监督《章程》的落实情
况，并向村民代表会议报告。
第一百一十八条：本《章程》经党员、干部和村民代表大会通过，全体党员、干
部、群众都要认真遵守执行，对违犯本《章程》者，分别给予党纪、政纪、经济处罚，
所处罚款由村委会统一管理。
第一百一十九条：为确保本《章程》的执行，监督检查小组实行分工负责，检查
督促本《章程》执行情况，每季召开一次会议，总结执行情况。
第一百二十条：本《章程》自村民会议通过之日起执行。
第一百二十一条：本《章程》由村民委员会负责解释。