一、农业生产
旧时，村行政的任务是催田赋，要粮款，派差役，纯属为县、区署服务,不过问
村民的生产和生活。建国初期,村行政按照上级政府部署,领导村民开展互助合作,恢
复生产,发展生产。
合作化时期，村行政引导村民走合作化道路，组织起来建立互助组、农业生产合
作社。初级农业生产合作社阶段，帮助合作社协调入社社员的关系，安排生产,搞好
分配。高级农业生产合作社阶段，帮助合作社制定生产计划，落实生产措施，安排生
产，引进推广新的生产技术促进合作社丰产丰收，增加社员收入。
人民公社化后，公社为政社合一的组织，生产大队管理委员会相应地取代了村行
政的工作职能，成为村行政和生产经营与管理的具体工作机构，协同生产队制定大队
和生产队的生产计划，按计划组织生产，引导社员在生产计划的指导下参加生产，投
工投肥，年终参加分配。
60年代初,贯彻党中央对国民经济的调整方针,经过对农业的调整,确立了以生产
队为基本核算单位,生产队下设作业组,在全大队实行了“三包、一奖、四固定”(即
包工、包产、包成本，超产奖励；固定劳力、地片、牲畜、农具)的管理制度。“文
化大革命”中，由于极左思潮的影响，“大批促大干”，劳动报酬反对“工分挂帅”，
“物质刺激”，推行“大寨记工法”，搞“死分活记”，记“大概工”。农村经济体
制，经营管理，一度受到冲击。中共十一届三中全会以后，经过拨乱反正，改革农村
体制，实行联产承包经营责任制，农村经济得以全面发展。
1984年,西关一村改队建村后,村民委员会对所有土地实行承包制，村民自愿从事
农业生产者，可以向村民委员会提出要求，根据自已的劳动能力，自行确定承包面积，
村民委员会向承包土地的村民，无偿提供生产用水、用电，并确定专人管理，保证生
产用水电的供应。承包村民，按面积每年向村民委员会交纳一定数额的费用，并签订
合同，一定几年不变。合同签订后，村民生产积极性很高，无论粮田还是蔬菜，年年
丰收，村民收入逐年增加。
随着市场经济的发展和城市建设的需要，西关一村土地数量逐年下降，面积越来
越少，到1993年土地只有70亩,主要种植蔬菜。村民委员会对农业的管理仍采用承包
制,此时,承包人已不再是单纯本村村民,而多是贫困乡村的农户和山区移民中的新村
民。由原来的稳定承包,一包几年,改为一年一包,以适应承包人的不稳定性。70亩土
地承包给6户自愿种田的菜农种植,并签有书面合同。
1996年,尚有土地40亩,仍沿用历年承包形式,承包给种田者。
村民委员会对农业管理，一直采用承包制。合同签订后双方信守合同，从未出现
违约行为。在执行合同过程中，有时发生某些争执，村民委员会本着发展农业生产，
支持贫困农户的原则，给予适当照顾，因而种田农户安居乐业，农业生产连年丰收，
干群关系良好。
附：土地承包合同书
一、合同有限期限：19年月至19年月
甲方:
乙方:
承包土地种类:
土地丛落:
土地面积:亩。长米,宽米
二、承包双方的权利和义务：
1、土地所有权归甲方集体所有，甲方对违犯土地管理法规私自出卖、出租、转
包土地，对承包土地私自改变用途，弃耕、荒废的，甲方有权随时收回承包土地并责
令乙方给以经济赔偿或对乙方处以罚款。
2、乙方对承包土地的使用权，在承包期内受法律保护，乙方有权在承包土地上
使用优良品种，增施肥料，培养地力，提高产量。为改变生产条件，打井、修渠，必
须服从甲方统一规划。修建畜圈设施，看护用房，必须经甲方按规定程序审查批准。
3、粮田承包实行统一农田机械作业，统一耕作措施，统一安排使用水利设施进
行粮田灌溉，乙方按双方协议条约交纳各种费用。
4、承包户，每年每人向村提供基建工个、义务工个。
三、双方协议条款：
1、承包费定于月日和月日各交50%。
2、种子、农药、化肥等款，随分配随收款。
四、其他事项：
1、乙方征得甲方同意后，修建生产性临时设施，在合同期满或甲方转包时，由
乙方负责处置，甲方不予补偿。
2、合同期内，国家征占土地中止合同，不作违约处理，乙方不得以任何借口阻
挠和拖延。
五、本合同一式三份，甲乙方及合同管理机关各执一份。
甲方：(签字盖章)乙方：(签字盖章)
监督单位：
19年月日
二、工业生产
西关一村村民委员会对工业企业的管理实行租赁制，租赁制是由承包制沿变而来。
20世纪80年代实行承包制,承包方法一般是本村有专业特长,懂生产会经营的原企业领
导人领头承包。村民委员会与承包人签订合同，双方协商确定承包指标，村民委员会
承担提供贷款担保和资金投放，承包人承担企业经营和上交利润，村民委员会对企业
承包人，给予在经营活动中的充分自主权利，保证企业运转自如。几年来，由于某些
企业承包人，经营不善造成亏损，使集体经济减少收入，甚至造成集体经济严重损失，
而某些承包人个人收入则不受影响，有的形成集体亏损个人增收的不正常现象。
90年代开始,村民委员会总结历史经验,在指导工业生产、管理工业企业方面，改
过去的承包制为企业租赁制。管理企业的形式，改由村民委员会直接管理为服装城实
业总公司统管。将企业资产全部租赁给厂长、经理，双方签订合同，在保证企业资产
集体所有不受损失的前提下，厂长、经理按季度向总公司交纳租金。总公司除了对企
业保证正常电源和水源供应外，一切企业活动由企业自理，独立自主、盈亏自负。企
业租赁后，村民委员会尊重企业的自主权，经营情况不受行政干预。几年的实践证明，
租赁制适合生产力发展需要，各企业单位经济发展形势良好。
附：工商企业租赁合同书
甲方：乙方：
经双方协商，甲方愿将厂的资产出租给乙方使用(资产明细附后)，其条款如下：
一、租赁期限一年，自19年月日至19年月日。
二、年租金万元。
三、交款方式：按季交纳。第一季度元，第二季度元，第三季度元，第四季度元，
每季度前五日内交清。
四、甲方责任：
1、甲方必须按签订合同时间，将资产交给乙方使用，否则，按违约处理,每拖一
天扣交资产总额的10%违约金。
2、甲方必须提供水、电源。
五、乙方责任：
1、乙方必须按期交纳租金，否则，每超过一天，按交租金的20%交纳违约金。
2、乙方在租赁期间，必须遵守国家法律法规，对甲方提供的资产，要保持完好，
不得随意变更、拆除或转让，如需变更，必须写出书面报告，报甲方审批。
3、乙方在租赁期间的一切费用(如水、电、卫生等费用)自负。
4、租赁期满，应将甲方一切资产如数交回，对于造成资产损失、灭失的负责赔
偿。
六、本合同签订后，任何一方不得随意终止，否则，按租赁金额20%进行违约处
理。
七、本合同自签订之日起，双方盖章，经公证处公证后方可生效。
八、本合同一式三份。甲、乙双方及公证处各执一份。
甲方：(签字盖章)乙方：(签字盖章)
19年月日
三、商业服务业
村民委员会对商业服务业，分两类组织管理。
一是，服装城城区大厅内的村民经商活动，凡属本村村民拆迁户，他们为建设服
装城做出了贡献，村民委员会为每户照顾一个摊位，优先选择摊位位置，保证他们有
较好的经营场地。非拆迁户，愿从事服装经营的，可参与摊位拍卖和抓阄租赁摊位，
也能得到满意的经营场地。大厅以外，服装城经营业户和饮食服务业户，村民委员会
在水源、电源方面提供便利。所有商业服务业户，是本村村民的在办理工商执照、卫
生执照等方面，村民委员会都给于免费提供方便，支持村民的各种合法商业、服务业
的经营活动。
二是，村民委员会开发建设的服装城二、三、四、五、六期工程，摊位租赁，摊
位管理，由国家工商行政管理部门在服装城设立的工作机构：淄川服装城管理处代行
管理。村民委员会只派少量的协助管理员协助工作。其摊位租赁费的收入，扣除协管
员工资和其他费用后，每年一次性向村民委员会结算划拨。村民委员会平时对服装城
内的业务管理事务，一般不加干预。