第一次林木确权第一次林木确权是1963年春开始，至1965年底结束。由县人民委
员会根据省人民委员会的指示对社员和集体的林木明确权属，发给证书(林木证)。这
次林木确权具体规定有六条：
(一)凡属本大队范围内的零星分散的不宜大队经营的荒山、荒滩和林地，一律下
放给生产队集体所有，由生产队自行组织专业队伍进行植树造林和管理，属生产队集
体所有。
(二)凡生产队集体耕地内的一切树木，原则上一律折价归集体所有，按照树木生
长情况，本着高于国家牌价，低于市场价格，进行民主议价，用材树按现议价的65%，
果树按现议价的70%折价，价款由权属单位逐年分期还清。
(三)特产地(指以前给国家纳税的果园地)上的一切树木，一律折价归集体所有，
树下的开荒地，一律收归集体所有，进行耕种和植树。
(四)自留地上的树木，根据树随地走的原则，原则上折价归自留地使用者所有，
或者采取地户七或八，树主三或二比例分成的方法，并由其双方协商解决。
(五)坟地上的原有和今后新栽植的树木，原则上一律归社员所有。
(六)宅旁院内、地边上的、零散空闲地上的原有和今后新栽植的树木，归社员个
人所有。上述地片被集体占用了的，维持现状不变，对上述地片的原有树木，仍归原
社员所有，但今后再植树时，必须征得生产队的同意，方可植树。
通过这次林木确权发证，纠正了1958年形成的在林木权归属方面的混乱，落实了
林木所有权和宜林地的使用权，查清了林业资源和“四旁”隙地面积，解决处理了历
史遗留问题及纠纷，划清了所有林木分别归谁所有的产权界限，全面贯彻了国家的林
业体制政策，调动了集体和社员植树造林的积极性。
第二次林木确权第二次林木确权是从1981年7月开始， 至1988年12月结束。这次
林木确权，区、社、生产大队都成立了领导机构。皇城各生产队也逐户丈量宅基地，
划清“四至”，清点树株，填发了林权证。集体的林木果园和机关、学校、企事业单
位所属的林木也都按政策填发了林权证。
这次林木确权的主要政策有以下10条：
(一)国营林场、苗圃、果园以现状为基础，确权发证，插标立界。集体的山林、
土地，过去按协议划归国营场、圃的，在经济上已兑现或已作过清理的，都予承认，
不再重新复议。过去没有协议也未做过清理的，通过确权发证，按照有关规定，补办
手续，加以解决。国营场、圃的权属变动时，必须向区人民政府写出报告，申明理由，
待批准后方可执行。
(二)国家和集体合作营造的林木，按照合同林权双方共有，收益分成。未有合同
的要补办合同，明确权属。
(三)铁路、公路干线、河堤和水库周围的林木，主管部门自造自管的，林权归主
管部门，主管部门造林，委托社队管护的，林权归主管部门，收益比例分成或付给社
队适当报酬；主管部门出种苗，社队造林管护的，林权双方共有。由社、队出苗造林
和管护的，林权归社、队所有。
(四)机关、部队、厂矿、学校、农场等企事业单位和城镇居民在驻地范围内栽植
的树木，归本单位和个人所有。
(五)公社与大队山林树木纠纷的处理。公社筹集土地、资金和劳力建立的社办林
场、苗圃，林权、地权和收益办法，按原协议执行。没有协议的要经有关单位充分协
商补办手续，确定权属。
(六)集体和社员林木纠纷的处理。以60年代初确权发证为基础，只要现在有林权
证，林木权属明确的，都予承认，换发新证；社员的树木合理作价收归集体，并已兑
现的，权属仍归集体。没有作价兑现的，树在的归还原主，按照实际情况，集体可适
当收取管理费。集体已砍伐使用了的，参照原来情况，采取群众同意的办法，合理作
价兑现；收归集体作价不合理的，要按当时情况，重新复议，合理作价兑现。
(七)新老户主宅基地树木纠纷的处理。大队统一规划的宅基地，甲方院内有乙方
的树木，在确权时，由大队出面，双方协商，成材树由老户主砍掉，幼树移栽或合理
作价转给新户。
(八)社员宅旁小巷和空隙地，在不影响农业生产，不影响新村规划，不影响交通
和他人利益的前提下，可以按照历史习惯结合现状，确权到户，发给证书，植树造林。
(九)未经批准，社员在集体空闲地栽植的树木，本着栽树者不吃亏的原则，可以
集体付给树苗和管理的报酬，树归集体。也可以在划分自留山滩和“三荒”地时，将
其树木所有地块划给栽树者，今后严禁抢占集体土地栽树。
(十)现有荒山、滩的大队，根据社员的经营能力，经民主讨论，公社批准，将荒
山滩的一部分或全部给社员作自留山滩；荒山滩面积大的，也可以划分一部分，确权
给生产队造林，划分的自留山滩所有权不变，归户长期栽树，不准开荒种地、出租、
转让，所栽树木允许继承，自留山滩上的集体零星树木，合理作价，树随地走，但不
经批准，不得任意砍伐。划分的自留山滩，如有不要者，写出书面保证，交队存档。
自留山滩划定以后，限三年绿化，逾期完不成的，大队有权收回，并在林权证上注销。
通过这次林木确权发证，不仅明确了林木权属，还建立和完善了林木生产责任制，
集体的林木果园、宜林地实行了专业承包，促进了林木生产的发展。
1993年后，全镇各村所有集体林木果园、宜林地都实行了承包经营，取得了较好
的经济效益和社会效益。
1996～1998年， 全镇实施了三期林网建设工程，完成林网126公里，植树12.6万
株。
2001年全镇实施了林地林木流转政策，将属镇村管理经营的林地林木86％流转给
农民个体管理经营。