1951年起，在中共临淄县委的领导下，根据中共中央《关于农业生产互助合作的
决议(草案) 》，皇城(淄东区) 人民走上了互助合作的道路。先是小范围的“换工”
“变工”到“互助组”，后又发展到初级农业合作社。1954年，根据中共中央作出的
《关于发展农业生产合作社的决议》精神和中共临淄县委试办农业生产合作社的指示，
皇城各村先后组建了初级农业合作社。入社农民将个人所有的土地入股，由合作社统
一经营，收获缴纳公粮田赋后，按“地四劳六”进行分配。至1956年，皇城实现了农
业合作化。为进一步扩大经营规模，各村又分别成立了高级农业合作社。规定每个社
员保留0.3亩自留地， 实行自由种植，其余土地集体统一经营，收入除缴纳公粮田赋
外，按人口和劳动工分的多少进行分配(一般规定是人七劳三，或人六劳四) 。至195
7年春，普遍建立了高级农业生产合作社。
1958年9月， 根据中共中央《关于农村建立人民公社的决议》，建立了“政社合
一，工农商学兵相结合”的皇城人民公社。全镇现在的50个行政村，在当时分别称为
50个生产大队，生产大队以下是生产队，实行三级所有的体制，土地由生产队自主经
营，独立核算，自负盈亏。生产的粮食缴纳征购任务后，再留足集体用的种子、饲料
或储备粮，其余按人口和劳动工分的比例进行分配(一般是人七劳三)。
“文化大革命”中农业生产遭受严重破坏。1975年起，推行“大寨评工记分”法，
自报工议，在评定工分时，不看劳动实绩，评“思想分”“政治分”，把“按劳分配”
看作是“资产阶级法权”进行批判。严重地挫伤了社员的劳动积极性，阻碍了生产力
的发展，社员普遍出工不出力，干活不讲质量，形成了农村的“大锅饭”。