政府工作报告
--2002年1月12日
在皇城镇第十六届人民代表大会会议上镇长单学功
各位代表、同志们：
现在，我代表皇城镇第十六届人民政府向大会作工作报告，请审议。并请各位列
席人员提意见。
过去三年工作的回顾
过去的三年，是我镇深化改革、经济步伐加快、各项社会事业蓬勃发展的三年。
三年来，我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，认真贯彻中共十五大精神和江
泽民总书记“三个代表”重要思想，按照“十五”发展规划，坚持以邓小平理论为指
针，以经济建设为中心，以加快提高群众经济收入为奋斗目标，两个文明一起抓，正
确处理改革、发展、稳定的关系，务实创新，奋力拼搏，全镇经济和社会事业又迈上
一个新台阶，圆满完成十五届人大一次会议上确定的奋斗目标和上级下达的各项任务
指标。
综合实力明显增强。 三年间，全镇工农业总产值达到10亿元，年均增长20%。20
01年完成工业营业收入5.25亿元， 年均增长17%。实现利税总额4560万元，年均增长
16.53%。 实现利润总额2690万元，年均增长26.57%。完成工业增加值1.981亿元，年
均增长16.32%。粮食单产达到1048公斤，总产实现4950万公斤。财政收入实现1045万
元， 比1998年增长620万元。 截至2001年底，全镇蔬菜面积已达4.3万亩，蔬菜大棚
2.48万个，是98年的1.8倍，蔬菜总产量达到4.1亿公斤，总收入实现4亿元，分别是9
8年的1.7倍和1.8倍。 各类蔬菜产品享誉国内外市场。2001年我镇被淄博市定为经济
强乡镇，同年，我镇还被命名为“中国优质蔬菜生产出口第一镇”。
经济发展取得显著成效。农业生产得到进一步加强，农业和农村经济大幅增长，
农业效益明显提高。实现了小麦良种自供自给和区域化种植。“瓜菜富民”工程取得
明显成效，特色农业成为全镇农村经济的重要支柱。大棚建设和新品种推广工作取得
新进展，三年来，全镇按高标准、高档次、高起点的要求，新建改建大棚8000多个，
新增瓜菜面积9000多亩。引进以色列考曼奇菜椒，荷兰安德列茄子，法国朗姆、上海
903西红柿等蔬菜新品种30余个，新品种推广面积达到2.6万亩。蔬菜保鲜存贮走在全
区前列， 全镇已建成各类蔬菜保鲜存贮库3座，总容量达3000余吨，并发挥了良好的
经济效益。蔬菜新品种试验种植和蔬菜无公害生产取得突破性进展，建成全市首家高
水平村级蔬菜研究推广机构--绿宝果蔬新技术研究所。在我市率先成立了无公害蔬菜
检测中心和无公害蔬菜标准化生产管理办公室， 为加入“WTO”以后，我镇蔬菜产业
在全省乃至全国保持领先地位，进一步冲击和占领国际市场，奠定了良好的基础。畜
牧养殖业发展步伐进一步加快，到2001年，全镇已引进和推广国内外优良畜禽品种二
十余个，建成五处规模化养殖小区和十余处畜牧养殖厂，全镇生猪、牛、羊、肉食鸭、
肉食鸡年出栏量分别达到2.1万头、 3000头、5000只、20万只和50万只的规模。完成
秸杆青贮1.45万立方， 建成牧草种植基地300余亩，农产品品种结构更加合理。重视
和加大了对农业的投入， 三年来，全镇累计新打套配机井350眼，发展节水灌溉面积
1.6万亩， 植树5.6万株，新建和完善林网1200亩，树木覆盖率达到19%。新增大中型
农业机械150台(套)，农机总动力达到6.4万千瓦，农业生产种、播、收、脱完全可以
实现机械化。农村电力建设步伐加快，新建成35千伏变电站一处，完成农村电网线路
改造近200公里。 农业产业化初具规模，种养加、产供销一条龙生产格局初步形成。
农经工作取得较大成绩，全镇已有22个村被评为市级农村财务规范化管理示范村。工
业生产实现跨跃式发展。全镇新上技改项目45个，推广应用新技术32项，开发新产品
50余个。 其中仅万昌集团一家，就开发和引进填补国内空白的生产技术和项目1个，
技术工艺在国内领先的项目11个， 技术水平在省内领先的4个，原甲酸脂、橡胶硫化
剂等技术和产品列入国家“火炬计划”和“星火计划”。三年来，我们结合本镇实际，
以现有企业为依托。瞄准国内先进技术，帮助企业开发和引进了一批具有良好发展前
景的生产项目，基本完成了我镇工业企业由粗加工型向精细产品生产型的过渡。为适
应工业产品市场国际化的需要，我镇积极鼓励企业参与国际市场竞争并取得显著成效。
目前，全镇已建成合资企业3家，出口创汇企业5家，3家企业办理了自营进出口权，3
家企业顺利通过ISO9000系列国际质量体系论证。 为确保企业快速、顺利发展，我镇
先后帮助企业完善了财务、统计、安全生产等制度，使企业步入规范化发展轨道。工
业生产达到历史最好水平。
第三产业持续发展。三年来，我镇坚持把引导个体私营经济发展作为重要任务来
抓，并出台政策鼓励支持，全镇出现了以发展蔬菜存储、加工、运销、包装和商贸为
主的个体私营业户群体， 个体私营户总数发展到700多家，从业人员达到4000多人。
个体私营经济在全镇，特别是在第三产业中的比重大大提高。市场建设成绩斐然。产
地市场进一步规范，于家、北羊、卧石三大蔬菜批发市场知名度不断提高，99年12月，
于家蔬菜批发市场被命名为全市首家“无公害蔬菜批发市场”。销地市场不断拓展，
在太原市场，皇城蔬菜已占据市场主导地位，在上海、西安等国内市场，皇城蔬菜也
依靠自身优良的品质打出了牌子，创出了名气。同时，我镇积极发展蔬菜跨国销售战
略，西红柿等主导蔬菜产品稳稳占据了俄罗斯、香港地区市场。运销队伍不断扩大，
三年来，全镇新增各类运输车辆420台(辆)，从业人员3000多人。
各项改革取得实质性进展。三年来，我们始终把改革作为经济和社会发展的重要
推动力，加快改革步伐，有力推动了经济和社会各项事业的发展。土地延包三十年工
作圆满完成。制定出台了《关于进一步加强农村财务管理的规定》，并严格落实检查
督促制度，使全镇集体资产和财务管理实现制度化，真正做到了民主理财、民主监督。
镇村企业改革实现新突破，投资主体已经形成多元化格局。养老保险、农村合作医疗
等社会保障制度改革进一步深化。全镇农田林木、林地产权流转全面完成。
社会事业迈出新步伐
镇村建设取得重大突破，现代化小城镇框架基本形成。综合实力大大增强。乡镇
合并工作圆满完成，镇村基础设施建设有了较大改善。三年来，我们始终坚持镇村建
设要立足实际、适度超前、建设现代化小城镇的目标，高起点、远眼光、大手笔的搞
好全镇规划建设，先后投资30多万元，委托市勘探研究院为我镇完成了覆盖面积六平
方公里的城区地形测量，委托省规划设计院编制的镇域规划、镇驻地规划、建设规划，
已经通过省级论证， 经区政府正式批准实施。先后投资580万元，完成了政府前一条
路的拓宽、绿化、路灯安装工程以及派出所大楼、镇中学食堂的建设、装修工程。在
原北羊政府旧址上建成的老年公寓，新建面积1600平方，改造面积1800平方，是我区
最好的老年公寓之一。成立了镇容环卫队伍，严格按照城市管理办法，加强了城区内
综合环境整治，保持了小城镇美观的外部形象，加强了对农村宅基地的管理，严格执
行“三位一体”的宅基地审批程序，并落实了包片责任制。大力实施了村容村貌整治、
污染企业治理、土地复垦等工作、并取得成效。实施了建小康楼工程，已建成坡子、
东西南羊、 五路、崖付等9处住宅楼房区，部分村民住房实现了别墅化。科教兴镇工
作卓有成效。 基础设施建设投入加大，三年来，累计投入870万元完成了中小学校舍
维修改造、绿化、道路硬化等工程，配齐配全了各类教学仪器和器材，建成多媒体报
告厅、电子备课室，完成了“校园网”及“校校通”工程的建设。教学质量明显提高，
各学科竞赛及中考成绩一直处于全区领先水平。成人教育有了新的进展，近两年来，
进一步配齐配全了电化教学系统、仪器、标本及其它设施，办学条件达到了省级规范
化要求， 三年来累计培训业务骨干4000余人，开展技术咨询3万余人次。社会化服务
体系建设迈出新步伐。科技服务网络、示范点作用发挥成绩显著，三年累计推广农业
“三新” 技术10项。增创经济效益近2亿元。文化、卫生、体育、计划生育等社会事
业健康发展，三年来，举办大型文体活动20余场，多件书画作品在国际、国内大型比
赛中获奖。 积极推行了镇村卫生组织一体化管理。三年来，先后投资536万元，完成
了皇城卫生院宿舍楼、门诊楼和北羊卫生院门诊楼建设工程，新购置了救护车和进口
半自动生化分析仪，进一步改善了居民就医条件。计划生育工作突出抓好队伍建设、
宣传教育、优质服务和基础管理工作，使我镇计划生育率、晚婚晚育率、综合节育措
施率、 统计合格率均达99%以上，1999年被省委、省政府授予“计划生育先进集体”
荣誉称号，2001年被省委宣传部、省计生委评为“婚育新风进万家活动先进单位”。
精神文明和民主法制建设迈出新步伐，为经济建设和各项社会事业发展创造了良
好的社会环境。三年来，坚持“两手抓，两手都要硬”的工作方针，深入开展了邓小
平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想及党的路线、方针、政策的学习，积极
开展“十星级文明户”、“安全文明村”创建活动及爱国主义、集体主义、社会主义
职业道德教育，大力弘扬社会新风尚，积极抵制“法轮功”等邪教活动，全民思想道
德水平不断提高。坚持依法行政、政务公开，自觉接受人大监督，政府各部门的服务
意识、服务质量，群众满意程度都有较大提高。农村法制工作进一步加强。深入开展
了普法教育，建立了镇、村、校“三位一体”的社会普法体系，广大群众的法律意识、
法制观念明显提高。强化社会治安综合治理，进一步加强了基层群防群治组织建设，
连续开展了冬季棚区和重点部位巡逻活动。不断加强法律服务和司法、信访工作，及
时处理群众反映的热点、难点问题。通过化解各种不安定因素，对促进改革、发展、
稳定起到了重大作用。
人民生活水平显著提高。2001年，全镇人均收入达到4034元，比上年增加290元，
比98年增加734元，群众衣食住行条件明显改善。三年来，全镇新增程控电话5000门，
电话安装总量达到1.2万门，电话安装率达到65%，排在全区前列。群众文化、娱乐、
服务设施得到进一步完善，生活质量大大提高。
各位代表：
过去的三年，是我们抓住机遇，加快发展的三年，是全镇经济发展迅速，综合实
力显著增强的三年，是改革开放取得实质性进展、人民生活水平提高最快的三年，也
是各项社会事业蓬勃发展、人民得到实惠最多的三年。
上述成就的取得，是全镇人民坚定不移地贯彻党的基本路线、方针、政策的结果。
是全镇人民在镇党委的领导下，团结奋斗、开拓进取的结果。是各位人大代表对政府
工作实行有效监督、献计献策，参政议政，大力支持的结果，是镇直各部门及社会各
界积极参与和热情帮助的结果。在此，我谨代表镇政府向全镇人民以及所有为皇城经
济建设和社会事业发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬
意。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到工作中存在的问题与不足。主要表
现在：思想解放程度不够，思想观念、思维方式尚不能很好的适应新形式的要求；市
场意识还不够强、不够新，用市场规律指导生产的工作力度不够；农业科技普及不够
普遍，特别是与蔬菜产业的高速发展存在一定差距；工业高新技术产品比重不高，利
用外资渠道较窄；少数干部缺乏事业心和责任感，政府机关在依法行政、工作作风、
工作效率等方面有待于进一步提高。所有这些，我们将予以高度重视，并在今后工作
中扎扎实实加以解决。
今后三年政府工作的指导思想和奋斗目标
今后三年，是我镇经济和社会事业发展承前启后、继往开来的三年，是高举邓小
平理论伟大旗帜，深入贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想，迎接加入世贸组织
给我们带来挑战的三年，也是全镇经济和社会事业适应新形势发展要求，突飞猛进、
向现代化富裕城镇迈进的三年。按照镇党委的部署，今后三年，政府工作总的指导思
想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，按照上级政府和镇第十一次党
代会提出的发展目标，突出经济建设这一工作重点，坚持两个文明一起抓，以建设皇
城经济强镇、增加人民群众收入为目标，大力调整工农业产品结构，积极发展个体经
济，全面搞活第三产业。努力搞好城镇建设。适应经济国际化的大趋势，努力保持全
镇政治、社会稳定，促进全镇经济持续、健康、快速发展和社会全面进步。
按照上述指导思想，今后三年和明年，我们的主要奋斗目标是：到2004年底，农
业总产值实现3.8亿元，年均递增8%，工业总产值实现13亿元，年均递增25%，全镇实
现财政总收入1316万元，年均递增15%,农民人均纯收入达到5000元，三产的比例调整
到19： 55：26。明年，全镇农业总产值实现2.8亿元，比今年增长8%，工业总产值实
现8.86亿元，比今年增加26.7%。，预算内财政收入实现1170万元，比今年增长12%，
人均纯收入实现4300元。群众文化、卫生、体育、娱乐和社会保障体系健全。社会化
服务程度显著提高。
为实现上述奋斗目标，在今后工作中，要牢牢把握以下原则：一是坚持发展是硬
道理，紧紧抓住我国加入世贸组织这一良好机遇，加快发展速度，提高全镇整体经济
实力。二是坚持以经济建设为中心，两个文明一起抓。三是坚持科教兴镇，提高全镇
科技水平。四是坚持从实际出发，结合外地先进经验，创造性的开展工作。五是坚持
工作连续性，我们的工作目标需连续几年不断奋斗才能出成效。六是坚持依靠代表、
依靠全镇人民、依靠各部门、依靠外界力量共同奋斗，形成发展皇城、建设皇城的合
力。
各位代表! 今后三年是我镇经济和社会事业发展的重要时期，经过三年的努力，
我镇将发生深刻的变化。
经济繁荣发展。蔬菜生产规模不断扩大，各类矮、小、旧棚全部改建成高标准大
棚，并实现集中联片。科技含量大幅度提高，全面种植名优新特品种，融有先进技术
的种植模式得到推广。积极推行蔬菜标准化生产，建立标准化生产规范体系。要逐步
与国际标准接轨，生产无公害绿色蔬菜。产品实现市场占有率高、效益好。规划建设
一批农业发展小区。蔬菜深加工实现新突破，蔬菜出口创汇成为我镇又一经济增长点。
把畜牧养殖业当作我镇的又一支柱产业来抓，不断培植扩展现有养殖基地规模，普及
优良禽畜品种。农业基础设施进一步完善，农作物秸杆资源得到充分利用，变废为宝。
农业产业化水平得到较大提高，基本实现现代化，完成农业大镇向农业强镇的转变。
工业企业立足实际，深化改革，以提高经济效益为中心，以我国加入世贸组织为契机，
强化发展观念，以抓大项目建设为基础，抢抓机遇，加快调整创新，瞄准国际优势产
业，引进和建设一批具有较强竞争力的工业技术和项目。加强人才引进和技术自主开
发能力，建立现代化企业制度。努力培植新的经济增长点。全面增强工业整体经济实
力。第三产业得到长足发展，商贸、运销业成为全镇经济又一支柱产业，全镇基本实
现商贸网点繁荣、个体私营经济活跃，第三产业兴旺的格局，区域经济实力明显增强。
镇村面貌发生显著变化。今后三年，镇村建设要按照高起点规划、高标准建设、着眼
未来的要求，坚持“抓住规划、放开建设、四级梯度发展”的思路。一级是小城镇建
设: 按总体规划的要求，制定措施，放开建设，经营好小城镇。小城镇规划区内的皇
城、张家、石槽、灯笼、史王、南荣六个村不再进行单独的村庄改造和新的住房建设。
融入统一规划建设。要引导群众弃地经商，向二三产业转移。二级是北羊一般集镇的
规划建设: 以北羊、店子、郭家为主，按照统一规划，坚持适度规模，商贸、居住、
公益设施一体的原则，有规划的建设。三级是崖付、马岱、五路口、南羊、西上、前
下、南卧石、郑辛、顾邵、蓬科十个中心村的控制建设: 中心村要控制建设规模。控
制商贸街的建设，用三年时间完成楼房的规划设计工作，三年后，不再审批平房建设。
四级是一般村庄的限制建设: 限制村庄的规划建设，要限制其现有规模，原则上不再
审批房屋建设。需建设的，要引导其向小城镇或中心村并靠，确有困难需建设的只审
批平房，不再批建楼房。要转变观念，经营好小城镇。一是要按照小城镇总体规划的
要求，完成建设详规。要认真执行总体规划和详规，不随意改动规划和降低建设标准，
维护规划的严肃性。二是加强基础设施建设，三年内力争完成皇城路、张皇路、政府
前通石槽路的疏通任务和部分硬化任务，实现统一供水和局部统一供暖。加强绿化、
美化。完成田单公园的规划和一期工程建设，创造良好的环境。三是利用户口放低门
槛的政策。抓好小城镇户口改革试点，同时研究制定小城镇建设的优惠政策，吸引群
众到小城镇建设、居住。要控制零星建设，集中力量建设中心镇。四是加强与有关部
门的协调，积极推行土地储备制度，实施土地政府垄断，走以地建城、以城养城的小
城镇经营战略。通过三年的努力，全面完成镇村整体规划。小城镇各区详规完成并实
施建设，商贸中心街、田单公园等工程基本完工，基础设施相继配套，管理经营功能
开始发挥，部分品位高、有特色的建筑投入使用，绿化、美化工程渐露端倪，初步形
成现代化小城镇的基本框架。加强淄河流域治理与资源管理，按照“统一规划、合理
开采、改善生态环境”的原则，加强淄河流域的综合治理，实现合理开发利用。争取
利用三年时间，将淄河流域整治成生态农业区。
教育科技进一步发展。要把教育当作一个产业抓紧抓好，把科教兴镇战略落到实
处。要进一步优化教育资源配制，按照科学布局、统一规划、优化资源的要求，三年
内抓好小学新一轮布局调整的规划论证工作，并适时组织实施，建设一处高标准的中
心实验小学和幼儿园。要进一步巩固教育强镇的成果，不断改进配套教学设备，通过
三年努力，全镇中小学基本实现教育手段现代化。要多渠道筹资，不断改进学生、教
师的就读、居住条件，三年内两处中学建成学生公寓，逐步解决教师居住问题。要规
范和改革对教育的投资主体，形成镇、村、民资多元化投资体系。要加强教师队伍建
设和学校管理，建设一流的教育强镇。要加强与大专院校、科研部门的联合，实现教
科研、实验示范一体，加快科技向现实生产力转化的步伐，大幅度提高国民经济科技
含量。从实际出发抓好成人教育，提高全镇劳动者素质。
生活环境得到改善。环境保护是我们的基本国策，群众的要求越来越迫切，无论
是无公害蔬菜生产基地的建设，还是人民群众的生活环境发展，都要求镇政府在今后
的工作中认真抓好环保工作。今年三年，在经济发展上，新上工业项目要符合国家的
产业政策，有污染的项目再好也不能上，决不以牺牲环境去换取一时效益。新上企业
要按区域规划建设，严禁随意建设。要加强对土炼油、无手续污染化工企业的督查力
度，坚决取缔违法及不符合环保规定的污染企业。小城镇规划区内禁止再上化工企业。
4.2平方公里小城镇规划区内已有的化工企业， 要限量生产，不准再扩大生产规模和
建设性改造。做好规划区内化工企业的搬迁规划工作，利用三年左右的时间，自然淘
汰一部分化工企业，完成其他化工企业的搬迁准备工作，为化工企业的逐步搬出做好
准备。要坚持可持续发展战略，坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一的原则，
经过三年的工作，使群众的生活环境得到明显的改善。
社会更加稳定。加快依法治镇步伐，完善社会化普法体系，全面展开“四五”普
法活动，促使全民法律意识和法制观念明显增强，完善社会治安综合治理体系，基层
群防群治工作扎实有效。不断化解矛盾，对群众关心的热点、难点、焦点问题高度重
视，认真研究措施解决。要发挥政法部门的职能作用，对不安定因素认真排查，及时
处理。要落实安全生产的有关规定，防止各种事故的发生，保持社会治安和社会秩序
稳定。
社会发展文明进步。社会事业、公益事业建设进一步加强。人民群众的思想道德
和文化水平显著提高。文明创建活动不断深入，社会风气、公共秩序、村容村貌等发
生深刻变化。经济更加繁荣，人民群众生活更加富裕。
同志们，展望未来，我们的任务光荣而艰巨，既面临着严峻的挑战，也面临着难
得的发展机遇。我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，以更加积极主动的姿态，
全面推进皇城各项事业的全面发展。
2002年政府工作重点
2002年，是我们完成全镇三年规划建设的头一年，也是关键一年，政府要坚持以
经济建设为中心，围绕增加群众收入和增加镇级财力两大任务，突出工业、农业、小
城镇建设三大重点，落实社会治安，精神文明建设两个基础保证的工作思路，努力推
进建设富裕文明现代化经济强镇的步伐
一、抢抓机遇、狠抓落实，促进全镇经济再上新台阶
(一)突出蔬菜无公害生产，加快向农业强镇的转变
农业是我镇的优势产业，但也不能忽视我国加入世贸组织后，国际市场给我们带
来的冲击和影响。2002年，我镇将着手有针对性的搞好农业产业调整和发展，要按照
比较优势的原则，加速农业结构战略性调整，实现结构调优、质量调高、竞争力调强、
农民增收，全面提高农业产业化水平。
1.遵循市场农业发展规律、调整优化种植结构。按照区域化部局、专业化生产、
市场化经营、规模化发展的原则，进一步调整优化农业内部结构，引导农农民不背粮
食生产的包袱，2002年粮经比例要调整到4:6。首先，要继续突出蔬菜这一支柱产业，
加速蔬菜产量的增长和质量的提高。加快旧棚改造步伐，我镇大棚数量已具备较大规
模，但还有相当一部分大棚达不到高温棚的标准，其产出蔬菜的质量、产量、经济效
益无法与高温棚相比。2002年，镇政府将加大对现有旧、小、矮棚的改建力度，把棚
形改造放到我镇蔬菜发展的重要位置， 年内争取再形成千棚区2～3处，建设百棚区5
～7处， 指导各村结合旧棚改造，抓好现有棚区的扩建，完成区域化种植。强化新品
种引进推广力度，加快实施良种工程。效益农业要依托绿宝果蔬新技术研究所和省市
区示范园，加速产品更新换代，实现你无我有、你有我优，提高产品品质和经济效益。
2002年重点引进西红柿、西葫芦、甜(辣)椒新品种及珍品果蔬品种，实现“推广一代、
引进一代、储存一代”，保持我镇蔬菜生产领先优势，并依靠新品种占领市场，创造
高效益。同时，积极引进粮食新品种，提高粮食单产和品质。要加大蔬菜无公害生产
实施力度。2002年，积极发挥我镇已建立的无公害蔬菜检测中心、无公害蔬菜标准化
生产管理办公室的作用，加快无公害蔬菜生产技术的应用推广，加强蔬菜产品无公害
检测力度，在生产环节上，要积极提高菜农的市场竞争意识，指导他们按照国际市场
的要求实施标准化生产，使皇城蔬菜真正达到高档、优质、无公害。同时要大力发展
蔬菜精选、包装产业。实行分等定级，在生产、加工、包装增值上大做文章。第二，
加大畜牧养殖业发展力度。结合规模饲养小区的规化建设和棚内养殖的开发，大力发
展牛、羊、鸭、猪等市场前景好、转化率高的禽畜，2002年，在完善现有养殖小区的
基础上，力争再发展2-3处区级示范小区，同时积极发展大棚养殖。要适应市场需求，
完善疫病防治体系，抓好镇村两级疫病防治队伍建设，生产安全畜禽产品。要优化畜
牧业结构，积极引进培育畜禽新品种，大力发展新、奇、特畜禽饲养，开发地方优良
品种，适应国内、国际市场需求。努力使畜牧产业成为我镇继蔬菜产业之后的又一支
柱产业。第三，搞好粮食生产。要加快粮食品种的结构调整，扩大优质、专用粮食品
种生产，大力推广面包麦、面条麦等专用小麦品种的种植面积。大力发展高效经济作
物，积极推广“粮-经-饲”三元种植结构，大力发展牧草种植业。
2.深化农业管理体制变革。加速建立农产品生产、加工、销售、外贸一体化管理
体制，鼓励
建立农业产业、行业协会，积极发展中介组织，筹备组成蔬菜种植、运销、养殖
协会，提高农业产业的组织化程度，减少市场开放对农业带来的冲击。2002年，一是
帮助绿宝工贸有限公司、绿通蔬菜运销有限公司做好规范化运作，建立现代化企业制
度，并进一步完善公司配套建设，争取形成存储、加工、销售一体的综合性企业。二
是依托已建成的保鲜库，拓展业务，建设生产基地，初、深加工车间，推行合同化生
产，形成基地出产品、企业搞加工的生产格局，增加农产品的综合效益。2002年，以
保鲜库为龙头，力争协调发展蔬菜生产基地2～3千亩。三是落实扶持政策，采取协调
资金、提供服务的形式，帮助农业企业开展运作。
3.加快现代化农业发展步伐。调动各方面积极性，多形式增强农业基本建设投入。
继续鼓励个人和团体购置各类先进机械，全面提高我镇农业机械化作业水平。继续加
强以棚内节水工程开发和农田节水技术应用为重点的农田水利建设，解决河道行洪和
村内排洪中存在的问题，确保安全度汛。
4.稳定农村经济政策，强化农村经济管理。继续稳定农村基本政策，坚持大稳定、
小调整，认真执行土地承包期延长30年的政策。鼓励支持土地适度规模经营，规范土
地流转。加强对农民负担的监督管理力度，严格“三提五统”方案的审核审批。强化
对农村集体财务和集体资产的管理与监督，突出抓好农村财务收支、民主管理与监督，
财务公开等工作，严格控制非生产性开支。进一步理顺农村经济承包关系，实行公开
招标、合同管理、公正监督，切实维护集体利益。对农村集体资产继续实行“总量控
制、净值考核、保本增值”管理。杜绝集体资产流失。
(二)、加快工业创新步代，努力提高全镇经济总量。
在当前市场国际化、企业竞争日趋激烈的形势下，我镇工业企业要立足现有、加
快创新、提高整体素质，在科学论证的基础上，抢时间、争主动，狠抓项目建设，培
植新的经济增长点，努力提高我镇经济运行质量和镇域经济总量。
1.加快机制创新。利用我国加入世贸组织带来的有利条件，加强与国内外大公司
的合资合作，优化企业产权结构，以参股、控股等形式，组建企业集团，形成竞争优
势。产品质量比较好、市场潜力比较大、经济效益比较好的企业，要创造条件争取上
市，搞好膨胀发展。
2.加快技术创新。入世后，乡镇企业的发展空间进一步扩大，企业要充分利用这
一有利条件，及时的消化吸收国际先进技术、装备和管理经验，增强自身创新发展能
力。企业要按照发挥优势、形成规模、既敢当龙头又甘当配角的原则，利用国内外先
进技术和设备，对企业进行技术改造，改变装备技术相对落后的现状。以此武装自己，
增强竞争实力。积极开展“产、学、研”活动，借助大专院校，科研院所等外力，提
高企业技术创新的能力，以万昌公司为龙头，加快企业技术开发中心的建设。建立企
业技术创新的有效机制。
3.加强管理创新。今年政府将切实转变职能，指导企业建立财务、营销、生产、
质量等各项制度，促进企业各项管理的全面达标。各企业要加强物流、资金、信息流
管理，提高效率、增加效益。及时运用现代化管理成果和网络技术，构筑企业管理的
新平台。全镇企业要认真开展向海尔学习的活动，联系自身实际，实现由粗放型管理
向现代化企业管理的转变。同时加强企业安全生产的监督和管理，健全安全生产管理
网络，创造安全生产的良好环境。
4.抓好人才建设。企业要发展，人才是关键。今年，我们将组织人员经常深入企
业，了解用人情况，及时与区人才交流中心、大专院校等单位搞好联系，通过上通下
联，把企业所需的专业人才吸引过来。同时，我们将引导企业按照“引的进、留得住、
用得上”的总体要求，加强人力资源的开发与管理。学习“赛马不相马”的海尔用人
原则，帮助企业建立良好的用人机制。加强对职工的技能培训，搞好传、帮、带，以
达到提高企业效益的目的。
5.狠抓项目建设，努力培植新的经济增长点。一是抓好精细化工、农副产品深加
工两个主导产业的发展，以万昌公司的精细化工为龙头，带动全镇化工产业加快向产
品精细化、高技术、高附加值方向转化。以淄博食品油脂厂、餐中王公司的农副产品
加工为龙头，形成食用油、系列酱菜、面粉、食品等多种农副产品的加工基地。二是
狠抓项目建设。镇政府将重点抓好聚苯硫醚、苯氨基乙酸甲、苯氨基乙酸腈、基氨酸
钠、 二甲基吡嗪、3万吨沥青储库、亚磷酸衍生产品等项目的立项建设。同时做好华
齐复合肥厂、临淄水泥制品厂、淄博特种气体厂等企业扩产项目建设。这些项目的建
设将增加我镇经济发展后劲，扩大经济总量。三是加大外经外贸和招商力度，培植新
的出口产品，利用加入世贸组织的有利时机，努力展开招商活动。
6.做好宏观管理与服务工作。树立管理就是服务的意识，积极向企业提供信息、
法律服务，制定有利于企业发展的优惠政策，落实重点项目包建责任制，对重点项目
实行挂牌保护严格控各类达标、检查、参观活动，杜绝“三乱”行为，为企业创造一
个良好的发展环境和公平的竞争环境。
(三)、实行有形、无形两大市场带动战略，大力发展第三产业，促进经济协调发
展第三产业的发展程度，是一个地区繁荣程度高低的重要标志。2002年，我们将加大
实施两大市场带动战略，结合中心镇开发建设，放宽放活政策，多轮驱动，促进我镇
第三产业快速发展。
1.加强有形市场建设。进一步完善于家蔬菜综合批发市场、北羊瓜菜综合批发市
场、南卧石西红柿批发市场三大有形市场建设。研究好市场，开拓好市场，是带动我
镇特色农业和其它行业快速发展的关键。2002年，一方面要突出市场龙头，重视市场
价格网络建设。力争年内进入国内各大农副产品市场价格信息网，打好信息战。另一
方面，要强化市场管理，做活服务这篇文章，吸引各方客户，以流通带动各业发展。
第三要积极研究开拓市场，广辟销售渠道，扩展市场辐射面，力争2002年再开辟2～3
处友好市场、五处直销点。大力发展群众性农产品流通服务组织，扩大三大市场的吸
引力和辐射力。坚持“抓大户促总量扩张”，鼓励集体、联合体、个体发展长短途运
输业，发展销售协会、专业合作社等中介流通组织，建立产销结合、货畅其流的生产
格局。同时坚持多轮驱动，规范建设生产资料市场、蔬菜包装市场，放手发展商业、
饮食业等服务业。
2.超前培育技术人才、劳务、品牌等无形市场。在激烈的市场竞争中，再创皇城
农业和农村经济的辉煌，必须将工作的重点放到“领先科技、提高劳动者素质、抓品
牌、创名牌”上来。为此，一方面要对技术人才、劳务的输入输出进行探索尝试。逐
步由无偿服务向有偿服务转变，创办农业高新技术和各类群众性专业协会。另一方面
抓品牌、创名牌。依托“中国优质蔬菜生产出口第一镇”这一无形资产优势，以规范
境内外运输、蔬菜包装为前提，统一包装设计，打“皇城”牌，结合蔬菜质量的提高，
创“名牌”。三是推进农产品加工转化，积极探索蔬菜深加工和蔬菜出口创汇的新路
子。继续开拓蔬菜配送、净菜真空包装等销售渠道。
3.要发挥区位优势，培养新的经济增长点。依靠我镇作为省级中心镇、地处三市
交汇处和城镇建设逐步发展的优势，坚持小城镇带动战略，以小城镇的设施建设，拉
动第三产业发展。坚持建设政策扶持、规划全盘统筹、发展百花齐放的原则，大力发
展个体工商网点，建设高品位的镇中心商贸区，进一步增强地区经济活力，提高第三
产业在全镇经济中的比重。
二、加快镇村建设，塑造中心镇形象
我镇作为省确定的中心镇之一，是我区城市建设的重要组成部分，要把小城镇建
设作为经济建设的重要组成部分来抓。2002年，按照“两心”“两轴”“十”字型的
总体布局，重点抓好商贸中心、行政文化中心、经济发展区、居住区和娱乐活动区的
设计详规，完成皇城中心街的拓宽改造任务，做好田单公园、政府通石槽路打通工程
的规划和首期工程开工工作，基本实现社会化统一供水和局部统一供暖，力争完成政
府前道路的绿化、美化工程。成立小城镇建设开发公司，制定政策，吸引多方投资，
政府不再进行竞争性、经营性投资建设，以投入基础设施为主，形成多元投资主体，
加快小城镇的筹划、开发、建设步伐。
搞好村庄规划建设。要加大对农村宅基地使用管理规定和空闲宅基管理办法的落
实，严格手续，杜绝违章建房和空心村现象的出现。加大村容村貌治理工作力度，为
群众创造幽雅、舒适的居住环境。
加强城镇管理。进一步加强镇容环卫队伍建设，坚持“建管结合”的原则，广泛
开展以城区治安、镇容卫生、交通秩序为重点的城区综合治理工作，改善城区环境。
三、大力加强社会主义精神文明和民主法制建设
1.精神文明建设。要以《公民道德建设实施纲要》为主线，以坚持培养“爱国守
法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”观念和“四有新人”为目标，坚持
重在建设的方针，以群众性精神文明创建活动为载体，着力提高全镇人民的思想道德
和科学文化素质，为全镇经济发展和社会进步提供强大的精神动力和智力支持。精神
文明建设，一要围绕江泽民总书记“三个代表”重要思想的全面深入，在全镇开展爱
国主义、集体主义、社会主义教育，增强民族自尊、自信、自强精神。以提高群众思
想道德和科学文化素质为切入点，深入开展职业道德和科学文化素质教育，培养“四
有”社会主义新人，大力弘扬见义勇为，尊老爱幼等社会新风气，坚决反对“法轮功”
等社会丑恶现象，促进社会风气的进一步好转。二要着眼于广大群众的共同参与，深
入开展好争创“十星级文明户”“安全文明村镇”“文明单位”等多种形式的文明创
建和以民俗改革、移风易俗为主要内容的“讲文明、树新风”活动，倡导文明健康的
群众性文化活动。三要着眼于社会文明程度的提高，大力发展各项社会事业。科教兴
镇，进一步实施“人才工程”，在不断引进高素质人才的同时，利用各种形式加强对
本地技术人员和一线劳动者的培养。继续开展“绿色证书”上岗培训，力争农业新技
术覆盖率达到90%以上。 要巩固教育强乡镇成果，进一步提高全镇教育水平。重视和
加强基础教育，提高全民文化素质。加大教育投入，进一步改善办学条件和优化教学
育人环境。2002年，重点搞好镇一中、二中学生公寓、教师宿舍楼工程的规划论证和
建设启动工作，做好一中食堂启用、校门建设、供暖安装和二中电化教育设施配套等
工作。进一步加强教师队伍建设。全面推行素质教育，2002年，皇城一中在增强教学
质量的基础上，要争创省级规范化学校。强化科技兴工意识，以产品上质量、创名牌、
增效益、面向国内国际市场加快产品结构调整为重点，积极开展横向联合，全方位推
进技术进步，促进企业振兴发展。认真落实计划生育“三为主”工作方针，做好《人
口与计划生育法》的宣传工作，加强基础管理，大力推行计划生育村民自治和知情选
择，积极开展优质服务。继续巩固完善镇村卫生组织一体化管理，正确引导实施农村
合作医疗，不断加强医务人员医德、医风教育，提高医疗队伍素质，积极开展医疗技
术合作，努力把我镇卫生院建成设施先进、功能齐全、具有较高医疗水平和富有特色
的综合性医院。大力发展邮政、电信、广播电视等社会事业，实现村村安装有线电视、
镇区互联网络较为普及。继续搞好助学帮困活动。改善特困户、困难户的生活状况，
进一步完善老年公寓配套设施建设，争创省级老年活动中心。同时，积极发展文化、
体育等社会事业。全面完成《皇城镇志》编撰工作。建设群众文化广场，积极开展群
众参与性强的体育竞赛及各类文化作品展览活动，促进全镇精神文明建设进一步发展。
2.大力加强民主法制建设，深化普法教育。结合“四五”普法的开展，重点加强
对领导干部、行政执法人员和青少年的法制教育。进一步完善普法体系，不断提高全
镇干部群众的法制观念。强化社会治安综合治理，坚持“干群结合、打防并举、标本
兼治”的方针，完善社会治安网络的建设，严厉打击犯罪分子，控制重大案件的发生。
加大信访工作力度，积极化解社会矛盾，特别是对农村集体财务、宅基地规划等突出
问题，实行特事特办、急事急办。强化司法服务，为群众在日常工作、生活中遇到的
问题提供法律依据，保护群众权益。
3.继续推进民主政治建设。认真学习贯彻《村民委员会组织法》，依法组织好村
委换届工作，借村委换届之机，进一步完善村民自治和小组长等基层配套组织建设。
指导各村建立完善村规民约，加大民主、公开力度。同时，切实搞好村委干部的上岗
培训，加强法律法规教育，增强法制意识，坚持依法办事，进一步提高村委会自我管
理、自我教育、自我服务水平，积极稳妥的推进基层民主政治建设。
4.认真做好移民安置工作。为三峡库区来的同志创造良好的生活居住环境。组织
各部门根据自身工作特点，为三峡来的同志搞好服务。
大力加强政府自身建设
2002年是新一届政府工作的第一年，加强政府自身建设，是做好今年政府工作、
保证经济和各项社会事业发展的关键。
加强思想作风建设。进一步加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民
总书记“三个代表”重要思想的学习，提高贯彻落实党的基本路线、方针、政策的自
觉性。认真学习现代科学知识、法律法规和世贸组织有关规定，进一步解放思想、联
系实际，增强对市场经济的驾驭能力，振奋精神，团结协作，形成上下一心、干好工
作的良好局面。
转变政府职能。主动适应新形势，使政府对经济和社会的管理由以行政手段为主，
转向以经济、法律手段和政策导向进行宏观调控的轨道。议战略、抓大事、管全局，
科学的制定、规划和执行宏观调控政策。抓好基础设施建设，摘好服务，为经济社会
发展创造良好的环境。进一步完善规章制度，运用经济发展规划和政策倾斜，约束企
业行为，引导企业发展。
严格依法行政。不断强化政府全体工作人员的法制观念，提高依法行政水平，自
觉运用法律手段管理经济和社会事务。加大落实公开办事制度力度，增强工作透明度，
自觉接受社会监督和舆论监督，不断改进政府工作。
转变工作作风。全体工作人员特别是领导干部要勤政为民，牢记全心全意为人民
服务的根本宗旨，以强烈的事业心和高度的责任感，扎扎实实办事，为群众谋福利。
经常深入基层调查研究，体察民情，切实为群众办实事、办好事，力戒官僚主义、形
式主义和虚浮作风。建立健全抓落实的有效机制，努力提高政府机关的工作效率和服
务质量，形成真抓实干，讲奉献、创实绩的良好作风。同时，全镇上下要识大体，顾
大局，树立皇城工作一盘棋的思想，步调一致，确保政令畅通，令行禁止。
加强廉政建设。弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的良好风尚。广大政府机关工作人员，
特别是领导干部，要吃苦在前，享受在后，为人表率，带头坚持勤俭节约，过紧日子；
要切实做到廉洁奉公，勤政为民。各村、各部门办事情、搞决策，要严格执行有关规
定，不得擅自增加群众负担。政府将加大监督、审计力度，保证各项检查措施落到实
处，实现作风端正、廉洁高效。
各位代表!
改革和发展的重任，历史地落在了我们的肩上。抓住有利时机，加快发展，是全
镇人民的共同心愿，也是政府义不容辞的责任。让我们在十五届六中全会精神和镇第
十一次党代会制定的奋斗目标的指导下，同心同德，开拓前进，认真完成各项目标任
务，为把皇城建设成富裕文明的现代化经济强镇而努力奋斗。
中共皇城镇委员会皇城镇人民政府关于文明家庭创建活动的实施意见
皇发［2002］10号
随着物质文化生活水平的不断提高，广大人民群众越来越需要安乐、祥和、文明
的生活方式。为此，从去年开始，镇党委政府向全镇人民发出倡议，在全镇深入开展
了文明家庭创建活动。经过层层评选，涌现出了3000户文明家庭，成为全镇人民学习
的榜样。文明家庭创建活动，倡树了新风，弘扬了正气，推动了我镇建设团结文明现
代化经济强镇的进程。为使文明家庭创建活动健康深入地开展，经镇党委政府研究，
制订本实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实以德治
国的方针，紧紧结合我镇实际，深入开展文明家庭创建活动，大力推进精神文明建设。
通过广大农户积极争取，各组织紧密配合，力争用2～3年时间，在去年首批20％户的
基础上，今年达到60％，明年达到85％，使全镇绝大多数的户加入到文明家庭的行列
中来。在全镇形成人人讲文明、户户创文明、人人爱文明的良好氛围，推动村风、镇
风的明显好转，促进全镇各项工作的开展。
二、文明家庭标准条件
1、 热爱中国共产党，热爱社会主义祖国，热爱集体，积极参加公益活动，积极
缴纳公粮、农业税、特产税、统筹提留，认真完成应尽的义务。
2、 重视智力投资和文化学习，支持子女完成九年制义务教育，子女学习刻苦，
无辍学现象，经常开展读书、看报等文明健康的文化娱乐活动。
3、自觉学法、守法，履行乡规民约，家庭成员品行端正，无“法轮功”练习者，
家庭成员近五年无受治安、刑事处分；近二年无其他违纪和违规现象和参与集体上访
行为。
4、坚持科学生产，发展家庭经济，搞好种植、养殖和家庭工副业，勤劳致富。
5、家庭和睦，孝敬父母，赡养老人，爱护、教育子女，邻里团结和睦。
6、实行计划生育、晚婚晚育和优生优育；无早婚、近亲结婚现象，无非法婚姻；
无计划外生育或非法抱养、无违犯计划生育法规现象。
7、破除迷信，弘扬家庭新风，喜事新办，丧事从简。
8、勤俭持家，艰苦创业。家庭成员中无好吃懒做、游手好闲、不务正业现象。
9、助人为乐，对有困难的烈军属、孤寡老人和困难户给予帮助和照顾。
10、保护环境，讲究卫生。服从村庄规划，做到不多占、侵占、抢占宅基地。维
护村庄环境卫生。不乱倒垃圾，庭院清洁，居室整洁，生活方式健康、科学。
三、文明家庭评选程序
1、 户申请。具备文明家庭条件的户向所在村文明家庭评选委员会提出口头或书
面申请，陈述该家庭具备文明家庭条件的理由。
2、组推荐。各村民小组向村评选管理委员会推荐本组文明家庭。
3、 村审核。各村成立文明家庭评选委员会，接受各户的申请，并按镇党委的统
一部署，每年二月、十月分两批做好年度文明家庭集中审核评选，对照标准，严格把
关，确定文明家庭，并提交党员、村民代表会议讨论通过。
4、 张红榜。经评选并讨论通过的文明家庭，村评选委员会用大红纸在公开栏内
公开，接受群众的监督，如10日后，村民无异议，村党支部填好文明家庭登记表，并
加盖支部公章后报镇评选管理办公室。
5、 镇复核。镇文明家庭活动委员会对各村文明家庭创建活动进行指导，对文明
家庭进行统一审核、批复，存档备案，并将文明家庭名单印发到各协调部门。
四、文明家庭管理办法
1、 文明家庭由镇文明家庭创建活动委员会及其办公室统一管理，对每一批审核
通过的文明家庭户及时存档备案，并以村为单位把文明家庭登记表打印成册，通报到
各协调管理部门备查。
2、 镇文明创建活动委员会负责召集协调管理部门负责人会议，研究文明家庭创
建管理工作，协调有关部门制订各种管理措施及对文明家庭户成员在上学、入伍，入
党、贷款、招工、办理有关登记证明手续方面的优先、优惠政策。
3、各协调部门按照镇文明家庭创建活动委员会的部署，热情为文明家庭户服务，
并制定落实有关优惠政策。
4、 每年年底，各村文明家庭评选委员会对全村文明家庭户进行评选审核，对通
过一年家庭表现符合文明家庭条件的予以保留，对出现问题不符合文明家庭条件的予
以取消。评议审批结果提交党员、村民代表、小组长会议讨论通过。并用大红纸在公
开栏内张榜公布，接受群众监督。如公开10日后，无不同意见，由各支部把不具备文
明家庭条件的户，填好《取消文明家庭称号的户登记表》，加盖支部公章后，报镇管
理办公室。
5、 镇文明家庭创建活动委员会每年底对全镇文明家庭进行复核，对确不具备文
明家庭条件的户，经研究审查后，向各村下达《取消文明家庭称号通知书》，村评选
委员会为其摘牌。并将结果备案，通知有关协调部门。
五、文明家庭享受的政策
1、文明家庭成员入伍、入团、入党应当优先。
2、镇政府、镇直部门、企业在招收聘用干部、职工时，优先考虑文明家庭成员。
3、农业银行、信用社办理贷款时，把文明家庭作为诚信户对待，优先办理贷款，
担保可从简。
4、 工商、税务、供电、交管、派出所等部门优先为文明家庭办理各类手续，并
提供业务范围内的优先服务。有条件的部门要实行一站式服务或上门服务。
5、 文明家庭及其成员在宅基地规划、承包土地、承包工程、承包企业等方面享
受优先政策。
各村必须严格加强对文明家庭户的管理工作，对本村的所有外出办理各种业务的
户都必须如实开具文明家庭户证明信，并提供优先服务。各协调部门在为农林办理各
项业务时必须严格查阅文明家庭档案或介绍信，对文明家庭要认真执行以上优惠政策，
并提供相关服务。对不是文明家庭的户，必须严格把关，从严掌握，对按政策不能办
理的一律不准办理，否则追究当事人的责任。
六、健全组织、加强领导
文明家庭创建活动是镇党委政府在新世纪加强我镇两个文明建设的重大举措。镇
党委、政府成立由党委书记挂帅，其他党政班子成员、群团组织负责人组成的皇城镇
文明家庭创建活动委员会，加强对该项工作的统一领导。并成立专门的办公室具体负
责该工作。
各村要高度重视这项工作，按照镇党委的统一部署，成立文明家庭评选委员会，
主任由支部书记担任，其他两委成员、群团组织负责人、部分党员、村民代表任成员，
共7～9人组成。具体负责各村的评选、管理工作。
同时成立镇文明家庭创建活动协调委员会，协调镇直有关部门齐抓共管，为文明
家庭提供政策扶持，热心为文明家庭搞好服务。文明家庭的评选及各业务部门的配合
服务工作面大量广，标准要求高，各单位一定要按照要求高标准完成各自范围内的工
作。镇管理办公室对在整个工作中表现突出的村、服务单位、典型文明家庭户要及时
进行经验总结，树立典型，并及时通报全镇，确保整个活动落到实处，取得实际效果，
要坚决杜绝搞形式、摆样子。整个活动要与全镇三年精神文明规划和2002年全镇精神
文明工作计划结合起来，确保全镇精神文明建设整体水平全面提高，切实推动全镇各
项事业快速健康发展。
皇城镇招商引资优惠政策
皇政发［2002］27号
第一条 为抢抓机遇，进一步加大招商引资工作力度，吸引外来投资者到我镇投
资兴业，鼓励区内外单位和个人(以下称引荐人)积极为我镇经济发展招商引资，根据
国家和省、市、区有关规定，结合我镇实际，制定本优惠政策。
第二条 本优惠政策适用于外来投资者(包括驻我区中央、省、市属单位)和镇内
外引荐人，在我镇行政区域内投资新建的符合我镇产业发展方向、在我镇缴纳流转税
和所得税的独立核算企业，以及投资建设的地方基础设施和社会事业项目。
第三条 财政扶持政策
(一)新办生产性企业、投资改造工业企业、全额收购破产企业，新增固定资产投
资在1000万元(含1000万元)以上的，自投产之日，第一年由地方政府按企业实际上缴
增值税地方留成部分全额给予无偿扶持，后两年按50％给予无偿扶持；固定资产投资
在500万元～1000万元的， 自投产之日起，第一年按企业实际上缴增值税地方留成部
分的75％给予无偿扶持， 后两年按25％给予无偿扶持；固定资产投资在200万元～50
0万元的， 自投产之日起，第一年按企业实际上缴增值税地方留成部分的50％给予无
偿扶持， 后两年按25％给予无偿扶持；固定资产投资在200万元以下的，自投产之日
起，两年内按企业实际上缴增值税地方留成部分的25％给予无偿扶持。
(二)新办生产性企业，自盈利之日起，前三年由地方政府按企业实际上缴所得税
留成部分全额给予扶持，后两年按50％给予无偿扶持。
(三)齐鲁石化公司等市属以上单位，在改制过程中拨离的公司、企业到我镇注册
的，企业实际上交税收地方留成部分，前两年按50％给予无偿扶持，后三年按25％给
予无偿扶持。
(四) 新办旅游业、商业和饮食服务业项目，固定资产投资在100万元以上的，自
盈利之日起，第一年由地方政府按企业实际上缴所得税全额给予无偿扶持，后两年按
50％给予无偿扶持。
(五)投资建设水利、交通、城市公用设施的，从获利年度起，前三年由地方政府
按企业实际上缴所得税地方留成部分全额给予扶持，后三年按50％给予无偿扶持。
第四条 用地优惠政策
(一)外来企业用地，可以通过出让、租赁等方式获得土地使用权。土地出让期按
国家规定的最高期限办理。在取得土地使用权期限内，可依法转让、出租、抵押。使
用期满后，使用者可优先续期。
(二)新建工业项目征用土地，土地出让金镇政府受益部分全部返还。
第五条重大项目和符合国家颁布的高新技术产品目录项目，实行一事一议、一企
一策、特事特办的政策。
第六条财政扶持政策的兑现，由纳税人申报，税务部门出具证明，镇政府认定后，
于每年年底办理。
第七条 对引荐人的奖励政策
(一)奖励原则
对外来投资的引荐人，根据“谁受益、谁奖励”的原则，给予一次性奖励。
引进独资项目和引荐市属以上单位的企业、公司到我镇注册项目的，由镇财政出
资奖励；引进合资、合作项目的，由本镇合作方出资奖励；引荐镇外企业个人购买、
租赁集体资产的，由原资产所有者出资奖励。
给予引荐人奖励资金，属企业单位的，可以列支生产成本，属事业单位的，可以
列支事业费或收入提成。
(二)奖励对象
奖励对象是指为我镇地方建设成功引进外来投资和增加镇财政收入的镇内外所有
引荐人。
(三)奖励标准
1、引进生产性投资对引荐人的奖励标准：
以资金、设备投入的，固定资产投资在1000万元以上的，按引进资金所形成固定
资产投资额的2％给予奖励；固定资产投资在500万元以上的，按引进资金形成固定资
产投资额的1.5％给予奖励；固定资产投资在500万元以下的，按引进资金所形成固定
资产投资额1％给予奖励。
2、引进无偿资金的奖励标准
引进镇外无偿资金(不包括业务部门向上级争取的资金)用于公益事业项目建设的，
100万元以下的按1％、100～500万元按2％、500万元以上按3％奖励。
3、引荐市属以上企业、公司到我镇注册的奖励标准
按该企业第一年镇财政获得税收留成部分的10％给予引荐人一次性奖励。
4、奖励办法
(1) 引进独资项目的奖励办法，项目建成投产或使用后，由引荐人向镇经贸委申
报，并出具资产价值鉴定报告、工程决算报告或资产评估报告等有效证明，镇经贸委
初审后报镇政府审核确认，兑现奖励。
(2) 引进合资、合作项目的奖励办法。项目建成后，由引荐人向镇经贸委申报，
并出具合资、合作双方合同书、资产价值鉴定报告、工程决算报告或资产评估报告等
有效证明，镇经贸委初审后报镇政府审核确认，由受益单位将奖励资金全部上交镇政
府，由镇政府将奖励资金转交引荐人。
(3) 引荐市属以上企业到我镇注册的奖励办法。企业注册后，由引荐人向镇经贸
委申报，并出具该企业认定的引荐人证明材料，镇经贸委初审后，报镇政府审核确认，
兑现奖励。
(4)引进镇外无偿资金的奖励办法，由镇政府确认引资人，并兑现奖励。
(5) 引荐人未申报，经调查、核实符合条件的，补办有效证明后，按以上奖励标
准和奖励办法给予奖励。
第八条 本政策由镇经济贸易委员会负责解释。
第九条 本政策自公布之日起施行，凡与本办法不一致的，以本办法为准。
2002年5月8日
山东省淄博市临淄区皇城镇蔬菜标准化生产基地建设实施方案
基本情况：
皇城镇位于山东省淄博市东部，镇域面积88平方公里，耕地面积10万亩，辖50个
行政村，总人口5.5万，皇城镇是传统的农业大镇，蔬菜生产以大棚为主，以西红柿，
西葫芦为主导产品，大棚菜种植面积3.5万亩，蔬菜总产4.8亿公斤，总收入4.2亿元，
全镇的蔬菜生产已成为农民增收的最有效途径。先后被评为淄博市蔬菜种植明星镇，
淄博市蔬菜产业明星镇，1997年被国家命名为“中国西红柿之乡”，2001年被国家评
为“中国优质蔬菜出口生产第一镇” ，2002年5月皇城镇成为淄博市唯一的申报使用
无公害蔬菜国标乡镇，建设现代化的标准化生产基地，加大蔬菜产品出口创汇，创品
牌、创名牌，提供了强有力的保障。
2002年是我国加入WTO的第一年， 也是全镇加快实施“十五”蔬菜产业经济发展
规划的重要一年，适应国内蔬菜市场需求，推进蔬菜产业和品种结构调整，创立蔬菜
标准化生产基地建设，大力发展高标准、高质量、高档次无公害蔬菜，对提高全镇蔬
菜市场的竞争力，拉动蔬菜生产的扩大和经济效益的提高，促进全镇农业结构调整和
经济全面发展，具有十分重要的意义，农业标准化生产显得越来越重要，就创建蔬菜
标准化生产基地建设制定实施方案如下：
一、指导思想和工作目标
全镇蔬菜标准化生产基地创建总的指导思想是：面对全国农业和农村经济结构战
略情况和加入WTO的新形势、 新机遇，按照加快农业现代化建设步伐，大力发展效益
农业的总体要求，坚持以市场为导向，科技为动力，效益为目标的原则，以加快产业
和产品结构调整为主线，以提高蔬菜质量和市场竞争力为重点，突出皇城蔬菜生产特
点，按照创建蔬菜标准化生产基地的基本要求和标准，严格按照无公害蔬菜和国际化
标准的要求，大力促进蔬菜产业经济持续快速高效发展。
全镇蔬菜标准化生产主要目标是： 整建制建成3.5万亩蔬菜标准化生产基地，全
镇蔬菜总量计划达到4.8亿公斤，总收入计划达到4.7亿元。
二、工作重点
(一)突出抓好无公害蔬菜生产基础建设，促进全镇蔬菜向高质量高档次发展。提
高蔬菜产品质量合格率和优质品种率是应对加入WTO和实施市场准入制度的一项重要
措施。综合运用行政、经济、法律、科技、教育和社会监督等多种手段，加强蔬菜生
产基地的环境保护，深化对菜农科技培训，增强无公害蔬菜质量意识和技能，大力推
广应用无公害蔬菜生产技术，镇上建立无公害蔬菜检测中心，定期对蔬菜生产基地生
态环境，生产过程、上市蔬菜进行随机抽样检测，组织专业人员外出培训，提高检测
人员的综合素质，使全镇的蔬菜检测工作制度化，规范化，检测中心的成立将大大提
高蔬菜产品质量档次。在生产环节上积极提高菜农竞争意识，指导他们按照国际市场
标准的要求实施蔬菜标准化生产、使蔬菜达到高档、优质、无公害。加大蔬菜产品的
标准化生产技术推广，做好产前、产中、产后全程标准化。
(二)抓好蔬菜销售市场开拓，推动基地规模扩张，打响中国优质蔬菜出口生产第
一镇的品牌。根据国内国际蔬菜市场需求，立足我镇实际，确定主销市场，重点开拓
并定向发展外围蔬菜生产和加工基地，对镇内重点推进于家蔬菜中心批发市场、南卧
石西红柿专业批发市场，东南羊西葫芦专业批发市场比较稳定的小型蔬菜批发市场的
企业化改造，增强自我发展的活力。国内、国际重点开拓上海、南京、太原、兰州、
满洲里等城市，国际蔬菜销售市场重点开拓俄罗斯、日本、韩国及港澳台等周边国家
和地区，打响中国优质蔬菜出口生产第一镇的品牌、稳定基地建设和推动规模的扩张。
(三)按照农业结构区域化布局，专业化发展要求以抓好现有棚区扩建确定“建基
地、扩规模”的工作为目标，加速专业化，生产基地建设。以南卧石为中心，以北羊
示范园、 后下和西上百棚区为依托，建成北部1.5万亩优质西红柿生产基地，年产量
突破2亿公斤，以东西南羊、许家、小铁为中心形成中部1.5万亩优质西葫芦生产基地，
年产量达到2.1亿公斤；以崖付、于家、郑辛为中心建成西部0.5万亩优质茄子、辣椒
生产基地。
(四)依靠科技进步抓好蔬菜良种标准化工程的实施。积极开发引进国内外、名、
优、 稀、特蔬菜品种，年内主要以推广以色列的加西亚、189，法国朗姆、粉安娜、
美国富贵西红柿及纤手系列、美国寒玉西葫芦等品种，以北羊、南卧石、东南羊三村
为中心全部推广新品种，并以此辐射全镇，加速新品种的更新换代，实现品种结构和
规模效益新突破。
三、运作模式：
加速蔬菜生产、加工、销售、外贸一体化管理体制。镇上筹备成立蔬菜种植、运
销协会，提高蔬菜标准化生产的组织程度，减少市场开放对蔬菜生产带来的冲击。帮
助绿宝工贸有限公司，绿通蔬菜运销有限公司做好规模运作，建立现代化企业制度，
进一步完善公司配套建设，形成存储、加工、销售一体化的综合性企业，依托已建成
的保鲜库拓展业务，建设生产基地及深加工车间，推行合同生产形成基地出产品，企
业搞加工的生产格局。增加农产品的综合效益。今年以保鲜库为龙头，落实扶持政策，
采取协调资金，提供服务的形势，帮助农业企业开展运作。同时，以新成立的淄博市
临淄绿宇蔬菜产销有限公司为带动，进一步做好公司加基地，基地连农户，农户生产
有标准的文章，以农业标准化，促进农业产业化。
四、建设内容：
一是为了抓好镇域内的无公害蔬菜标准化体系建设，镇上以皇政发(2001)10号文
件的形式印发了《皇城镇无公害蔬菜管理办法 (试行》和《皇城镇无公害蔬菜生产技
术操作规程》成立了无公害蔬菜检测中心和无公害蔬菜标准化生产管理办公室，建立
完善了管理组织体系，并配备了专业技术人员，从事对蔬菜生产环境产品的检测工作。
二是为确保全镇无公害蔬菜标准化蔬菜生年基地建设，镇上以新成立的淄博市临
淄绿宇蔬菜产销有限公司为龙头企业，申办了无公害国标使用标志，并注册了“绿宇”
牌商标，提高了蔬菜产业含金量。
三是创新产销机制，发挥市场中介组织的形势和纽带作用，加强同大专院校与科
研机构的联系，及时了解国家产业政策，经济发展优势和国内外蔬菜市场走势，并把
皇城的六大示范园作为试验、示范、推广的基地，借助其人才、师资及科研优势提高
全镇的蔬菜生产技术水平，源源不断地将科研成果引入到蔬菜生产实践中来，积极推
广无公害标准化生产技术，搞好无公害蔬菜包装和加工，通过签订合同和提供信息来
组织生产和加工，做到以销定产，增加农民收入。
五、基地管理
(一)加大执法检查力度，严格执行标准、加强农资市场管理，镇上成立专门生产
资料执法检查组织，做好农药、肥料等生产必需投入品的监督与管理，严禁销售和从
根本上杜绝高毒、高残毒农药的使用，并禁止农户使用国家禁止使用的超标农资投入
到蔬菜标准化生产基地。镇土壤肥料检测站将从土壤、水等自然环境的管理上加大监
督力度，彻底杜绝自然环境的污染、使生产用水水源质量达到国家标准。
(二)建立农户生产资料购买档案，从本镇范围内杜绝非标准化生产资料进入农户，
搞好技术咨询，建立联系农户制度。
六、工作措施：
(一)切实加强对无公害蔬菜标准化生产的组织领导。从全镇农业标准化生产工作
大局出发，镇上党政一把手负总责，分管领导靠上抓，标准化管理办公室、蔬菜站、
种子站等职能部门具体抓，与各村签订责任制，并纳入年终考核，同时抓好对各种植
区域蔬菜标准化生产的协调指导，在信息技术、物资销售等方面提供全程优质服务。
(二)抓好技术培训，为蔬菜标准化生产提供强有力的技术保障，加强与科研部门
的技术合作，建立以科技示范园为样板，科技示范户为基础的蔬菜技术服务体系，同
时以镇蔬菜产销协会为龙头，使技术服务由单一服务向多元化服务转变，多形式搞好
对菜农的技术培训和管理。
(三)进一步完善各项制度落实，抓好业务人员的知识培训，在现有基础上建立健
全无公害蔬菜标准化生产技术培训学习制度，落实技术人员包扶责任制，建立与产销
大户联系制度，同时争取上级支持，加大对蔬菜检测中心的资金投入，配齐配全高层
次专业技术人员，定期对蔬菜生产基地的生态环境、生产过程、上市蔬菜进行随机抽
样检测，加强对蔬菜生产环境的整治和保护，切实搞好蔬菜生产。
皇城镇人民政府
2002年5月26日