中共皇城镇委员会关于开展村级领导班子“三个代表”重要思想学习教育活动的实施
方案
皇发［2001］32号
按照中央的统一部署，今冬明春，集中开展村级领导班子“三个代表”重要思想
学习教育活动。为认真开展好学习教育活动，根据上级要求，结合我镇实际，现提出
如下实施方案。
一、指导思想和基本原则
开展学习教育活动的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，
按照江泽民同志提出的“三个代表”的要求，紧紧围绕农村改革、发展、稳定的大局，
解决当前农村存在的突出问题，大力加强村级领导班子建设，提高干部队伍的整体素
质，增强以党支部为核心的村级组织的创造力、凝聚力和战斗力，为做好农业和农村
工作提供坚强有力的思想和组织保证。
学习教育活动应把握以下原则：
(一)坚持学习教育与推动农村工作相结合。开展学习教育活动，不能脱离农村的
中心工作，就学习教育抓学习教育，也不能简单地以解决具体问题来代替学习教育。
要紧密联系思想和工作实际，围绕农村经济建设的中心任务，切实解决农村存在的突
出问题，把学习理论与总结经验教训结合起来，把解决思想问题与解决实际问题统一
起来，推动农村各项工作的开展。
(二)坚持正面教育、自我教育为主。要把提高党支部、村委会成员的思想、素质、
政策水平和工作能力作为学习教育活动的重点。通过学习教育，加强村级领导班子建
设，增强贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性，引导农村干部按照“三个代表”
的要求，明确努力方向，进行自我改进，自我完善、自我提高。要严格掌握政策，既
要广泛征求群众意见，又要注意保护干部的积极性，不搞群众运动，不搞人人过关。
(三)坚持因村制宜，注意实效。在指导各村解决具体问题时，要坚持实事求是，
有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，不搞一刀切。增强
学习教育活动的针对性和实效性，立足本村实际，量力而行，重点解决群众反映强烈
的1～2个突出问题。以群众满意、群众得实惠为标准，确保活动扎扎实实，不走过场。
(四)坚持上下结合，综合治理，标本兼治。对查摆出的突出问题，要深入分析，
找准原因，研究整改的具体措施。村内解决不了的问题，由驻村指导组向上级反映。
属于镇上的问题，由镇党委、政府认真加以解决。
二、学习教育活动要解决的突出问题和基本要求
在学习教育活动中，村领导班子和成员要认真查找思想和工作中存在的突出问题，
尤其要抓住群众最盼、最缺、最急、最怨的问题，认真加以解决。当前，要着重从以
下几个方面查摆解决问题。
第一，宗旨观念淡薄，大局意识差、办事不公，作风不正的问题。查一查村“两
委”班子集体和成员个人的思想作风、工作作风和宗旨观念怎么样，是否存在大局意
识差、办事不公、只顾个人、家族和小团体利益，而忽视绝大多数群众利益的问题；
是否摆不正自身位置，“两委”不团结、不协调、两张皮的问题；是否存在组织观念
淡薄，党内生活不正常的问题；是否存在工作方法简单、作风粗暴的问题；是否存在
缺乏事业心和责任感，工作不扎实、不吃苦，遇事推诿扯皮，矛盾上交的问题。通过
学习教育，增强村干部的宗旨观念和大局意识，重点解决村“两委”思想上不合心，
工作上不合力，行动上不合拍的问题。进一步规范村级组织的工作关系和基本职责，
坚持在党支部的领导下，发挥好村民自治的作用，增强村级班子的凝聚力和战斗力，
真心实意为群众谋利益。建章立制，强化村干部的自律意识，切实转变工作作风，促
进各项工作制度化、规范化建设。
第二，服务意识不强，工作标准不高的问题。查一查为民服务的意识强不强，是
否存在服务组织不健全、服务手段不适应、服务措施不得力，致使群众在生产、生活
中遇到的各种难题得不到及时有效解决的问题；查一查是否缺乏长远打算，存在短期
行为，对自身要求不严，工作标准低，工作质量差的问题。通过学习教育，增强服务
意识，建立健全服务组织强化服务功能，解决实际问题，大力加强产业结构调整，搞
好产前、产中、产后服务，把一家一户办不了、办不好的事情解决好，实现农业增效，
农民增收。搞好公共基础设施建设和村容村貌整治，兴办农田水利基本建设，修好生
产路、村内街道的整修，建好排水设施，力争做到硬化、净化，积极搞好便民服务。
要克服短期行为，对工作认真负责，高标准、严要求，保质保量完成各项工作任务。
第三，思想不够解放，创新意识不强，发展经济思路不清的问题。查一查是否存
在思想观念陈旧，缺乏开拓创新意识，求稳怕乱，小富即安，小富即满，不思进取的
问题。查一查是否存在产业结构调整不快、农民增收缓慢、群众不够满意的问题；是
否存在发展壮大集体经济无思路、无办法，集体经济长期薄弱、集体缺乏凝聚力和号
召力的问题。通过学习教育，使村干部进一步解放思想，明确发展思路，调动起发展
集体经济，增加农民收入的积极性。
第四，法律政策观念淡薄，处理人民内部矛盾工作水平低的问题。查一查是否按
政策和法律办事，涉及土地延包、宅基地划分、农民负担、计划生育、社会治安、合
同管理等党在农村的法规政策是否得到落实，是否存在关系群众切身利益事项的处理
上违背政策法规、违背民主程序、违背群众意愿的问题；是否存在解决处理人民内部
矛盾缺点子，少办法，导致各种矛盾激化，各类纠纷增多，党群、干群矛盾突出的问
题；是否存在不做群众的说服教育工作，甚至参与、支持集体上访的问题，是否存在
财务不清、制度落实不力的问题。通过学习教育活动，进一步增强政策观念和民主法
制观念，妥善解决过去因工作不力形成的遗留问题，积极理顺群众的情绪；在今后的
工作中做到依法、依制解决问题，妥善化解各种矛盾，切实保障好农民的物质利益和
民主权利。
要把认真解决突出问题作为整个学习教育活动的中心环节，把边学边改、边查边
改、边整边改贯穿于整个学习教育活动的始终。通过学习教育，使村级经济有所发展，
农民增收有所进展，村干部思想作风和工作方法有所改进，精神文明和民主法制建设
有所加强，真正达到干部受教育、群众得实惠的目的。
三、方法步骤
这次学习教育活动时间安排45天左右。参与学习教育活动的对象是农村党支部、
村委会全体成员，重点是农村党支部书记和村主任。在集中学习阶段吸收共青团、妇
代会等群团组织负责人、村民小组长、全体党员和入党积极分子参加。学习教育活动
分为四个阶段：
(一)动员准备阶段。一是研究分析，分类排队。结合前段支部换届掌握的情况，
镇党委召开专门会议，对各村当前存在的主要问题和矛盾进行认真分析研究，并进行
分类排队，因村制宜，提出解决问题的初步意见。二是成立机构，制定方案。镇党委
成立村级领导班子“三个代表”重要思想学习教育活动领导小组，并组成50个驻村工
作组，具体负责各村学习教育活动的督促、指导工作。并制定好实施方案。三是动员
部署，广泛宣传。镇党委召开动员大会进行动员部署。并采取多种形式进行广泛深入
的宣传发动，使农村党员、干部和群众明白这次学习教育活动的重要性、必要性，明
确活动的指导思想和任务目标，统一思想，提高认识，积极参与。
(二)学习培训阶段。镇党委举办培训班对村“两委”成员进行集中培训。培训结
束后，各村分别召开动员会。参加会议范围：“两委”成员，全体党员、村级组织负
责人、村民代表、驻村工作组全体成员。学习采取集中学习与分散自学相结合的方式，
以集中学习为主，学习时间每天不少于4小时。各村要建立考勤制度，严格学习纪律。
本阶段结束，组织村领导班子成员交流学习体会，并组织一次考试。
(三)对照检查阶段。村两委成员要采取多种形式，主动征求党员群众的意见。同
时，村两委成员之间开展谈心活动，村党支部书记主动找每一位班子成员谈心，班子
其他成员互相谈心，沟通思想，消除隔阂，形成共识。驻村指导组要通过召开座谈会、
入户访谈、设立公开电话、征求意见箱等形式，广泛听取党员、村民代表对村两委班
子及其成员的意见。经驻村指导组汇总后，报镇党委，然后进行反馈。属班子的集体
进行反馈，属个人的个别反馈。班子成员要根据群众提出的意见和建议，对照“三个
代表”的要求，认真反思班子集体的共性问题和个人思想、工作方面存在的问题，深
入分析思想根源。支部书记和村主任要写出书面剖析材料，其他成员要写出发言提纲，
并由驻村指导组进行把关。经过充分准备，召开班子成员思想交流会，认真开展批评
和自我批评。并将交流会情况向党员、村民代表通报。镇两委成员要分工参加各村思
想交流会。
(四)整改提高阶段。村“两委”班子及成员要根据群众意见和查找的问题，分别
制定切实可行的整改方案。对群众反映的问题和提出的合理的要求，能解决的要尽快
解决；对难度较大、需要一定时间才能解决的问题，要定出措施逐步解决。对群众关
心的热点、难点问题要随时将整改情况在公开栏内公开。
四、加强领导、确保活动效果
镇党委成立学习教育活动领导小组，由镇党委书记任组长，其他班子成员任成员。
下设办公室，具体负责学习教育活动的组织、协调和落实。镇领导班子成员每人联系
一个村，具体靠上指导工作。各村党支部书记要认真履行具体责任人的职责，把本村
的学习教育活动领导好、组织好。为加强督促检查和指导，区镇联合向各村派驻指导
组，进行具体指导。
全镇村级领导班子“三个代表”重要思想学习教育活动结束后，各村要向镇党委
写出书面总结报告。
2001年11月8日
中共皇城镇委员会皇城镇人民政府关于进一步加强农村财务管理工作的规定
皇发［2001］17号
农村财务管理工作，是农村工作的一项重要内容，也是当前群众普遍关心的热点、
焦点问题，它直接影响到党群、干群关系和社会稳定。为使我镇农村财务管理工作走
上规范化、制度化、正规化的轨道，根据上级有关规定，结合我镇实际，经镇党委、
政府研究，就进一步加强和规范农村财务管理工作做出如下规定：
一、农村财务管理
(一)严格执行农村财务管理制度和会计制度
(二)资金收入的管理
资金收入的范围包括：各种承包费收入、村提留、镇统筹费、专项集资、土地征
用费、处理集体财产收入、建房押金、回收的欠款及村集体的其他收入资金等各项收
入资金都必须按规定及时纳入会计账内核算，严禁个人私存、借支、挪用，严禁各村
设“账外账”“小金库”。除现金出纳外，其他任何人都不得掌管现金、存款，违者
根据情节轻重给予经济、党纪处分，违犯法律的依法追究其法律责任。
(三)资金开支的管理
1.村集体所有开支必须按规定的审批权限进行审批，具体规定如下：
(1) 非生产性开支：单项开支在500元以下的，由村支部书记、村主任批准；501
元至1000元的，由村两委会研究批准；1001元以上的，经村两委会和党员、村民代表
会通过。
(2) 生产性开支：单项开支在1000元以下的由村党支部书记、村主任批准；1001
元至5000元的， 由村两委会研究批准；5001元至20000元的，由村两委会和党员、村
民代表会讨论批准；20000元以上的(不含20000元)，由村两委会和党员、村民代表会
通过后，报镇政府批准。
2.民主理财
民主理财小组原则上由党员、村民代表3～5人组成，由村民民主选举产生。每月
25日为全镇固定的农村民主理财日，负责上月25日至本月24日各项资金收支的审核。
民主理财由村委会负责召集，当月各收支单据由经手人向民主理财小组说明收支用途，
经民主理财小组审核加盖民理财章后，按照审批权限由村党支部书记、村主任、民主
理财小组组长签字。村会计负责当天汇总，以手续完备的单据为凭，填写好财务公开
榜样，作为财务公开的原始依据。榜样须经村党支部书记、村主任、民主理财小组组
长签字，榜样由镇经管站永久保存。对不符合规定的收支单据，民主理财小组有权拒
盖民主理财小组章，民主理财小组组长有权拒签。对未经民主理财小组审核盖章、签
字的单据，会计不得下账。
当月收支当月结清，严禁年底统一下账。
3.财务审计
每月26日至月底为全镇农村财务审计时间(各村审计时间由镇经管站统一安排)。
对参审单据，镇经管站审核后，符合规定的加盖财务审计专用章，不符合规定的不予
盖章，村会计不得下账。
财务审计每月一次，凡无故不参加财务审计的村，每拖延一月，分别给予村党支
部书记、村主任、村会计200元、100元、50元的经济处罚，并将财务管理权收交镇政
府。不参加审计造成财务混乱的，依法追究村负责人、财会人员的责任。
4.财务公开
每月5日为全镇统一的财务公开日。 各村在固定的财务公开栏中向村民公布上月
民主理财日审核的各项财务账目，接受群众监督。但各村的村提留预决算方案、合同
签订、经济项目的发包等经济事项要随时发生，随时公开。
二、集体资产的管理
各村要建立健全村集体固定资产台账，要做到季查季核，力求账物相符，并保证
村集体固定资产保值、增值，严防资产流失。村集体固定资产台账一式二份，镇经管
站一份。若有变更，每季度向镇经管站申报一次变更情况。
对集体资产的购买，要严格按照资金开支管理的有关规定，予以执行。对集体资
产的处理： 价值100元以下的由村支部书记和村主任批准；价值101元至500元的由村
两委会研究批准； 价值在501元至1000元的由村两委会、村民和党员代表会批准；价
值在1001元至5000元的，经村两委会、村民和党员代表会通过后，报片党总书记批准；
价值在5000元以上的(不含5000元)，经村两委会和党员村民代表会通过，报镇经管站
实物核价后，经镇政府批准后方可处理。资产处理要公开，接受监督，处理情况要在
当日内向群众公布。
严禁村负责人因职务变动集中处理集体资产、举债办事等短期行为的发生。镇经
管站负责定期对各村固定资产情况进行审核。
三、其他有关规定
(一)发放农村干部报酬的规定
1.村干部报酬实行职务工资和误工补贴两种形式。除主要负责人实行职别完补工
资外，其他村干部实行误工补贴。各村享受定补的人员，要建立健全严格的考勤制度，
按时上下班； 每月出勤必须在24天以上，村书记、主任必须保证日常有1人在村办公
室办公，坚决杜绝村办公室无值班人员现象，否则按缺勤天数加倍扣发工资。其他干
部也要登记好出勤天数，年底按其出勤天数及有关规定发放工资报酬。对全镇各村定
补人员工资实行统筹，年底按工作目标责任制考核得分由镇政府统一发放工资，其余
人员按各村集体经济实力及相关规定标准自行发放。
2.奖惩政策：(1)按时足额完成镇统筹、公粮任务及农业税、干部工资统筹的村，
按规定完成时间和奖励办法给予奖励和加分。(2) 对完不成任务的村给予惩罚。当年
村提留、镇统筹、公粮任务及农业税任务完成比例达不到80％的村，村干部不得发放
当年工资，也不允许下往来账，违者按贪污论处。(3) 严禁各村私自发放干部工资和
奖金，个别未上交村干部工资统筹的村，原则上继续追缴，如果未完成村干部统筹的
村的村干部工资确需发放的，要经镇政府镇长办公会研究批准后方可，违者按有关规
定严肃处理。在追究村主要负责人责任的同时，违规发放的工资坚决予以追回。各村
发放的干部工资，要张榜公布，接受干部群众的监督。
(二)住宅公务电话费的补助
村干部住宅电话的电话费(含月租费)实行“规定限额，超额自负”的管理办法。
补助范围仅限于在职的村党支部书记、村委会主任。补助标准：2000人以上的村，村
党支部书记每月补助80元，村主任每月补助60元；1001人至2000人(不含2000)的村，
村党支部书记每月补助60元，村主任每月补助40元；1000人以下的村，村党支部书记
每月补助50元，村主任每月补助30元(兼职的只享受一个职务的补助)。补助办法：平
时的电话费由个人支付，每年年终按标准由村集体一次性补助。
(三)村干部的养老保险、退休补助要严格执行党委、政府的意见。
(四)村级公务活动招待费的管理
村级公务活动招待实行总额控制，要严格限制范围和标准。本镇内工作，只允许
安排工作餐， 每人每顿标准不超过5元；本镇以外的公务交往，本着热情、节俭、得
体的原则进行接待。
各村每年招待费的数额：600人以下的，人均不超过10元；600人以上至1500人的
村人均8元；1500以上的村人均7元。招待费的开支必须以村集体有存款为前提，严禁
借、贷款执行。超标准的接待费用和借、贷资金，从村干部工资中抵扣，抵扣时先扣
主要领导工资，不够的再抵扣班子成员工资。因举行大的活动，招待费超过本规定数
额的，报镇政府审批后按规定处理。
村级公务活动招待费每月一结，纳入民主理财管理。当月内发生多笔招待业务的，
报销单据要附明细账，二者一并存入村会计原始凭证账。凡当月发生招待费用未在当
月审结的，一律不准在以后下账报销，此项由镇经管站负责审计把关，并报镇党委书
记、镇长备案。干部离任期间，招待费谁经手谁负责结清。因招待费用问题造成财务
混乱的，谁经手责任由谁承担。
(五)承包合同的签定
各村发包项目，要严格按照《合同法》及有关规定办理，不得暗箱操作，要在片
总支的指导下本着公开、公平、公正的原则确定承包经营者，按照先交承包费后经营
的原则与中标者签订合同，并办理合同公证手续。如因承包时间长、承包费用数额大
的也可采取一年一交费的办法进行。经村同意先经营后交费的必须按合同规定，按期
兑现，逾期30天不能收回承包费的，由村支部书记、村主任负全部责任。
四、财会人员管理
各村财务人员受村党支部、村委会的领导，同时受镇业务部门的指导。各村财务
人员的更换、调整，必须报镇政府批准。财务人员交接须在镇有关部门的监督下进行。
五、奖惩
各村要加强对财务工作的领导，年底镇党委、政府对财务管理好的村进行表彰，
对管理混乱的村集体、村干部取消评先树优的资格。违反规定的视情给予通报批评、
退还、建议罢免、撤职等惩罚。情节严重的依法追究其法律责任。
六、离任审计制度
村支部书记、村主任届满或届中变动，将对其任职期间的财务活动实行审计制度。
并对其收支情况和任、离职前后的债权、债务情况向村民公布。
七、本规定由镇党委、政府负责解释，由镇纪委、经管站、财审所监督执行。
八、原下发文件与本规定相抵触的，按本规定执行。本规定自下发之日起执行。
2001年6月29日
求真务实开拓创新为把皇城建设成富裕文明的现代化经济强镇而努力奋斗
--在中国共产党皇城镇第十一次代表大会上的报告
(2001年12月22日)
王建东
各位领导、同志们：
现在，我代表中国共产党皇城镇第十届委员会，向镇第十一次党的代表大会做工
作报告，请审议。
过去三年工作的回顾
中共皇城镇第十次代表大会召开以来，在区委的正确领导下，镇党委充分发挥领
导核心作用，坚定不移的贯彻执行党的路线、方针和政策，带领全镇广大党员和干部
群众，克服困难、开拓进取、奋力拼博，使全镇各项工作又上了一个新台阶。
--经济发展成绩显著，综合实力明显增强。三年来，我们始终以经济建设为中心，
坚持总量增长和结构优化相统一的原则，保持了经济快速发展的良好势头。2001年全
镇工农业总产值达到10亿元。年均增长20%，财政收入实现1045万元，比1998年的425
万增长615万元。 农业生产得到进一步加强，农业和农村经济大幅增长，农业效益明
显提高。实现了小麦良种自供自给和区域化种植，粮食单产达到1048公斤，总产实现
4950万公斤，“瓜菜富民”工程取得明显成效，截至2001年底全镇蔬菜面积4.3万亩，
蔬菜大棚2.48万个，是98年的1.8倍，蔬菜总产量达到4.1亿公斤，总收入实现4亿元，
分别是98年的1.7倍和1.8倍，各类蔬菜产品享誉国内外市场，被命名为“中国优质蔬
菜生产出口第一镇”。特色农业成为全镇农村经济的重要支柱。蔬菜新品种研究推广
和蔬菜无公害生产取得突破性进展，建成全市首家高水平村级蔬菜研究推广机构--绿
宝果蔬新技术研究所，在我市率先成立了无公害蔬菜检测中心和无公害蔬菜标准化生
产管理办公室， 为加入“WTO”以后，我镇蔬菜产业在全省乃至全国保持领先地位，
进一步冲击和占领国际市场，奠定了良好的基础。畜牧养殖业发展步伐进一步加快，
到2001年，全镇已引进和推广国内外优良畜禽品种二十余个，建成五处规模化养殖小
区和十余处畜牧养殖厂， 全镇生猪、牛、羊、肉食鸭、肉食鸡年出栏量分别达到2.1
万头、3000头、5000只、20万只和50万只的规模。全镇已建成牧草种植基地30 0余亩，
农产品品种结构更加合理。重视和加大了对农业的投入，三年来，全镇累计新打套配
机井350眼，发展节水灌溉面积1.6万亩，植树5.6万株，新建和完善林网12 00亩，树
木覆盖率达到19%。 新增大中型农业机械150台，农机总动力达到6.4万千瓦，农业生
产种、 播、收、脱完全可以实现机械化。农村电力建设步伐加快，新建成3 5千伏变
电站一处， 完成农村电网线路改造近200公里。农业产业化初具规模，种养加、产供
销一条龙生产格局初步形成。工业生产克服种种困难，紧紧围绕创新、发展、管理，
实现跨跃式发展。三年来，我镇工业瞄准国内先进技术，大上、快上在国内、国际具
有良好发展前景的生产项目，基本完成了我镇工业企业由粗加工型向精细产品生产型
的过渡。三年来，全镇新上技改项目45个，推广应用新技术32项，开发新产品50余个。
其中仅万昌集团一家， 就开发和引进填补国内空白的生产技术和项目1个、技术工艺
在国内领先的项目11个、 技术水平在省内领先的4个，原甲酸脂、橡胶硫化剂等技术
和产品列入国家“火炬计划”和“星火计划”。为适应工业产品市场国际化的需要，
镇党委积极鼓励企业参与国际市场竞争并取得显著成效。目前，全镇已建成合资企业
3家，出口创汇企业5家，3家企业办理了自营进出口权，3家企业顺利通过I SO9000系
列国际质量体系论证。全镇三年累计固定资产投入已达1.26亿元。2001年完成工业营
业收入5.25亿元， 年均增长17%。实现利税总额4560万元，年均增长16.53%。实现利
润总额2690万元， 年均增长26.57%。完成工业增加值1.981亿元，年均增长16.32%。
完成不变价工业总产值7亿元， 年均增长20.65%。工业生产达到历史最好水平。第三
产业持续发展。个体私营经济发展势头迅猛，三年来，镇党委始终把引导个体私营经
济发展作为重要任务来抓并出台政策鼓励支持，全镇出现了以发展蔬菜存储、加工、
运销、 包装和商贸为主的个体私营业户群体，个体私营户总数发展到700多家，从业
人员达到4000多人。个体私营经济在全镇，特别是在第三产业中的比重大大提高。市
场建设成绩斐然。产地市场进一步规范，三大蔬菜批发市场(于家、北羊、卧石)知名
度不断提高，99年12月，于家蔬菜批发市场被命名为全市首家“无公害蔬菜批发市场”。
销地市场不断拓展，在太原市场，皇城蔬菜已占据市场主导地位，在上海、西安等国
内市场，皇城蔬菜也依靠自身优良的品质打出了牌子，创出了名气。同时，镇党委积
极发展蔬菜跨国销售战略，皇城蔬菜特别是西红柿，已大批出口俄罗斯、香港地区。
运销队伍不断扩大，三年来，全镇新增各类运输车辆420台(辆)，从业人员3000多人。
--改革力度加大，各项改革取得实质性进展。三年来，我们始终把改革作为经济
和社会发展的重要推动力，加快改革步伐，有力推动了经济和社会各项事业的发展。
土地延包三十年工作圆满完成，土地返租倒包、租赁经营已经进行。集体资产和财务
管理实现制度化，真正做到了民主理财、民主监督。镇村企业改革实现新突破，投资
主体已经形成多元化格局。养老保险、农村合作医疗等社会保障制度改革进一步深化。
全镇农田林木、林地产权流转全面完成。
--社会事业蓬勃发展，人民生活水平不断改善。镇村建设取得重大突破，现代化
小城镇框架基本形成。三年来，我们始终坚持镇村建设要立足实际、适度超前、建设
现代化小城镇的目标，高起点、远眼光、大手笔的搞好全镇规划建设，先后投资30多
万元，委托市勘探研究院为我镇完成了覆盖面积六平方公里的城区地形测量，委托省
规划设计院编制了镇域规划、镇驻地规划、建设规划及详细规划，现已通过省级论证，
区政府已正式批准实施。 先后投资580万元，完成了政府前一条路的拓宽、绿化、路
灯安装工程以及派出所大楼、镇中学食堂的建设、装修工程，在原北羊政府旧址上建
成的敬老院，新建面积1600平方，改造面积1800平方，是我区最好的敬老院之一。在
全镇实施了建小康楼工程，部分村民住房实现了别墅化。科教兴镇工作卓有成效，基
础设施建设投入加大，三年来，累计投入870万元完成了中小学校舍维修改造，绿化、
道路硬化等工程，配齐配全了各类教学仪器和器材，建成多媒体报告厅、电子备课室，
完成了“校园网”及“校校通”的建设。教学质量明显提高，各学科竞赛及中考成绩
一直处于全区领先水平。成人教育有了新的进展，近两年来，进一步配齐配全了电化
教学系统、仪器、标本及其它设施，办学条件达到了省级规范化要求，三年来累计培
训业务骨干4000余人， 开展技术咨询3万余人次。社会化服务体系建设迈出新步伐。
科技服务网络、 示范点作用发挥成绩显著，三年累计推广农业“三新”技术1 0项。
增创经济效益近2亿元。文化、卫生、体育、计划生育等社会事业健康发展，三年来，
举办大型文体活动20余场，四件书画作品在国际、国内大型比赛中获奖。积极推行了
镇村卫生组织一体化管理。 三年来，先后投资536万元，完成了皇城卫生院宿舍楼、
门诊楼和北羊卫生院门诊楼建设工程，新购置了救护车和进口半自动生化分析仪，进
一步改善了居民就医条件。计划生育工作突出队伍建设、宣传教育和流动人口管理工
作，计生四率(计划生育率、晚婚晚育率、综合节育措施率、统计合格率) 均达99%以
上，被省委、省政府授予“计划生育先进集体”荣誉称号。三年来全镇新增程控电话
5000门，电话安装总量达到1.2万门，电话安装率达65%，排在全区前列。群众性文化、
娱乐服务设施进一步丰富完善，人民生活水平有了明显提高。
--党的建设进一步加强，全镇党组织成为两个文明建设的坚强核心。三年来，我
们一天也不放松的狠抓了党的建设，为全镇改革开放和经济建设提供了强有力的组织
保证。一是坚持不懈的抓了党的思想建设。坚持用邓小平理论和江泽民总书记“三个
代表”重要思想武装广大党员，在镇村干部、党员中广泛开展了“纠风自查树形象”、
“三个代表学习教育”、“廉洁勤政”、镇机关党员干部学“三讲”活动，收到良好
效果。紧紧围绕经济建设这一中心，采取外出学习，举办培训班等形式对党员干部进
行了社会主义市场经济理论、农村实用技术培训，开展了“支部书记富民示范工程”，
举办了大型果蔬新品种、新技术介绍推广会，使全镇党员干部带领群众致富的本领不
断增强。狠抓了党风廉政建设，制定了《关于进一步加强农村财务管理的规定》，全
面实行村务、财务公开，检查监督审计制度，规范了镇村公费电话的管理。通过开展
党员教育，广大党员干部执行党的基本路线的自觉性和坚定性大大提高，涌现出省级
优秀共产党员李连寿等一大批先进典型。二是突出农村党支部建设这个重点，加强了
党的基层组织建设。实行了党委、政府成员实职挂片，建立起了镇、片、村“三位一
体”的党建工作制度。同时，不断丰富和完善党建目标责任制，狠抓党建制度的落实，
并通过对农村难点、热点问题清理整顿，进一步优化了支部班子的外部工作环境。工
作中坚持“促强帮弱带中间”的工作思路，突出解决了部分党支部的软弱涣散问题。
在经常开展村级党支部整顿的基础上，2001年圆满完成了村级党支部的换届选举，全
镇村级党组织结构进一步优化，整体素质明显提高，进一步增强了班子的战斗力和凝
聚力。 三是按照党员的标准，三年新发展159名优秀分子加入党组织，为党的队伍增
添了新的血液。四是突出“五项制度”落实，加强了基层组织制度建设。武装、团委、
妇联等事业都有了新的发展。
--精神文明和民主法制建设迈出新步伐，为经济建设和各项社会事业发展创造了
良好的社会环境。三年来，我们在抓物质文明建设的同时，始终不放松精神文明建设。
深入开展了邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想及党的路线、方针、政
策的学习，积极开展“十星级文明户”、“安全文明村”创建活动及爱国主义、集体
主义、社会主义职业道德教育，大力弘扬社会新风尚，积极抵制“法轮功”等邪教活
动，全民思想道德水平不断提高。围绕推进依法治镇，深入开展了普法教育，建立了
镇、村、校“三位一体”的社会普法体系，广大群众的法律意识、法制观念明显提高。
强化社会治安综合治理，进一步加强了基层群防群治组织建设，连续开展了冬季棚区
和重点部位巡逻活动，不断加强法律服务和司法、信访工作，及时处理群众反映的热
点、难点问题。通过化解各种不安定因素，对促进改革、发展、稳定起到了重大作用。
过去的三年，我们战胜了不少困难，经济建设和社会各项事业取得了令人振奋的
成绩。 这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是全镇1900多名党员和5.5万人民
在各级党组织的团结带领下、抢抓机遇、奋力拼博的结果，成绩归功于党、归功于人
民。在此，我代表中共皇城镇第十届委员会，向为皇城两个文明建设做出贡献的领导、
同志们，向监督、支持镇党委工作的各位代表，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾过去三年的工作，我们的主要体会是：第一，始终坚持围绕经济抓党建、抓
好党建促发展的指导思想，一刻也不放松的抓好党的建设，为全镇经济建设和各项社
会事业的发展提供了强有力的组织保证。第二, 坚持以经济建设为中心，努力做好科
技引导，走具有皇城特色的经济发展路子。第三，深化改革，为经济和社会发展注入
新活力。第四，坚持科教兴镇，不断加大科技教育投入，努力提高人民群众的科技意
识和科技水平，第五，坚持不懈的抓好精神文明建设，为各项事业的发展提供良好的
社会环境。第六，坚持求真务实的工作作风，正确处理改革、发展、稳定的关系。这
些经验是多年来工作的基本总结，是全镇人民智慧的结晶，我们将在今后的工作中继
续坚持，并不断丰富和发展。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到工作中存在的问题与不足。一是我
们的思想解放程度不够，思想观念、思维方式尚不能很好的适应新形式的要求。二是
市场意识还不够强，不够新，用市场规律指导生产的工作力度不够。三是农业科技普
及不够普遍，与蔬菜产业的高速发展存在一定差距。四是工业高新技术产品比重不高，
利用外资渠道较窄。五是党的建设、精神文明建设和社会稳定方面仍存在一些薄弱环
节，特别是个别党组织战斗堡垒作用没有得到充分发挥，少数干部缺乏事业心和责任
感等。所有这些，我们必须予以高度重视，并在今后工作中认真加以解决。
崭新的发展战略和奋斗目标
今后三年，是我镇经济和社会事业发展承前启后、继往开来的三年，是高举邓小
平理论伟大旗帜，深入贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想精神，迎接加入世贸
组织给我们带来挑战的三年，也是全镇经济和社会事业适应新形势发展要求，突飞猛
进、向现代化富裕城镇迈进的三年。今后三年，全镇工作总的指导思想是：以邓小平
理论和“三个代表”重要思想为指针，突出经济建设和党的建设两大工作重点，正确
处理好发展与稳定的关系，坚持两个文明一起抓，以建设皇城经济强镇，增加人民群
众收入为目标，大力调整工农业产品结构，积极发展个体经济，全面搞活第三产业，
努力搞好城镇建设，适应经济国际化的大趋势，努力保持全镇政治、社会稳定，促进
全镇经济持续、健康、快速发展和社会全面进步。
按照上述指导思想，经过全镇上下三年奋斗，我镇将发生历史性变化。我们的目
标是：
--经过三年努力，经济繁荣发展，人民生活富裕。在2001年基础上，到2004年底，
农业总产值实现3.8亿元，年均递增8%，工业总产值实现13亿元，年均递增25%，全镇
实现财政总收入1316万元，年均递增15%,农民人均纯收入达到5000元，三次产业的比
例调整到19： 55：26。明年，全镇农业总产值实现2.8亿元，比今年增长8%，工业总
产值实现8.86亿元，比今年增加26.7%。，财政总收入实现1170万元，比今年增长12%，
人均纯收入实现4300元，人口出生率控制在千分之四以内。群众文化、卫生、体育、
娱乐和社会保障体系健全。社会化服务程度显著提高。
--经过三年努力，经济结构进一步优化，基本建立与国际经济接轨的经济运行机
制。完善无公害蔬菜生产、管理、检测机制和手段，增加蔬菜生产、加工过程中的科
技含量，提高市场占有率。畜牧养殖业得到较快发展。农业基础设施进一步完善，农
作物秸杆资源得到充分利用。农业产业化水平得到较大提高，基本实现现代化。工业
企业瞄准国际优势产业，引进和建设一批具有较强竞争力的工业技术和项目。加强人
才引进和技术自主开发能力，建立现代化企业制度。第三产业得到长足发展，商贸、
运销业成为全镇经济又一支柱产业，全镇基本实现商贸网点繁荣、个体私营经济活跃，
第三产业兴旺的格局，区域经济实力明显增强。--经过三年努力，镇村面貌发生显著
变化。严格按照中心镇规划搞好城镇建设，小城镇框架基本形成，政府驻地公用设施
配套齐全、功能完善、管理有序。农村小康楼区建设取得较大突破。
--经过三年努力，教育科技进一步发展。中小学教育质量明显提高，设施更加完
善。加强与高校、科研部门配合，瞄准高科技，基本实现教科研、试验示范一体化，
科技成果向现实生产力转化得到有效增强，国民经济科技含量大幅度提高。教育资源
配置进一步优化，全民学科技、用科技意识普遍增强。
--经过三年努力，社会更加稳定。依法治镇步伐加快，社会化普法体系进一步完
善，“四五”普法全面展开，全民法律意识和法制观念明显增强，完善社会治安综合
治理，基层群防群治工作有效加强，社会治安和社会秩序稳定。
--经过三年努力，社会发展文明进步。社会事业、公益事业建设进一步加强。人
民群众的思想道德和文化水平显著提高。文明创建活动不断深入，社会风气、公共秩
序、村容村貌等发生深刻变化。经济更加繁荣，人民群众生活更加富裕。
--经过三年努力，党的建设提高到新水平。坚持从严治党的原则，狠抓党的思想
作风建设。加强党员、干部后备力量的培养，使基层党组织的年龄结构、知识结构更
趋合理。认真做好“三个代表”重要思想的深化教育，达到预期效果。狠抓“五项制
度”、党员量化管理、党内民主生活制度的落实和组织配套建设，以党支部为核心的
基层组织更加完善，更加坚强有力。
为实现上述奋斗目标，在今后工作中，要牢牢把握以下原则：一是坚持发展是硬
道理，紧紧抓住我国加入世贸组织这一良好机遇，加快发展，提高全镇经济整体实力。
二是坚持以经济建设为中心，两个文明一起抓。三是坚持科教兴镇，提高全镇科技水
平。四是坚持从实际出发，结合外地先进经验，创造性的开展工作。五是坚持和改善
党的领导，始终为全镇建设提供可靠有力的保障。
同志们，展望未来，我们的任务光荣而艰巨，既面临着严峻的挑战，也面临着难
得的发展机遇。我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，以更加积极主动的姿态，
全面推进皇城各项事业的全面发展。
加快建设经济强镇
今后三年，经济建设仍是我们不可动摇的中心任务，全镇经济总的要以建设经济
强镇为目标，以农业实现无公害蔬菜规模化生产、工业产品向高、精、尖方向发展，
个体私营经济繁荣规范为突破口，调整优化经济结构，促进多种经济形式快速发展。
加快小城镇城区建设步伐。不断增强区域经济实力。
一、抢抓发展机遇、加快由农业大镇向农业强镇的转变
农业是我镇的优势产业，但也不能忽视我国加入世贸组织后国际市场给我们带来
的冲击和影响，要有针对性的搞好农业产业调整和发展，趋利避害。总的要按照比较
优势的原则，加速农业结构战略性调整，实现结构调优、质量调高、竞争力调强、农
民增收，全面提高农业产业化水平。
1.遵循市场农业发展规律、调整优化种植结构。以市场为导向，以提高土地产出
率、劳动生产率、产品优质商品率为目标，进一步优化种植结构。首先，要继续突出
蔬菜这一支柱产业，加速蔬菜产量的增长和质量的提高。在加快旧棚改造步伐，强化
新品种引进推广力度的基础上，要加大蔬菜无公害生产实施力度。2002年，要积极发
挥我镇已建立的无公害蔬菜检测中心、无公害蔬菜标准化生产管理办公室的作用，加
快无公害蔬菜生产技术的应用推广，加强蔬菜产品无公害检测力度，在生产环节上，
要积极提高菜农的市场竞争意识，按照国际市场的要求实施标准化生产，使皇城蔬菜
真正达到高档、优质、无公害。同时要实行分等定级，在生产、加工、包装增值上大
做文章。第二，加大畜牧养殖业发展力度。结合规模饲养小区的规化建设和棚内养殖
的开发，大力发展牛、羊、鸭、猪等市场前景好、转化率高的禽畜。要适应市场需求，
完善疫病防治体系，生产安全畜禽产品。要优化畜牧业结构，积极引进培育畜禽新品
种，大力发展新、奇、特畜禽饲养，开发地方优良品种，适应国内、国际市场需求。
努力使畜牧产品成为我镇继蔬菜产业之后的又一支柱产业。第三，搞好粮食生产。要
加快粮食品种的结构调整，扩大优质、专用粮食品种生产。大力发展高效经济作物，
积极推广“粮-经-饲”三元种植结构。
2.积极引进开发农业高新技术，加快科技兴农步伐。充分发挥现有科技示范基地
和区高新技术实验示范基地的作用，抓好农业技术的推广应用，继续搞好新品种的超
前引进、实验、筛选、示范和推广，加快新老品种更新换代，积极推行蔬菜绿色无公
害化生产、管理和检测，再造皇城新优势。
3.深化农业管理体制变革。加速建立农产品生产、加工、销售、外贸一体化管理
体制，鼓励建立农业产业、行业协会，积极发展中介组织，筹备组成蔬菜种植、运销
协会，提高农业产业的组织化程度，减少市场开放对农业带来的冲击。
4.加快全镇农业机械化、现代化建设步伐。调动各方面积极性，多用途、多形式，
千方百计增强农业基本建设投入。继续鼓励个人和团体购置各类先进机械，全面提高
我镇农业机械化作业水平。继续加强以棚内节水工程开发和农田节水技术应用为重点
的农田水利建设。稳定农村经济政策，强化农村经济管理。继续稳定党在农村的基本
政策，坚持大稳定、小调整，认真执行土地承包期延长30年的政策。鼓励支持土地返
租倒包、大面积规模经营，加强对农民负担的监督管理力度，严格“三提五统”方案
的审核审批。强化对农村集体财务和集体资产的管理与监督，突出抓好农村财务收支、
民主管理与监督，财务公开工作，严格控制非生产性开支。进一步理顺农村经济承包
关系，实行公开招标、合同管理、公正监督，切实维护集体利益。对农村集体资产继
续实行“总量控制、净值考核、保本增值”管理。杜绝集体资产流失。
二、以创新为动力，全面推进我镇工业企业快速发展
今后三年，我镇工业要立足实际，深化改革，以提高经济效益为中心，以我国加
入世贸组织为契机。以抓大项目建设为基础，抢抓机遇，加快调整创新，努力培植新
的经济增长点。全面增强工业整体经济实力。
1.加快机制创新。加速建立现代企业制度，从根本上排除企业发展的机制障碍，
使企业保持持久、高效、健康发展的活力，要利用我国加入世贸组织带来的有利条件，
加强与国外大公司的合资合作，优化企业产权结构，以参股、控股等形式，组建企业
集团，形成竞争优势。对产品质量比较好、市场潜力比较大、经济效益比较好的企业，
要帮助其创造条件促成上市，推动其规模迅速膨胀，使其形成企业“小巨人”。
2.加快技术创新。技术创新能力不高是制约我镇工业发展的瓶颈。今后要充分利
用入世后，乡镇企业也可以与世界各国进行贸易往来的优势，及时的消化吸收国际先
进技术、装备和管理经验，增强自身创新发展能力。加快利用国内外先进技术和设备。
对现有企业进行技术改造，改变企业装备技术相对落后的现状。继续开展“产、学、
研”活动，借助大专院校，科研院所等外力提高企业技术创新的能力，以万昌公司为
龙头，加快企业技术开发中心的建设。建立企业技术创新的有效机制。
3.加强管理创新。企业掌握市场竞争的主动权要靠现代化的企业管理，而企业管
理水平较低正是我镇企业存在的重要问题。今后要加大力度，帮助和指导企业建立财
务、营销、生产、质量等各项制度，促进企业各项管理的全面达标。加强企业的物流、
资金、信息流管理，提高效率、增加效益。引导企业运用现代化营理成果和网络技术，
构筑企业管理的新平台。在全镇企业中开展向海尔学习的活动，引导企业联系自身实
际，实现由粗放型管理向现代化企业管理的转变。
4.提高企业素质。从明年开始，我们将引导企业按照“引的进、留得住、用得上”
的总体要求，加强人力资源的开发与管理。学习“赛马不相马”的海尔用人原则，帮
助企业建立良好的用人机制。加强对职工的技能培训，努力实现职工目标与企业目标
的有机统一，以团队精神迎接来自各方面的挑战。
5.狠抓项目建设，努力培植新的经济增长点。一是抓好精细化工、农副产品深加
工两个主导产业的发展，以万昌公司的精细化工为龙头，带动全镇化工产业加快向化
工产品精细化、高技术、高附加值方向转化。以淄博食品油脂厂、餐中王公司的农副
产品加工为龙头，形成食用油、系列酱菜、面粉、食品等多种农副产品的加工基地。
二是狠抓项目建设。在抓好在建项目尽快投产增效的同时，明年重点抓好聚苯硫醚、
苯氨基乙酸甲、 苯氨基乙酸腈、基氨酸钠、二甲基吡嗪、3万吨沥青储库、亚磷酸衍
生产品等项目的立项建设。同时做好华齐复合肥厂、临淄水泥制品厂、淄博特种气体
厂等企业扩产项目建设，实行重点项目包建责任制。三、突出市场带动，大力发展第
三产业
第三产业的发展程度，是一个地区繁荣程度高低的重要标志。今后三年，我们要
继续大力实施市场带动战略，结合中心镇开发建设，放宽放活政策，多轮驱动，促进
我镇第三产业快速发展。
要适应发展的要求，进一步加强市场建设，不断完善现有蔬菜批发市场，努力加
大投入，大力发展以市场为中心的商业、饮食服务、劳务等相关行业建设。扶持发展
群众性农产品流通服务组织，建设较大规模的瓜菜外销队伍，吸引个体工商户参加市
场建设投资，加快市场发育，增强吸引力和辐射力。要依托“中国优质蔬菜生产出口
第一镇”这一无形资产优势，结合无公害蔬菜的推广，打出皇城蔬菜品牌。要以万康
公司蔬菜气调保鲜库、绿宝公司蔬菜恒温库等蔬菜保鲜存储基地的建设和规范化运做
为基础。积极推进农产品加工转化，加快蔬菜产品深加工和出口创汇步伐。
要发挥区位优势，培养新的经济增长点，依靠我镇作为省级中心镇、地处三市交
汇处和城镇建设高速发展的优势，加强“四点二线”(张家村、政府驻地、西南羊村、
北羊中心街为四点，321道路、北齐路为两线)的开发建设，坚持建设政策扶持、规划
全盘统筹、发展百花齐放的原则，大力发展个体工商网点，建设高品位的镇中心商贸
区，进一步增强地区经济活力，提高第三产业在全镇经济中的比重。
加快镇村建设，塑造中心重镇新形象
我镇做为省政府首批确定的中心镇之一，是我区城市化建设的重要组成部分。今
后三年，城镇建设要本着大开放，大流通的原则，树立大区域的观点，坚持“抓住规
划、放开建设、四级梯度发展”的思路，管理好城镇建设，高标准、超前性、科学性
的搞好建设祥规，逐步形成区域分明、功能完善的基础设施、舒适优雅的城镇环境、
风格鲜明的城镇建筑。镇政府驻地要在协调好建设用地的基础上，加速沿街楼房的规
划与建设。到2004年形成镇区人口集中、镇域面积较大、初步建成现代化小城镇框架，
三年内重点搞好镇中心街、田单公园、镇政府通石槽路和政府前一条路两侧商住两用
楼建设等工程，完善水、气、暖配套设施建设。集中建设镇中心住宅楼区，形成高品
位、有特色的道路和建筑群，改善政府驻地整体形象。张家、皇城、石槽、史王、灯
笼、郑家等在镇域规划内的村庄要进一步转变观念，统一思想，把镇城区建设作为主
要工作来抓，要制定向镇中心地带并靠建设的规划并适时付诸适施。要加快商业街开
发力度，有关部门要进一步制定和完善鼓励群众到镇区开发投资的政策，加快镇区建
设发展速度，北羊中心街要进一步完善配套设施建设，搞好商品房开发，创造优雅的
居住环境。 利用北齐路和“321”道路交通优势，积极发展集工业、农业、饮食服务
业于一体的路域经济带，总体上，要按照建成一片、开发一片、带动一片的原则，严
把质量关，确保建设一片、成功一片。2002年，重点搞好镇中心街“一块板”式道路
改造和政府前一条路绿化、规划工作，做好田单公园、政府通石槽路打通工程的规划
和首期工程开工，完成新建大型供水、供暖、供气站的规划与初期建设工程。
村庄建设要坚持远期与近期、局部与整体、建设与发展结合原则搞好工作，实施
控限建设的思路，重点启动“农村住宅楼房化”工程，三年内帮助十个村规划出自己
的楼区并形成一定的建设规模。搞好村庄道路硬化、绿化建设。要加大对农村宅基地
使用管理规定和空闲宅基管理办法的落实，严格手续，杜绝违章建房和空心村现象的
出现。
大力加强社会主义精神文明和民主法制建设
精神文明建设要以《公民道德建设实施纲要》为主线，以坚持培养“爱国守法、
明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”和“四有新人”为目标，坚持重在建设
的方针，以群众性精神文明创建活动为载体，着力提高全镇人民的思想道德和科学文
化素质，为全镇经济发展和社会进步提供强大的精神动力和智力支持。精神文明建设，
一要围绕江总书记“三个代表”重要思想的全面深入，在全镇开展爱国主义、集体主
义、社会主义教育，增强民族自尊、自信、自强精神。以提高群众思想道德和科学文
化素质为切入点，深入开展职业道德和科学文化素质教育，培养“四有”社会主义新
人，大力弘扬见义勇为，尊老爱幼等社会新风气，坚决反对“法轮功”等社会丑恶现
象，促进社会风气的进一步好转。二要着眼于广大群众的共同参与，深入开展好争创
“十星级文明户”“安全文明村镇”“文明单位”等多种形式的文明创建和以民俗改
革、移风易俗为主要内容的“讲文明、树新风”活动，倡导文明健康的群众性文化活
动。三要着眼于社会文明程度的提高，大力发展各项社会事业。科教兴镇，进一步实
施“人才工程”，在不断引进高素质人才的同时，利用各种形式加强对本地技术人员
和一线劳动者的培养。继续开展“绿色证书”上岗培训，力争农业新技术覆盖率达到
90%以上。要巩固教育强乡镇成果，进一步提高全镇教育水平。重视和加强基础教育，
提高全民文化素质。加大教育投入，进一步改善办学条件和优化教学育人环境。三年
内，适时展开中学学生公寓、教师宿舍楼建设工作，完善校园教学设施配套，做好校
园的设置规划工作并视条件实施。2002年重点搞好镇一中、二中学生公寓、教师宿舍
楼工程的规划论证和建设启动工作，做好一中食堂启用、校门建设、供暖安装和二中
电化教育设施配套等工作的开展。 进一步加强教师队伍建设。 全面推行素质教育，
2002年皇城一中在增强教学质量的基础上要争创省级规范化学校。强化科技兴工意识，
以产品上质量、创名牌、增效益、面向国内国际市场加快产品结构调整为重点，积极
开展横向联合，全方位推进技术进步，促进企业振兴发展。认真落实计划生育“三为
主”工作方针，做好计生宣传服务工作，加强计划生育基础管理。继续巩固完善镇村
卫生组织一体化管理，全面实施农村合作化医疗，不断加强卫生人员医德、医风教育，
提高医疗队伍素质，积极开展医疗技术合作，努力把我镇卫生院建成设施先进、功能
齐全、具有较高医疗水平和富有特色的综合性医院。大力发展邮政、电信、广播电视
等社会事业，实现村村安装有线电视、镇区互联网络较为普及。继续搞好助学帮困活
动。改善特困户、困难户的生活状况，进一步完善敬老院配套设施建设，争创省级敬
老院。同时，积极发展文化、体育等社会事业。明年全面完成《皇城镇志》编篡工作。
建设群众文化广场，积极开展群众参与性强的体育竞赛及各类文化作品展览活动，促
进全镇精神文明建设进一步发展。
大力加强民主法制建设，深化普法教育。结合“四五”普法的开展，重点加强对
领导干部、行政执法人员和青少年的法制教育。进一步完善普法体系，不断提高全镇
干部群众的法制观念。强化社会治安综合治理，坚持“干群结合、打防并举、标本兼
治”的方针，完善社会治安网络的建设，严厉打击犯罪分子，控制重大案件的发生。
加大信访工作力度，积极化解社会矛盾，特别是对农村集体财务、宅基地规划等突出
问题，实行特事特办、急事急办。强化司法服务，为群众在日常工作、生活中遇到的
问题提供法律依据，保护群众权益。
继续推进民主政治建设。 认真学习贯彻《村民委员会组织法》，依法组织好200
2年的村委换届工作， 要借村委换届之机，进一步完善村民自治和小组长等基层配套
组织建设。指导各村建立完善村规民约，加大民主、公开力度。同时，切实搞好村委
干部的上岗培训，加强法律法规教育，增强法制意识，坚持依法办事，进一步提高村
委会自我管理、自我教育、自我服务水平，积极稳妥的推进基层民主政治建设。
坚持以大局为重的原则，积极服从国家统筹安排，认真做好移民安置工作，为三
峡库区来的同志创造良好的生活居住环境。各级各部门也要根据自身工作特点，积极
为三峡来的同志搞好服务。
按照“三个代表”要求
全面加强党的建设
加强党的建设，改善党的领导，是实现我们新的经济和社会发展目标的根本保证。
今后三年，全镇党的建设要按照中共十五届六中全会精神要求：坚持马克思列宁主义、
毛泽东思想、邓小平理论的指导，按照“三个代表”重要思想要求，紧紧围绕经济建
设这个中心和改革发展稳定的大局，坚持党要管党，从严治党，以进一步密切党同人
民群众的血肉联系为核心，以保持党的先进性、纯洁性和增强党的创造力、凝聚力、
战斗力为目标，发扬优良传统，加强思想教育，推进制度建设，解决突出问题，努力
把党的作风建设提高到一个新水平。
一、突出加强领导班子思想建设，全面提高领导干部素质
坚定不移的抓好党委自身建设。一要加强理论学习，不断提高班子成员的思想政
治水平，要按照“讲实效”的原则，有计划、有重点地组织学习好邓小平理论、“三
个代表”重要思想以及当代经济、科技、文化知识，用科学的理论武装头脑，指导工
作，进一步增强驾驭市场经济的能力。二、要加强政策研究，坚定不移的贯彻党的十
五大和十五届六中全会精神，做好各项工作，不断提高班子成员把握政治方向的能力，
全面贯彻学习“八个坚持、八个反对”。三要牢固树立服务观念，密切联系群众。认
真倾听群众呼声、关心群众疾苦，把诚心诚意为群众办实事做为重要工作认真抓好。
四要坚持和发扬实事求是、务实创新的工作作风。坚持深入实际调查研究，摸实情、
想实招、见实效。要下大力气抓好村党支部班子的民主集中教育和全局观念教育。切
实解决有的班子出现的不创新、不团结、工作不扎实的问题。同时各级党组织要加强
对党员干部的宗旨教育，立足工作实际，在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，把
“三个有利于”作为想问题、办事情的出发点和落脚点。
二、坚持“五好”标准，加强村级党组织建设
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。今后三年，村级基层组织建设要
以“五好”进村为总抓手，按照“五好”达标标准展开工作。要坚持整体推进和分类
指导的原则，不断加强对村级基层组织的整顿，进一步加强全镇党建工作的组织领导
体系，完善逐级负责的党建工作格局。坚持“抓两头带中间”的工作思路，以大力支
持、发展、壮大集体经济和全面提高“领头雁”整体素质为重点，认真培养“强中强”，
使其真正成为经济、党建双强村，当好全镇发展的“排头兵”。切实做好后进村转化
升级工作，抓好整顿。认真落实好中间村的思想教育与工作扶持，引导他们克服甘居
中游的思想，自我加压，营造你追我赶的工作气氛。全面提高村级党组织的战斗力和
凝聚力，进一步完善村委会、团支部、妇代会、民兵、治保、调解以及村民小组等村
级组织配套完善，重点抓好村委会的换届选举和村组织配套建设，牢固树立党支部的
核心地位。要把以“五项制度”为主要内容的农村干部行为规范，作为基层组织建设
中的关键环节，不断丰富内容，狠抓工作运行，实现农村工作的制度化、规范化、科
学化。
企业党的建设要紧紧围绕建设一支素质较高的企业经营管理队伍、保证企业快速
发展、努力提高经济运行质量来进行，使企业党组织成为推动企业发展的核心力量，
同时要不断加强机关学校和其它事业单位党的建设，进一步探索和完善党建目标责任
制、党支部任期目标责任制等党的组织和工作制度，促进和保证党的经常性建设。
三、以提高整体素质为目标，切实加强党员干部队伍建设
加强党的建设，要始终抓住干部队伍建设这个关键，各支部要深入扎实的开展好
农村“三个代表”学习教育活动，真正使全体党员深刻感受到“三个代表”重要思想
的内涵，并自觉按照“三个代表”的要求做好各自的工作，成为各条战线上的带头人。
要继续按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则，立足我镇实际，
突出多年来未发展党员的村、班子后继无人的村、一线妇女党员少的村三个重点，积
极做好党员发展工作。真正把能够带领群众致富的能人挑选到党员队伍中来。要加快
培养入党积极分子和后备干部步伐，把入党积极分子和后备干部队伍建设作为一项长
期工作抓紧抓好。
四、加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争
立党为公、执政为民，是党的性质和宗旨决定的，是党的作风建设的根本目的，
党员干部是否廉洁从政，直接关系人心向背和党的执政地位的稳固，必须下大决心一
抓到底，确保党的纯洁性。坚持党风廉政建设，首先要抓好领导干部的廉洁自律，全
体党员干部要时刻加强党性锻炼，坚定建设有中国特色社会主义的信念，牢记全心全
意为人民服务的宗旨，正确对待权力、地位和自身利益。要在思想上解决好入党干什
么、为党作什么、将来身后留点什么的问题，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，增强拒
腐防变的能力，保持共产党员本色。目前，作为领导干部办事情要从公道出发，要压
缩各类招待费用，努力减少非生产性开支。其次，要严肃查处党员干部违法违纪案件。
第三要拓宽民主渠道，健全监督机制。要把党内监督和党外监督结合起来，把上对下
的监督和下对上的监督结合起来，要依靠广大群众，把权利运行置于有效监督之下。
第四要进一步落实领导责任制，一级抓一级，层层负责，形成上下结合，齐抓共管的
局面。
五、改进方法，转变作风，努力提高各级党组织的领导水平
适应新形式新任务的要求，大力加强党的作风建设，是党中央最近做出的一项重
大决策，必须坚定不移的贯彻好、执行好。一要认真贯彻党在农村的基本政策，引导
农民加快经济发展。二要坚持群众路线，想群众所想，急群众所急，倾听群众呼声，
了解群众疾苦，切实帮助群众解决生产、生活中的难题。三要深入分析研究当前群众
反映关注的热点、难点问题，实行民主决策、坚持依法办事，切实解决工作方法简单、
粗暴的问题。四要立足实际，注重长远发展，自我加压，敢为人先。树立发展的信心
和决心，克服工作的盲目性、随意性，带动各项工作的开展。
各位代表，从本次大会到下次党代会的召开，是我们接受新考验，夺取全镇经济
和各项事业新胜利的三年，尽管前进道路上还有许多困难和挑战，但镇党委坚信，有
区委的正确领导，有全镇各级党组织和广大党员群众的团结奋斗，我们一定能够实现
这次大会确定的崭新的宏伟目标，一定能够夺取全镇经济建设和各项社会事业的更大
胜利!