中共皇城乡党委皇城乡人民政府关于进一步扩大对外开放加快发展外向型经济的意见
皇发［1992］36号
为全面贯彻落实中共中央政治局全体扩大会议和邓小平同志的重要谈话以及省、
市、区对外开放工作会议精神，抓住当前有力时机，加快经济建设和对外开放步伐，
大力发展外向型经济，全面实施外向带动战略，走超常规、高起点、跨跃式发展的路
子，进一步增强紧迫感和使命感，以更大的气魄，更坚定的信心，加速发展外向型经
济，开创我乡经济建设的新局面，特提出如下意见：
一、解放思想，更新观念，强化开放意识。
要继续组织全乡广大党员干部群众认真学习领会中央2号文件和邓小平同志的重
要谈话以及省、市、区对外开放工作会议精神，以“三个有利于”为标准，发扬敢闯、
敢创、敢冒、敢试、敢干精神，进一步解放思想，使扩大对外开放的认识有一个新的
飞跃。树立只要符合“三个有利于”，就大胆地试、大胆地闯的观念；破除因循守旧，
按常规走路的思想，在全乡上下形成加快开放步伐，发展外向型经济的浓厚气氛和社
会环境，把我乡对外开放和经济建设事业推向前进。
二、积极大胆地利用外资，大力兴办外商投资企业。
坚持乡村一齐上，大、中、小企业一齐上，一、二产业一齐上，全乡上下联动，
充分利用各种有利条件，多形式、多渠道引进利用外资。要特别注意吸引外商及港澳、
台商直接投资，争取条件比较优惠的外国政府和国际金融组织贷款，大力发展外向型
企业。 沿张皇公路灯笼村至皇城划出300亩土地为经济开发区，凡无污染的工副业项
目，按统一规划，均可到区内经营，外商投资企业的用地实行有偿出让办法，租金优
惠，租期15年以上，在签约期限内，外资企业用地可以转让，可以用作向金融机构抵
押贷款，外资企业税收按上级的有关规定办理。
三、制定优惠政策，改善投资环境。
1、 对引荐利用外资的有功人员，在外资全部到位，经验资无误后，由中方企业
提供资金，按以下条件给予奖励。
(一) 对引荐独资、中外合资、合作经营项目补偿贸易的，按实际利用外资的1.1
％给予奖励。
(二)对外荐“三来”项目的，按工缴费的3％予以奖励。
(三)对外荐国外先进技术、设备达到80年代末国际先进水平的，经有关部门认可，
当年投产见效的，按当年中方分得利润的4％予以奖励。
(四) 对帮助企业实现境外工程承包和劳务输出项目的，按实际成交值的7‰给予
奖励。
(五)对引荐外国政府贷款的，按实际贷款额的7‰给予奖励。
上述奖励政策适用于任何人，不受地区、国籍的影响。
2、企业办成外资项目的，按投产后第一年销售收入总额1％从中方企业利润中提
取，其中40％奖给企业主要负责人，40％奖给有功人员，20％用于职工的福利和奖励
基金。
3、 千方百计引进人才。凡愿到我乡帮助新上项目，搞新产品开发的工程技术人
员，户口在外地愿到内地来的，我们帮助办调动手续。来我乡帮助上项目的，给其存
入1～10万元的技术服务费， 项目投产见效后，连本带利给本人。如继续服务，奖金
按税后利润的2％提取。来我乡帮助开发新产品的待遇同上。
4、出口创汇企业按出口收购值的1％奖励企业，其中：40％奖励企业主要领导人。
5、 加强基础设施建设。1992年建成全乡三环式环乡柏油路，1993年开通程控电
话，建较高档宾馆一处，进一步改变交通、通讯和接待条件，给外商创造一个良好的
投资环境。
1992年6月20日
中共皇城镇委员会关于进一步加强农村基层组织建设的实施意见
皇发［1997］19号
为深入贯彻各级农村基层组织建设会议精神，有效地实施区委促强、帮弱、带中
间的工作措施，进一步加强我镇农村基层组织建设，提出如下实施意见：
一、指导思想
以中共十四届四中、五中、六中全会精神为指针，以“五好”进村，奔小康和建
设社会主义新农村为目标，以实施促强帮弱，带中间为主要措施，以解决“有人办事”
和“有钱办事”为工作重点，按照各级农村基层组织建设会议提出的要求，全面提高
农村基层组织的凝聚力和战斗力，为全镇经济和社会各项事业健康发展，提供政治和
组织保证。
二、主要措施
(一)促强。帮助强村加快发展步伐。
1、完善激励机制，创造比学赶超的局面。
以镇农村千分制目标考核为依据，切实搞好对农村经济和基层组织建设各项指标
的考核落实。对年终综合考核中列前六位的村及其负责人，镇党委、政府予以表彰奖
励，并设立先进村排行榜，实行动态管理。
2、 进一步落实镇领导干部包村责任制，强村配强干部，并配备一定数量的科技
人员，为强村发展提供技术、信息、资金服务；帮助处理好各种关系，研究探讨发展
思路。包建领导干部严格做到六个必须，认真组织党员干部搞好“双学”活动的开展，
尤其是“三会一日一课”制度要做好监督，落实，同时要不定期地到所包村，蹲下来
进行调查研究，帮助村里解决实际问题。镇党委不定期抽查包村工作情况，每半年通
报一次。科技人员安靠在村里，切实发挥应有作用。
3、 提高强村领导干部的素质。采取召开座谈会或专题讨论会，或是组织培训参
观考察等灵活多样的方式，让强村负责人经常碰碰头，分析形势、交流经验、开阔视
野、开阔思路，取长补短、互相启迪。同时，抓好强村干部的社会主义思想教育。
(二)帮弱。按照“分类指导，分层包建，集中整顿”的原则，抓好后进村的转化
工作。
一是对每年列入全镇的后进村，成立以乡镇为主的工作组，配合区包建领导，利
用冬春两季进行集中整顿。二是对问题复杂，自身无力解决的重点村，镇党委、政府
将从清理整顿农村财务入手，抽调纪检、审计、经管等部门的精干力量，集中时间、
精力，进行专项清理整治、帮助建章立制，规范办事程序，优化村级班子工作环境。
三是加大部门包村力度，继续实施镇直部门包村责任制。
(三)带中间。解决好“有人办事，有钱办事”的问题。
一是对改变面貌缺乏信心、集体经济薄弱的村，采取多种形式引导村干部解放思
想，换脑子，学习技术长本领，以增强他们搞好集体事业的信心和决心。二是对不敢
碰硬、班子软弱的村，要拓宽选人、用人渠道，选好、配好支部书记一把手，带起一
个好班子，同时做好后备干部的选拔培养工作，达到支部书记，村主任一职一备要求。
三是对无钱办事的村，要从各村实际出发、因地制宜，发挥本村优势，帮助他们选准
发掘经济的路子，特别是村集体经济的路子。四是对需要进一步强化和改善工作的村，
要从细化、量化，落实我镇农村考核责任制各项指标入手，使人人肩上有担子，破除
甘居中游，不思进取的思想，增强发展后劲。
(四)努力提高农村党员干部的整体素质。
一是要抓好“双学”，开展好“四比”活动，做到既要搞好学习，又要联系实际，
学以致用解决问题。二是强化对农村村级干部的培训，以镇党校为主阵地，支部书记、
村主任培训一年不少于10天， 其他成员不少于7天，使广大农村干部的素质有新的提
高。
三、加强组织领导
为认真贯彻“全面、深入、扎实、持久”的方针，切实落实好促强帮弱带中间的
工作措施，镇党委调整充实了领导干部包村责任制，加大了领导包村、驻村工作力度。
各村委积极配合包村领导部门和驻村工作组，坚持不懈地搞好全镇农村基层组织建设，
使强村更强，弱村转化升级，中间村增强后劲。
1997年2月10日
中共皇城镇委员会关于印发《农村干部行为规范化管理制度》的通知
皇发［1997］58号
各村党支部、村委会、有关单位：
镇党委针对新形势下农村工作面临的一系列新问题、新矛盾、新特点，积极研究
探索农村干部行为规范化管理的新路子，在认真调查研究，充分酝酿的基础上，制定
了《农村干部行为规范化管理制度》。这些制度，具有很强的实用性和可操作性。农
村干部行为规范化管理不仅是农村基层组织建设的重要任务和基础工程，也是全面实
现“五好”目标的重大举措，更是规范干部行为，提高班子工作水平，优化干部工作
环境的必然要求。镇党委将把此项工作作为考核村级工作的一项重要内容，纳入党建
工作目标考核，与评先树优挂钩。希各村、各单位把农村干部行为规范化管理作为今
后农村基层组织建设工作的重点，结合本单位实际，认真分析研究，制定切实可行的
方案，切实抓紧抓好，抓出成效。
附：(1)农村党支部议事规则
(2)党内三会一课制度
(3)农村干部行为规范化管理制度
1997年8月28日
农村党支部议事规则
一、支委会召开的时间和与会人员
1、支委会一般每月召开一次，如遇特殊情况，可随时召开。
2、 支委会由党支部书记召集并主持。在特殊情况下，书记可委托副书记或支委
召集、主持。
3、 支委会必须有支委成员半数以上出席方能举行。支委成员因特殊原因不能到
会，需向会议主持人请假。
4、 召开支委会研究有关问题时，可吸收有关村级组织负责人列席，并指定一名
支委做好会议记录。
5、 研究经济工作及其他非党务工作，必要时可召开支委扩大会议，吸收村委成
员或其他群众组织负责人参加。
二、支委会议事范围和议题
1、 讨论研究关于贯彻执行党的路线方针政策和上级党委、政府指示精神的有关
事宜。
2、研究提出全村政治、经济、文化和社会事业发展规划及实施方案。
3、 按照《党章》规定的任务，研究决定本村党的思想、组织、作风建设的有关
问题和其他村级组织建设工作；研究推荐村党支部、村委会成员，提名或推荐本村各
群众组织负责人，任免村办企业等经济组织的领导干部。
4、支委成员认为需要提交支委会研究的其它问题。
5、 提请支委会讨论的议题，由党支部责成一名支委成员提前搜集，并安排讨论
研究问题的具体日程，经支部书记或主持会议的副书记、支委审定后，于会前通知支
委成员。
三、支委会议事程序和表决
1、 支委会上，发言要中心突出，观点明确，充分发扬民主，然后按照少数服从
多数的原则，由超过半数的支部成员通过方能形成决议或决定。
2、 决定重大问题，要进行表决，并由会议主持人根据多数人的意见，宣布表决
结果。决定干部任免，要逐一表决，如原拟人选被否定，应按规定程序重新提出人选，
不能由个别成员临时决议，仓促作出决定。
3、对少数人的不同意见，应当认真考虑，如重要问题发生争执，双方人数接近，
除在紧急情况下必须按多数人意见执行外，应暂缓作出决定，待进一步调查研究或讨
论酝酿后，再由下次会议表决。在特殊情况下，也可将有争议的问题提请上级党组织
裁决。
4、 对因特殊情况未能出席会议的委员，由支部指定一名委员向其说明本次支委
会的内容，如有不同意见，可在下次支委会上提出。
5、 支委会后，会议主持人应审查会议记录，并签字。对涉密内容，与会人员都
要严守秘密。
四、支委会决议的实施和反馈
1、 凡支委会决定的事项，由各分管的支委成员负责落实，并定期向支部书记汇
报工作落实情况。
2、 支委会决定的事项，需要在一定范围公开的，应采取适当形式进行公开，使
党员群众了解支部的意图，便于开展工作。
3、 支部书记对支委会决定的事项要定期进行检查指导，注意掌握落实情况，在
下一次支委会上进行通报。
4、决定重大问题和干部任免，应按规定向上级党组织事前请示，事后报告。
党内三会一课制度
三会一课是指支部党员大会、支委会、党小组会和上党课。
一、支部党员大会
1、支部党员大会，至少每季度召开一次，也可根据工作需要随时召开。镇党委、
政府成员要按时参加，并做好督查工作。
2、 支部党员大会由党支部书记召集并主持。在特殊情况下，书记可委托副书记
或支委召集、主持。
3、 党员都要按时参加支部党员大会，因特殊情况不能到会，需向会议主持人请
假。
4、召开支部党员大会时，要指定专人做好会议记录。
5、支部党员大会的主要内容是：(1)讨论通过支部工作计划，支部委员会的工作
报告，对支部委员会的工作进行审查和监督；(2) 传达学习党的路线、方针、政策和
上级党组织的决议、指示；(3)讨论接收新党员和预备党员的转正；(4)表彰优秀党员，
讨论对犯错误党员的处分问题；(5)选举支部委员会和出席上级党代会的代表；(6)讨
论罢免、撤换不称职的支部委员；(7)其他需支部党员大会讨论通过的内容。
二、支委会(参照农村党支部议事规则执行)
三、党小组会
1、党小组会一般每月一次，如遇特殊情况可随时召开。
2、 党小组会由党小组长召集并主持。在特殊情况下，党小组长可委托一名党员
召集、主持。
3、党员都要按时参加党小组会，因特殊原因不能到会，需向会议主持人请假。
4、召开党小组会时，要由党小组长或会议主持人做好会议记录。
5、党小组会主要内容：(1)组织党员学习，研究贯彻执行党支部的决议，完成各
项任务；(2) 党员汇报个人思想和工作情况及贯彻执行党支部决议和党小组分配工作
的完成情况，开展批评与自我批评；(3) 改选党小组长，讨论支部委员会候选人和出
席上级党代会的代表候选人；(4) 研究发展党员，评选优秀党员，讨论对犯错误党员
的处分问题；(5)其他需党小组会讨论通过的内容。
四、上党课
1、上党课一般每两个月一次，根据需要可随时安排上党课。
2、 上党课一般由党支部研究确定专人负责召集、主持，也可由支部成员轮流召
集、主持。
3、党员都要按时上党课，因特殊情况不能参加的要向主持人请假。
4、上党课前党支部要确定党课内容、主讲人或授课人，授课人可以是本支部的，
也可约请上级领导或其他部门的同志。
5、 党课内容主要包括：党的基本知识，党的基本路线，邓小平同志建设有中国
特色社会主义理论，党章，马列主义基本理论，中共党史常识和党在一定时期的重大
政策、决定，以及科技文化业务知识和市场经济知识。党课的形式可以灵活多样，但
要讲求实效，以集中授课为主，辅之以电化教育、参观学习等形式。
重大问题决策制度
为加大村内重大问题决策的广泛性，减少或杜绝决策失误，特制定本制度。
一、决策的基本原则
村内各项决策必须和党的路线、方针、政策及国家的法律法规保持一致，必须在
村党支部的领导和组织下进行。
二、决策的主要内容
1、村庄规划；
2、土地调整及宅基地的划分；
3、年度发展计划；
4、5000元以上的非生产性投资；
5、10000元以上的生产性投资；
6、集体经济项目承包；
7、年度村提留；
8、选举和撤换村民委员会成员；
9、村规民约的制定；
10、需要决策的其他重大事项。
三、决策层次
上述重大问题需分别经村民代表会和村民会议决策。
1、由村民代表会决策的事项：
(1)村内年度发展计划；
(2)5000元以上非生产性投资，10000元以上生产性投资；
(3)年度村提留；
(4)集体经济项目承包；
(5)宅基地的划分；
(6)其他需经村民代表会决策的事项。
2、由村民会议决策的事项：
(1)选举和撤换村民委员会成员；
(2)讨论通过村规民约；
(3)土地调整；
(4)村庄规划；
(5)村内重大建设及其他重大事项。
四、决策程序
1、村两委召开会议，提出初步意见或方案；
2、提交村民代表会或村民会议讨论通过(决策事项由参加决策人数的过半数通过
方可有效)；
3、凡需报请上级决定的事项，经党支部研究认可后，报请上级决定；
4、形成决策，由村两委抓好落实，并自觉接受村民和村民代表的监督。
五、参与民主决策人员的产生及会议的召开
1、参加村民代表会议的范围：村两委成员、党员、村里各级人民代表会议代表、
村民代表。
2、 村民代表的产生：村民代表由村两委组织，以村民居住区域或村民小组为单
位，一般每15至20户推选一名为宜，由村民民主推选产生。村民代表的任期，每届三
年，可连选连任。村民代表因病或其他原因不能发挥作用的，应按规定程序及时调换。
3、民主决策会议一般每季举行一次，遇有重大问题可随时召开。
4、民主决策会议由村两委召集，党支部书记主持。
5、民主决策会议要做好记录，并及时整理归档。
农村财务公开制度
为加强农村集体财务管理，增加财务工作的透明度，更好地接受群众监督，特制
定本制度。
一、公开的内容
1、 村集体经济总收入，包括经营收入、发包收入、上交收入、提留收入及其他
收入；
2、村集体财务总支出，包括生产性支出、非生产性支出和其他各项支出；
3、集体工副业项目的产值、利税和年农民人均纯收入；
4、“三提五统”的收取及使用；
5、“两工”的实际负担数额和使用情况；
6、电费收缴及用电管理等。
二、公开的方法及时间
按照《临淄区农村集体财务管理规定》，对农村集体财务进行公开。
1、在群众经常聚集的地方设固定公开栏。
2、 村内财务收支情况，用区农业局统一印制的“财务公开榜”，每季定期将财
务收支明细帐进行公布。
3、 村经济收入情况，由村会计根据年终收益分配报表、财务报表提供的数字，
每年年底公布一次。
4、“三提五统”及教育集资的实际收取，每年年底公布一次。
5、 村提留、“两工”使用以及群众自愿的集资，要逐笔逐项进行公布，上述资
金的去向要随时公布。
6、 公开榜要按要求认真填写，项目齐全，字迹清楚，加盖村主要负责人章和村
会计章后公开。
7、在公开栏公开的同时，应每年向村民代表公开。
三、搞好监督
1、村两委提名，经村民代表会讨论通过，成立民主理财小组(五至七人组成) ，
并规定理财小组的权力、义务和具体职责。
2、 对村内发生的各项财务收支帐目，经民主理财小组初审，村两委把关后，报
镇经管站审核盖章，做好帐目处理。
3、 镇党委、政府对本制度的落实情况，每季度各检查一次，发现少公开一次、
公开内容不全或不按要求公开，分别追究党支部书记、村主任的责任；年内有两次无
故不公开或违反制度规定，在全镇通报。同时，要将全年检查结果纳入村干部年度岗
位目标责任制考核，与工资、奖金挂钩，实施奖罚。
农村政务公开制度
为使农村政务工作更加有序和规范，增强操作性，提高透明度，便于群众监督，
特制定本制度。
一、政务公开的内容
宅基地、计划生育、经济项目承包、农民负担、农户用电及电费收缴、村干部报
酬。
二、政务公开的程序
1、宅基地
(1)建房户向村两委写出书面申请，说明建房的理由、建房标准、时间等。
(2) 村两委对所有申请建房户列出明细表，包括申请户现有宅基地面积、人口及
申请理由，年内新规划户、面积及座落，原宅基地处理情况等，向全体村民张榜公布，
倾听反映。
(3) 村两委按照有关规定和申请人的条件以及收集的群众反映，提出初步安排意
见。
(4) 将宅基地的分配依据、分配方式、具体位置及建房的规格标准等初步方案提
交村民代表会讨论通过，并将结果公布于众。
(5)上报镇政府或区政府审批，签发《准建证》。
(6) 对批准建房户，由镇主管部门派人协助村两委按照上级批件和本村规划要求
勘界定桩，并实施监督。
(7) 村民如在施工过程中违反村里规定，村两委有权责令停止施工，并区分不同
情况处罚。
2、计划生育
(1)要求生育的夫妇提出书面申请交村两委。
(2)村委对申请人进行张榜公布，要公布其姓名、年龄、胎次、头胎生育的年月、
计划生育时间等。
(3)村两委按照上级有关规定进行研究，排出生育的先后顺序。
(4)召开村民代表会，对村两委研究的结果进行讨论通知。
(5)按照所排列名次上报镇主管部门审批(二胎由区计生委审批)，签发“生育证”。
(6)及时公布上级批准的生育夫妇名单。
(7) 村两委与生育夫妇签订“生育合同”。生育夫妇如违反合同规定，由区、镇
计划生育主管部门按《山东省计划生育条例》 及区长5号令进行处罚，并将违反计划
生育户的处理情况张榜公布。
3、经济项目承包
按照《山东省农村集体承包企业管理条例》规定，本着“公开、合理、平等、竞
争”的原则组织实施。
(1) 村两委认真研究，提出初步发包方案。主要包括：项目质量、承包指标、承
包期限、违约责任、指标范围、发包方的义务、权利和承包方的义务、权利、责任等。
(2)召开村民代表会讨论方案，经到会人数的半数以上通过后实施。
(3)发动承包人报名。
(4)由村两委对报名的承包人进行资格审查。
(5)公开招标。由村两委主持，所有自愿承包者公开竞争。
(6) 中标者与村两委签订合同，并经镇经管站鉴证、司法部门公证后，办理有关
手续。
(7)及时将合同的期限、承包指标、兑现方式及兑现情况张榜公布。
4、农民负担
按照上级关于农民负担的有关规定抓好落实。
(1) 村两委对政策规定的农民合理负担制定出预、决算方案，报镇政府审核、审
批。农民负担的具体数额村两委五日内向全体村民公布。
(2)村两委对农民负担上缴的各项资金的使用情况，随时张榜公布。
(3) 对切实无上缴负担能力的贫困户，经村两委研究，村民代表会通过，报镇政
府批准后，予以减免。减免户姓名及数额应及时公布。
(4) 对无故不缴合理负担的农户，村两委提出处理意见，提交村民代表会讨论通
过后，可采取适当措施予以处罚。处罚结果应及时公布。
5、农户用电及电费收缴
(1) 村电工按月记录各户实际用电数，按规定标准收取电费，并纳入集体帐内管
理。
(2) 每月定期由村两委将各户用电、电费收取情况张榜公布。内容包括：用电户
数、姓名、用电量、单价、收取款数等。
(3) 村民如违反有关规定或无故不交电费，村两委有权令其停止用电；管理人员
如违反规定，由村两委进行处罚。对违规农户和人员要予以公布。
6、村干部工资报酬
(1)村定职干部工资报酬采取镇统筹的办法，由镇党委、政府依据《千分制考核》
意见，具体确定发放的范围、结构、数额、形式等，其他村级干部由村党支部根据镇
党委有关规定研究制定。
(2) 每年底或来年初要将干部工资管理情况张榜公布。内容包括：姓名、职务、
发放数额等。
上述政务在公开执行中如有问题，村民可直接向镇党委、政府或区直有关部门反
映。
本制度作为村两委工作依据和考核村干部的重要内容之一。
民主评议村干部制度
为切实加强对村干部的监督和管理，搞好农村干部队伍建设，特制定本制度。
一、民主评议村干部的范围是村党支部成员和村委会成员及其他需评议的村干部。
二、民主评议村干部由镇党委负责，组织党员和村民代表原则上每年年终进行一
次，特殊情况下可随时进行。
三、评议按三个步骤进行：
1、 利用广播、宣传栏等多种形式宣传，让群众明白评议干部的范围、内容、方
式和方法等，并对村干部的工作有一个比较全面的了解。
2、 由镇党委派人组织召开党员和村民代表参加的评议村干部动员会，动员他们
走访村民，广泛征求村民对党支部、村委会和两委成员的意见及要求，使评议工作有
的放矢。
3、 党支部、村委会和两委成员对照各自职责及分工的工作，准备好书面述职材
料。
(二)民主评议
1、 召开民主评议大会，村党支部书记或村委会主任报告两委班子一年来的工作
情况和今后的打算。
2、 班子成员认真地向与会人员汇报工作情况，主要围绕德、能、勤、绩四方面
讲述。
3、村会计向与会人员报告全村的财务收支情况，特别是非生产性开支情况(报告
的内容要具体详细，重点突出)。
4、 与会人员讨论，就村党支部、村委会和两委成员的工作情况以及今后的工作
打算、措施提出意见、建议和要求。
5、 党员和村民代表以无记名形式填写评议票，对党支部、村委会进行信任或不
信任投票，对两委成员进行优秀、称职、不称职投票(评议票由镇党委监制)。
6、镇党委负责人将民主评议结果分别向党支部书记、村主任、两委成员反馈。
7、 在评议过程中，参加评议的党员和村民代表数不少于党员和村民代表总数的
三分之二。
(三)整改提高
1、 党支部、村委会、两委成员根据党员和村民代表的意见和建议制定具体的措
施，限期整改，整改结果在一月之内向党员和村民代表通报。
2、根据党员和村民代表的意见修定工作计划和工作措施。
3、 镇党委对评议情况进行综合分析，对评议为优秀的干部进行表彰，对评议不
称职票超过50％的干部，限期整改，经教育不改的按有关程序进行处理。评议结果作
为班子年度考核的重要内容，与村干部的工资报酬挂钩。对不信任票超过50％的班子，
镇党委提出调整意见。
4、 村干部对党员和村民代表提出的正确意见要虚心接受，对提出建议和意见的
党员及村民代表进行打击报复的，要依法严肃处理。
民主选举制度
为加强民主政治建设，使农村党员、村民正确行使民主权利，特制定本制度。
一、村党支部、村民委员会、团支部、妇代会任期届满，都要按期进行民主换届
选举。
二、农村党支部每届任期三年，届满都要进行换届选举。村党支部进行选举时，
有选举权的党员到会人数超过应到会党员人数的五分之四，会议有效。被选举人获得
的赞同票超过实到会有选举权的党员人数的一半，始得当选。
村党支部成员的撤换和补选，必须报请镇党委同意后，按有关程序办理。
三、村民委员会每届任期三年，届满都要召开换届选举大会。村民委员会换届选
举大会，必须有三分之二以上选民参加方为有效。村民委员会主任、副主任和委员，
采取差额和无记名投票的方式，由村民直接选举产生。选民得赞同票超过参加选举选
民半数的始得当选。选举大会要当众检票、计票和公布选举结果，并报镇人民政府和
区民政局备案。
在选举时，经过两次投票未产生当选人或者当选人不足三人时，村民委员会的工
作仍由原村民委员会主持。村民委员会成员缺额时，应及时组织村民民主补选。有五
分之一以上选民对违法乱纪和严重失职的村委会成员提出撤换要求，应召开村民会议
讨论决定，并报镇政府和区民政局备案。
四、团支部和妇代会的选举，按有关章程进行。
五、民主选举要严格选举程序，其选举结果任何组织和个人不得随意改变。
村规民约
为使村民有一良好的生产、生活环境，促进农村两个文明建设，根据本村的实际
情况，经村民会议讨论决定，制定本村规民约。
第一条拥护党的路线、方针、政策，遵守国家的法律、法令，执行村民会议或村
民代表会议通过的决议，服从村两委的正确领导。
第二条语言文明，行为端正，讲究社会公德，邻里团结，互帮互助，自觉承担对
集体和社会的义务。
第三条在家庭生活中，男女平等、夫妻和睦、尊老爱幼，移风易俗，喜事新办，
丧事简办，不搞封建迷信，严禁赌博，破除陈规陋习，自觉实行计划生育，建立健康
文明的新型家庭关系，努力争当“十星级文明家庭”。
第四条搞好家庭及公共卫生，讲究仪表，保持街巷(门前)清洁，搞好绿化、美化，
严禁乱倒垃圾、秽物。
第五条自觉维护村内正常工作和生活秩序，遵守各项管理规定，不酗酒闹事，不
打架斗殴，不搬弄是非，不侮辱诬陷他人，不妨碍国家工作人员及村干部执行公务。
第六条严格遵守信访工作条例，通过正当渠道向上级反映问题，不参与越级上访、
集体上访，不利用信访手段聚众闹事。
第七条主持正义，见义勇为，积极检举揭发坏人坏事，维护集体和全体村民的利
益。
第八条饭店、旅馆、商店及其它经营活动者，要正当经营，勤劳致富，不得损公
肥私，损人利已，欺行霸市，严禁嫖娼卖淫，以色情招揽顾客和敲诈勒索行为。
第九条自觉交纳承包费、租赁费、“三提五统”以及法律、法规规定的各项税费
和村民会议或村民代表会通过的需交纳的各项费用。
第十条正确处理截水、采光、地界及建房、居室装修、维护等与邻居有影响的关
系，尽量给对方提供帮助和方便。
第十一条村民之间以及村与集体之间发生纠纷，应协商解决，协商不成应及时向
村两委或上级有关部门提出调解申请，严禁仗势欺人，强加于人，寻衅报复。
第十二条自觉爱护公共财产，不得损坏集体财产和设施，严禁破坏、盗窃和哄抢
国家、集体、个人的财产。
第十三条外来人员必须按规定办理暂住手续，遵守村内各项规定。户主有义务监
督外来人员的工作、生产情况，发现不法行为，应及时制止并向村两委和上级报告。
第十四条《村规民约》是村民共同约定并自觉遵守的准则，本村的任何组织和个
人都必须遵守和执行，不能例外。
第十五条对违反《村规民约》的行为，村民委员会首先对有关村民进行说服教育，
劝其改正，对于多次故意违犯《村规民约》的村民，村两委在不违背国家法律的情况
下有权作出罚款、暂停享受福利待遇、赔偿损失、通报批评等方面的处罚。
第十六条村民委员会必须定期向村民会议或村民代表会议报告执行《村规民约》
情况，接受村民会议或村民代表会议的监督与评议。
第十七条本《村规民约》由村两委负责解释。
农村干部“十要十不”
1、要学习不做糊涂人
2、要勤政不做“无为”官
3、要守纪不做违法事
4、要奉公不沾集体光
5、要公道不搞小宗派
6、要文明不许信迷信
7、要民主不能搞独断
8、要理财不准乱花钱
9、要孝敬不虐待老人
10、要得法不简单粗暴
中共皇城镇委员会关于进一步深化民俗改革工作的意见
皇发［1997］65号
为切实加强农村移风易俗工作，促进民俗改革的进一步深化，使全镇农村精神文
明建设特别是移风易俗工作沿着健康、文明、节俭规范化的轨道发展，结合我镇实际，
特制定意见如下：
一、指导思想
以中共十四届六中全会精神为指针，全面落实区精神文明建设“九五”《规划》
和九七“实施意见”提出的各项任务，以进一步加强农村移风易俗深化民俗改革为目
的，不断提高广大人民群众的文明素质，努力做到喜事新办，丧事简办，神事不办，
树立农村健康科学、规范有序、文明节俭，积极向上的社会新风。
二、基本要求
(一)成立婚丧服务站
我镇成立一处婚丧服务站，作为承办婚丧事宜的常设机构，配备必要的服务设施，
安排专人负责，其主要职责是组织、指导、协调各村红白理事会，按照区里统一部署
和要求办理本镇的一切婚丧事宜，并提供必要的服务。
(二)婚嫁事宜的办理
婚嫁事宜的办理，由村红白理事会具体负责，严格按照国家有关法律和《皇城镇
移风易俗公约》的要求和规定程序办理。实行喜事新办，倡导集体婚礼，坚决反对大
操大办、铺张浪费和婚嫁中的封建迷信活动，严禁利用公车结婚，反对借婚嫁之机大
收礼品和喜资。
(三)丧事的办理及骨灰的处理
1、 丧事的办理，按照《皇城镇移风易俗公约》的要求及规定程序和形式，由村
红白理事会具体负责。实行丧事简办，倡导厚养薄葬。坚决杜绝丧事中的大操大办，
铺张浪费和封建迷信仪式及迷信活动，反对丧主在丧葬中借机敛财。
2、 骨灰的处理。根据上级有关规定，结合我镇各村实际情况，可采取下列三种
形式：
(1)以村为单位，在区级以上公路1公里外的脊薄地中设立公墓，实行骨灰深埋，
墓穴不超过1平方米，墓碑高不超过50公分。
(2)以村为单位在区级以上公路1公里外的脊薄地中设立公墓，实行骨灰深埋，不
留坟头，在墓穴上植一树，立一碑(碑高不超过50公分)。
(3)有条件的村建立劳动人民纪念堂，集中存放骨灰。
(四)对原公墓的处理
各村原公墓不符合上述规定标准和要求及乱葬乱埋乱建坟头的，要在年底前动员
有关村民自行平迁。明年1-2月份镇上组织统一检查，对未平迁者，将采取强制措施。
三、组织领导
我镇成立了由分管书记任组长，分管镇长、宣传委员任副组长，民政、公安、司
法、工商、计生、文化、团委、妇联领导任成员的民俗改革领导小组(见附页)，负责
对全镇各村民俗改革工作的领导、检查和考评工作。同时，要成立督查队，对各村的
婚丧事宜进行督查，对违纪者严肃处理。同时各村要建立健全红白理事会，切实按照
职责要求，发挥职能作用，把婚丧事宜按照规定程序和要求办理好。
四、检查考核
移风易俗工作是农村精神文明建设的重要内容，也是九七年农村精神文明建设的
一项重要工作。根据区“意见”和《公约》的要求，特制定本意见，望各村认真组织
实施。年终，镇领导小组和督查小组将进村入户实行面对面的考核，并将根据平时督
查与集中检查结果确定各村年终考核成绩。
附：(1)皇城镇民俗改革领导小组名单。
(2)《皇城镇移风易俗公约》
皇城镇民俗改革领导小组
组长：刘希春
副组长：刘在民 马力
于赛玲
成员：荣梓桐 李维国
李峰 张象儒
毛学峰 窦可钦
于晓霞 杨光明
皇城镇移风易俗公约
红白理事会章程
第一条 红白理事会是在镇民俗改革领导小组和村党支部、村委会指导下开展移
风易俗工作的群众性组织。
第二条 理事会的任务是依照有关法律和政策，破除封建迷信，坚持勤俭节约的
原则，帮助村民料理红白事的具体事务，抓好子女赡养孝敬老人的民事纠纷调解等工
作，促进农村精神文明建设。
第三条 理事会由村党支部或村委会分管领导任理事长，民政主任、团支部书记、
妇代会主任、民兵连长、老党员、老干部及村内具有改革精神、威信较高、懂得当地
风俗民情，又热心为群众服务的村民为理事。
第四条 理事会成员有宣传教育群众，组织群众和带头执行本章程的义务；有对
当事人进行说服教育，提出批评和建议的权利。
第五条 若当事人不听劝阻，不接受批评教育，坚持红白事大操大办，铺张浪费
的，理事会有权采取措施，坚决制止、责令责任人写出书面检查，公开批评教育，并
给予经济制裁。对从事封建迷信的窝点，理事会要坚决予以取缔，对从事封建迷信的
有关人员要登记造册，进行教育，不听劝告屡教不改者，要给予处罚，造成严重后果
者，依法予以严厉制裁。
第六条 理事会要认真搞好服务，要建立各种制度，成员要落实岗位责任制，按
照各成员的分工情况，分别给予一定数量的工作报酬，其资金来源从集体收益中提取。
第七条 凡婚丧嫁娶等需经红白理事会审批。理事会要制定办理婚丧嫁娶孝敬老
人的规范标准，认真负责本规定的监督、检查、指导和实施。
红白理事会工作条例
第一条 以邓小平建设有中国特色社会主义理论和中共十四届六中全会精神为指
针，充分认识移风易俗的重要性，深化民俗改革，提倡健康、科学、文明的生活方式。
依照党和国家的法律和政策办事，采取多种形式，深入宣传遵纪守法、反对封建迷信、
文明节约办理红白事的好处和尊老爱老的先进典型，彻底破除陈规陋习和封建迷信，
进一步推进社会风气的根本好转。
第二条 认真执行《婚姻法》《婚姻登记管理办法》和《计划生育条例》，实行
婚姻自主，恋爱自由，男女平等，不准包办买卖婚姻，坚决禁止转亲换亲；提倡晚婚
晚育。不准早婚重婚，坚决反对非法同居，如发现违法婚姻及时报乡镇民俗改革领导
小组进行处理；实行计划生育，提倡一对夫妇只生一个孩子，坚决反对计划外生育。
第三条 坚持文明节俭的原则，提倡喜事新办，反对铺张浪费，提倡集体婚礼、
电影晚会等文明、健康的婚礼形式。举行婚礼时必须做到：1、不收受礼品喜资；2、
不动用公车迎送； 3、不宴请乡里、干部；4、不聘请旧制吹鼓手；5、不使用迷信用
品；6、不举行旧的封建仪式。
第四条 提倡丧葬改革，实行丧事从简，倡导厚养薄葬。在办理丧事过程中严格
执行“九不准” ：1、不准馈赠、接受礼品冥资；2、不准棺木土葬；3、不准披麻穿
白；4、不准顶瓦打幡；5、不准焚烧纸人纸马等迷信制品；6、不准设置灵棚灵堂；7、
不准拜祭谢客；8、不准随意在耕地里筑埋坟头；9、不准举行宣扬封建迷信的任何形
式。对拒不执行者，要强行火化并进行严肃处理。骨灰要深埋公墓或放置纪念堂。
第五条 提倡学科学用科学。不准搞占卜算命等迷信活动，不准加工和制售封建
迷信品，严禁打着任何旗号修建庙宇、祠堂。
第六条 理事会负责承办本村的婚丧事宜，任何人不得乱插手，随意干预理事会
工作。
第七条 年终镇党委、政府将按年度考核目标对各村移风易俗工作进行考核，并
对在移风易俗中做出成绩的村红白理事会进行表彰。
办理婚事的基本程序
一、婚姻当事人依法办理结婚登记手续后，当事人向理事会提出申请，同时，商
定举办婚礼的时间、地点、内容、形式、通知亲友的范围、待客的规模等具体事项。
二、由理事会负责安排婚事，并提供方便，协助当事人做好婚礼前的准备工作。
三、婚礼形式要结合本村实际，以集体婚礼、电影婚礼等形式为主，制止旧的传
统婚礼。
四、举行婚礼时要严格执行红白理事会工作条例第三条规定。
五、由理事会带领新郎新娘参观村容村貌，介绍村里发展规划。
办理丧事的基本程序
一、村里人去世后，丧主须在当日主动与理事会联系，并商定办理丧事的时间、
通知亲友的范围等具体事项。
二、理事会协助丧主，送遗体去殡仪馆火化。
三、理事会安排丧事，并提供方便，协助丧主做好殡葬工作。
四、在办理丧事过程中严格执行红白理事会工作条例第四条规定。
五、取回骨灰后，由理事会协助丧主将骨灰深埋或送入纪念堂。
赡养孝敬老人的基本要求
第一条 子女有赡养、孝敬老人的义务，有赡养能力、赡养条件的子女，对老人
不尽赡养义务的，要进行批评教育。经教育不改的，除给予经济制裁外，强制其尽赡
养义务。情节严重的，依法追究刑事责任。
第二条 子女与老人分居的，子女必须承担老人生活所必须消费资金来源。老人
的口粮、用煤、衣被、住房等生活条件，不低于子女水平。
第三条 老人有病，子女应及时安排就医，一切开支由成年子女承担。生活不能
自理的，子女必须尽心照顾，让老人安度晚年。
第四条 关心老人生活，维护老年人合法权益，所赡养老年人工作落到实处。
中共皇城镇委员会皇城镇人民政府、关于争创教育强乡镇的实施意见
皇发［1998］53号
各村党支部、村委会：
根据区委、区政府争创教育强区的意见，结合我镇的实际情况，经党委研究决定，
今年我镇将争创淄博市首批义务教育强乡镇，现将具体实施意见发给你们，望认真贯
彻执行：
一、争创教育强乡镇的意义：
按照我区争创教育强区的规划， 今年将有6处乡镇争创淄博市教育强乡镇，我镇
为其中之一。争创教育强乡镇将有力地集中人力、物力、财力，减少浪费，改善办学
环境， 提高教育水平，提高办学的效益，为皇城镇3万人民培养更多合格的人才奠定
坚实的基础。
二、全镇教育规划布局：
教育强乡镇必须是成人教育、义务教育、幼儿教育分别达到示范乡镇的标准。我
镇目前应该调整布局达到相应标准具体为：
1、义务教育：
(1) 镇中学、镇中心小学需要进一步搞好校园的绿化、美化、硬化，搞好必需的
内部设施建设，增加微机、电教以及其它实验仪器，保持市级规范化学校称号。
(2) 实验小学要增设微机16台，增添各种教学设备和仪器，达到相应的标准，调
整校园布局，搞好绿化、美化、硬化，争创区级规范化学校。
(3)小马校舍并到大马小学，组成皇城镇第三小学。
2、幼儿教育
目前我镇除皇城、张家、于家三处有符合标准的幼儿园外，其它各村均无符合标
准的幼儿园。多数村的幼儿在小学借读，并且我镇均无招收三周岁的儿童入园。由于
没有幼儿教育的基本条件，极大地制约了我镇幼儿教育质量的提高，为充分利用现有
的设施，减少投入，减轻群众负担，避免无意义的建设，从长远利益看，我镇的具体
布局为：
(1) 皇城幼儿园经扩建后，招收皇城、史王、南荣三村幼儿。大班、中班、小班
共计103人，组成皇城镇第一幼儿园。
(2)五路小学原校址经改建，招收五路片三村幼儿。大班、中班、小班160人，组
成皇城镇第二幼儿园。
(3) 将小马小学撤并后的校园改建，招收大马、小马、三蓬五村的幼儿。大班、
中班、小班总计205人，建成皇城镇第三幼儿园。
(4)原于家幼儿园招收于家片三村幼儿。大班、中班、小班总计135人，组成皇城
镇第四幼儿园。
(5) 石槽幼儿园招收油坊、石槽两村幼儿。大班、中班、小班共计90人，组成石
油幼儿园。张家幼儿园招收张家、灯笼两村幼儿。大班、中班、小班总共113人。
3、成人教育
目前我镇成人教育相对较薄弱，主要抓好以下几个方面工作：
(1) 搞好成人教育中心校的内部配备，完善教学设施。使成教中心能够从事人才
培养、科技推广、生产经营、科学实验、社会服务，建立“教学、科研、推广、生产、
服务”五位一体的办学新机制。
(2)办好农民文化技术学校，办学面达到100％。各村需要配备相应的教室，25套
桌凳、图书室、办公室、档案室并配有录放机、电视机、录像带、图书、报刊、专职
教师等。
三、具体要求
1、 在争创教育强乡镇的工作中，各村党支部、村委要广泛宣传争创教育强乡镇
的意义，使之家喻户晓，人人明白，动员一切力量为争创服务，保证按时、保质保量
地完成任务。
2、 各村党支部、村委会必须按照镇政府的布署，搞好争创工作，牵涉到合班并
校、合班并园的村，必须按照布局规划，做好工作，按时搞好合并。
3、 校舍改建内部配套所需的经费，本着分级办学，分级投入的原则，由所在学
区的各村投入，幼儿园的建设本着谁出钱谁受益的精神筹集资金，不得借故推诿。
4、 合班并园、合班并校是教育发展的必然趋势，集中人力、物力、财力、减少
浪费，提高办学效益和水平是时代的要求。各单位必须提高认识，消除本位主义，维
护大局，深入细致地做好群众工作。
5、 争创淄博市首批教育强乡镇是我镇98年一项重要的任务，为表彰先进，鞭策
落后，镇党委、镇政府在争创结束后，将进行全面总结，对在争创中做出突出贡献的
单位和个人予以表彰奖励，对出现问题，影响了争创工作的要予以通报批评，并将此
项工作纳入镇政府对各村的考核。
中共皇城镇委员会皇城镇人民政府
1998年6月26日
中共皇城镇委员会关于进一步加强机关思想作风建设的意见
皇发［1998］60号
为深入贯彻中共十五大精神，使全镇党政机关和广大干部进一步适应新形势、新
任务的要求，更好地承担起组织领导全镇改革发展的重任，保证全镇改革发展的顺利
进行，现对镇机关思想作风建设提出如下意见：
一、充分认识在新形势下加强机关思想作风建设的极端重要性
特定的历史时期和面临的新形势、新任务，迫切需要我们加强机关思想作风建设。
当前，我们正处于改革非常重要历史时期，要完成年初确定的发展目标，矛盾更多，
难度重大，任务也更艰巨，在这种情况下，要组织和领导全镇人民群众克服困难，加
快发展，就必须有过硬的思想作风。
镇机关的特殊地位作用，要求我们必须进一步加强机关思想作风建设。镇机关思
想作风建设如何，关系到党的路线方针政策的顺利贯彻执行，关系到各级党委和政府
决策的顺利实施。同时，镇机关工作人员直接与广大人民群众打交道，机关干部的思
想作风对基层有着很大影响，直接关系到党和政府在广大人民群众中的形象。因此，
必须把机关思想作风建设作为加强基层政权建设的一项重要工作，常抓不懈。
目前，机关思想作风存在的问题是：一是政治观念淡薄，政治敏锐性差；二是贪
图享受，艰苦奋斗的精神不够；三是学习风气不够浓厚；四是群众观念淡薄，个别人
工作方法简单粗暴，拖拖拉拉；五是事业心、责任感有待进一步加强；六是纪律松懈，
效率低下，说的多，做的少，有些工作落实不到位。这些问题都必须通过加强机关思
想作风建设来解决。
二、明确机关思想作用建设的目标任务，努力取得新突破。
今后一个时期，全镇机关思想作风建设总的要求是：以十五大精神为指针，以建
设高素质干部队伍、建立良好工作秩序、形成良好工作作风、更好地实践全心全意为
人民服务的宗旨为目标，以加强机关思想政治建设、机关规范化建设和创造性地开展
工作为重点，坚持全面推进、重点突破、常抓不懈、务求实效，把全镇机关思想作风
建设提高到一个新的水平，为两个文明建设提供坚强有力的保障。重点解决以下五个
问题：一是学习风气问题。按照《中共中央关于在全党深入学习邓小平理论的通知》
精神，进一步加强镇机关的理论、法规和业务学习问题，努力提高对机关学习的重视
程度，充分发挥全镇党员领导干部的示范作用，带头形成认真学习的风气、民主讨论
的风气、积极探索的风气和求真务实的风气。二是政治素养问题。按照“领导干部一
定要讲政治”的要求，努力提高领导干部的素养，真正解决好政治立场、政治方向、
政治敏锐性问题，自觉做到政治上、思想上同党委保持高度一致，确保政令畅通，令
行禁止。同时，党员领导干部还要坚持参加党的“双重组织生活”，自觉接受监督。
三是民主集中制问题。按照党的民主集中制的要求，进一步健全党政领导班子的集体
领导和个人分工负责相结合的制度，充分调动“一班人”的积极性，努力增强民主意
识和团结共事意识，确保重大决策的科学性和准确性。四是艰苦奋斗问题。按照量力
而行，勤俭办一切事业的方针，牢固树立艰苦创业的思想，发扬党的优良作风和中华
民族的传统美德。领导干部要以身作则，与人民群众同甘共苦，坚决杜绝贪图享乐、
奢侈浪费等不良风气。五是精神状态问题。进一步增强事业心、责任感，树立加快发
展意识和改革创新开拓进取意识，解放思想，振奋精神，抓住机遇，大胆实践，积极
进取，不断开创各项工作新局面。
为此，镇党委根据临发(1998)79号文件精神，决定这次机关思想作风建设，采取
“教育与制度建设相结合，以制度建设为主”的方法，重点在镇机关有针对性地建立
完善和推行七项制度。
1、 完善学习制度。机关学习制度的完善，要以规范部门的理论学习、政策、法
律学习和业务学习为目的，组织全体党员和干部职工努力学习邓小平理论，学习党的
十五大文件和江泽民同志的一系列重要讲话。同时，要认真组织学习“三五”普法规
定的学习内容、市场经济知识、现代管理知识和科技知识以及不同岗位所需的业务知
识。
建立健全机关学习日制度，每周一上午作为机关集中学习日。在年度学习规划和
月计划的指导下，组织机关全体党员干部职工参加学习，由镇领导干部作专题辅导。
机关党支部具体负责组织和考勤，并定期通报全体党员干部职工参加机关集体学习的
情况。
建立学习定期考核制度。党委、政府成员及其他工作人员的考核，由机关支部统
一组织，党委将把理论学习情况作为干部评议、考核和选拔使用的重要依据。
2、 完善机关党的活动制度。要集中一段时间，认真组织党员学习中央今年下发
的《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》。机关支部要按时召开支委、党员大
会和党小组会，经常分析党内思想状况，加强党员思想、宗旨和党性、党风、党纪教
育。定期召开民主生活会认真开展批评和自我批评。根据《条例》规定的监督对象、
目的、内容和方法，对机关党员特别是党员领导干部实施有效监督。
3、 完善重大问题民主决策制度。根据民主集中制的要求，凡是重大问题都应当
在党政领导班子充分讨论基础上，按照少数服从多数原则作出决定。应该让全体干部
职工了解、参与和讨论的问题，要事先发动干部群众职工进行讨论，广泛征求意见，
逐步形成严密而易于操作的议事规则和决策程序，确保按照公开、公正的原则决定和
处理重大问题。
4、 推行政务、财务公开制度。政务、财务公开的内容：对外，主要包括上级的
重要政策法规，本部门的重要行政行为，社会服务的范围、质量、收费依据标准和违
约责任；对内，主要包括人事事项、财务收支，特别是上级拨款、专项奖励和办公费、
招待费、奖金福利、基本建设开支等。
公开的层次和范围分为：与人民群众相关的政策法规行政行为，服务项目要向社
会公开；与本单位干部利益相关的事宜，要向全体干部职工公开；个别不宜向社会和
全体干部职工公开的问题要在班子内部研究或公开。公开的时间一般每季度公开一次，
最长不能超过半年公开一次。
5、建立定期轮岗制度。要根据《国家公务员职位轮换(轮岗) 暂行办法》，在党
政机关普遍推行定期轮岗制度，以适应多岗位工作的需要。
6、 建立情况通报例会制度。情况通报的内容包括：上级的重要精神、本级的重
要决策、工作动态、思想动态、社会动态以及与广大干部职工切身利益关系密切的事
宜。镇党委确定每季度至少召开一次副科级以上领导干部会议，每半年召开一次全体
机关人员会议，由镇党委、政府领导通报有关情况。
7、 建立车辆管理制度。镇党政办公室要从实际出发，围绕加强假节日、周休日
车辆使用管理，公车私用把关，以及车辆大中修管理，建立行之有效的管理制度，防
止公车乱用，减少开支漏洞。
对上述七项制度的建立完善和落实，要以推行政务、财务公开为突破口，集中时
间，集中精力，宣传发动，组织实施，力求短期内抓出成效，以此推动其他制度的全
面落实。
三、加强领导和督查考核，确保机关思想作风建设任务落到实处。
镇机关思想作风建设事关全镇工作大局，要加强领导，加大工作力度，确保在年
底前取得显著成效。为此，必须落实以下措施：
1、抓好机关思想作风建设再发动。镇党委定于9月份召开全镇机关思想作风建设
动员大会，层层发动，提高认识，认真检查存在的突出问题，有针对性地建立和完善
规章制度，并认真组织落实，努力使机关思想作风建设取得大的实质性进展。
2、 领导干部要做出表率。镇党委、政府成员要带头执行本意见，以身作则，率
先垂范，要敢于正视自身存在的问题，真心实意地带头查摆问题，带头整改，自觉接
受监督，为广大干部职工做出表率。
3、 加强组织领导。为切实加强对机关思想作风建设的领导，决定成立镇机关思
想作风建设领导小组，王建东同志任组长，朱成贵、路敬善、刘希春同志任副组长，
许麦亭、朱建平、马力、于赛玲、王德民、杨在华、孙延明、刘在民任成员，具体负
责活动的日常组织、督查、调度。
4、 列入年终目标责任制考核。对本意见涉及到的工作重点，镇党委、政府将列
为各部门年终岗位目标考核的内容，严格考核、奖惩。
1998年8月26日
全镇机关思想作风建设安排配档表
┌─────┬─────┬───────────────────────────┐
│时间 │步骤 │要求 │
├─────┼─────┼───────────────────────────┤
│8月28日～ │宣传发动阶│1、召开全镇机关思想作风建设动员大会。 │
│9月6日 │段 │2、认真学习传达镇机关思想作风建设动员大会精神，统一思 │
│ │ │想，提高对加强机关思想作风建设重要性和必要性的认识。 │
│ │ │ │
│ │ │3、结合实际，制定出台加强机关思想作风建设的实施方案。 │
└─────┴─────┴───────────────────────────┘
续表
┌─────┬─────┬───────────────────────────┐
│时间 │步骤 │要求 │
├─────┼─────┼───────────────────────────┤
│9月7日～ │制度建设阶│制定完善七项规章制度，并出台保证制度落实的运行程序及 │
│9月25日 │段 │奖罚措施。 │
├─────┼─────┼───────────────────────────┤
│9月28日～ │制度试运行│1、各单位要按制度要求，抓好运行。 │
│10月23日 │阶段 │2、有关部门和单位要搞好政务、财务公开，设立社会公开栏 │
│ │ │和内部公开栏，对今年前三个季度政务财务情况向社会或内 │
│ │ │部公开。 │
├─────┼─────┼───────────────────────────┤
│10月26日～│检查验收阶│1、各单位要认真自查，写出自查报告。 │
│10月30日 │段 │2、镇党委成立检查验收小组，对各部门各单位逐个按标准检 │
│ │ │查验收，对验收不合格的，责令限期整改。 │
│ │ │3、对机关思想作风建设进行认真总结，提出下一步加强机关 │
│ │ │思想作风建设的思路和措施。 │
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