1937年10月，以临淄西关小学进步青年教师李人凤(二区人)、陈梅川(二区人)、
共产党员李曦晨为首组织成立了临淄青年学生抗日志愿军训团。1938年春天，临淄青
年学生抗日志愿军训团改称临淄县抗日游击队第三大队，在二区以郑家辛为中心建立
了抗日根据地。 是年5月，二区分区委在大马岱村建立，并成立了二区抗日救国动员
委员会(简称动委会)，主任王会文(后叛变投了徐振中)，这是当时二区的行政机构。
“动委会”下设五股，即财政股、教育股、民运股、自卫股、借贷股，主要任务是履
行政府职能进行工作，动员参军，筹措给养、借粮互助、办好抗日教育等。此时，二
区部分村庄成立行政机构，设村长，负责全村的行政工作。
1939年初春，区、乡行政机构相继建立，组织系统健全。
是年7月， 临淄县各界代表大会在四区大夫店召开，选举产生了临淄县抗日民主
政府。选举王兴国(原名伏伯言)为县长。县以下设有一、二、三、四、五区，现在的
皇城镇当时为二区所辖，区长是刘绍九。
为适应抗日形势的需要，在益都、寿光、临淄、广饶四县边区成立了“益、寿、
临、广四边县”。临淄县淄河以东地区(原二区)划入“四边”县，仍称第二区。
1940年4月， “四边”县撤销，二区又归临淄县原属。这时区以下各乡政权组织
进一步健全，现皇城镇所辖地区有马台乡，乡长于汉京、五路乡、乡长王际奎(自首)、
安平乡、乡长陈相坤(叛变)、雪宫乡、乡长张次范、凤河乡、乡长乔培芝、石羊乡、
乡长(不详)、郑郭乡、乡长郑会彬、南羊乡、乡长王风鸣。
1942年2月，益、寿、临、广“四边”县委和行政办事处重新建立。3月，临淄二
区又重归“四边”县领导。因石槽与店子设伪据点，为便于开展抗日工作，将二区划
为东二区、西二区，东二区区长于汉京，西二区区长张闵斋。后因临淄独立营营长王
砚田叛变投敌，环境急剧恶化，县、区地方人员和军、政干部奉命撤出，部分区、乡
村干部隐蔽活动。