我们淄川区龙泉镇渭二居民区， 是于1991年集体农转非撤村改建而成的。 现有
1107户居民， 3137口人。1996年1月成立党委，现有党员107名，下设6个党支部。近
几年来，居民区党委充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，坚持发
展集体经济不动摇，集体经济实力不断壮大，社区服务功能不断增强，群众生活水平
不断提高，先后荣获省“城建工作先进单位”，市“文明单位”“模范居委会”“发
展乡镇企业先进单位”等荣誉称号。下面，简要汇报一下我们的一些做法和体会。
一、发展壮大集体经济，夯实凝聚群众的物质基础
实践使我们深深地认识到，发展居办企业，壮大集体经济实力，是加快居民区发
展的关键和根本，是提高居民区建设和服务水平的物质保证。改革开放以来，我们坚
持以经济建设为中心，始终抓住发展集体经济不放松。
1、 从指导思想上，坚持发展集体经济不动摇。我们渭二居民区集体经济起步相
对较早，改革开放初期，我们依靠当地的陶土资源，开始发展日用陶瓷和民用陶瓷，
通过不断扩大集体积累，加大对企业的投入，以“滚雪球”的方式，一年一个新台阶，
企业规模由小到大，集体经济由弱变强。1992年，为加强对集体企业的管理，我们成
立了淄博柳泉实业发展总公司， 负责对下属10家集体企业进行集中统一管理。199 7
年，在企业产权制度改革过程中，我们按照“抓大放小”的原则，在征得全体党员和
居民代表同意后， 对产值在100万元以下的小企业进行公开拍卖出售。目前，我们还
有集体骨干企业7个， 其中有2个进入“全区工业企业五十强” 行列，集体固定资产
5719万元。 1999年集体经济总收入达到10256万元，人均纯收入4500元，上缴国家税
金403万元。
2、 从领导体制上，强化党对经济工作的领导。一是在居民区建立了党、企合一
的领导体制。居民区党委成立后，我们及时成立了淄博柳泉实业发展总公司党委，与
居民区党委“两块牌子，一套班子”，党委书记兼任总公司总经理，主持全面工作；
副书记、居委会主任兼任总公司副总经理，负责经营管理；另有两名副书记分别负责
行政事务和党务工作，其他3名党委委员在3个骨干企业兼任厂长、党支部书记。二是
在企业确立党支部的领导核心地位。我们在集体骨干企业都建立了党支部，实行党支
部书记、厂长一人兼，各企业党支部、厂委会也是“两块牌子，一套班子”。明确企
业重大问题由党支部研究决定，企业党支部对总公司党委负责，并接受总公司党委的
管理和监督。另外，在企业管理方式上，实行了居“两委”成员“一人牵头，集体承
包；完成税金，确保上交；扩大积累，不断创新”的管理模式，保证了党委对企业的
有效领导。
3、从人才培养上，增强企业发展后劲。随着企业规模的扩大、技术水平的提高，
企业对高素质经营管理人才的需求越来越迫切。为此，我们加大了对企业经营管理人
才的培养力度。一是坚持选拔优秀人才脱产深造。自1988年以来，我们共拿出50多万
元专项资金，坚持每年选拔部分本村有发展潜力的高考落榜生，到南京理工大学、北
京工业大学等高等院校进行深造，委托培养。目前，已经保送培养了28名，其中，北
京工业大学培养2名， 南京理工大学培养26名。他们毕业后，居党委给他们压担子、
定任务，进行重点培养、跟踪考察。目前，这28人中，已有15人成为企业中层以上管
理人员，有3人担任了厂长或副厂长职务，有8人加入了党组织，成为企业生产经营的
骨干力量。二是坚持企业管理人员在职培训制度。我们每年都根据企业的实际情况，
对企业管理人员进行定期或不定期的培训。近几年来，先后对所属企业中层以上管理
人员进行了微机、法律、财务等方面的专题培训，企业管理售货员的素质不断提高。
二、加强对党员的教育管理，充分发挥党员在两个文明建设中的先锋模范作用
在我们渭二居民区，80%的党员在居办集体企业工作，企业中80%的党员在关键岗
位。因此，加强对党员的教育管理，对于推动居民区的两个文明建设，特别是对于促
进企业的健康发展，有着非常重要的意义。
1、 加强对党员的教育，提高党员的素质。我们坚持每月一次党员活动日制度，
利用党员活动室，通过“三会一课”、举办培训班、电化教育等多种形式，强化对党
员的理想信念、唯物主义、法规政策、形势任务等方面的教育，不断提高党员的理论
水平和政治素质。党委成员以身作则，每月都以普通党员的身份，参加党支部或党小
组的活动。 同时， 我们注重采取易于被党员接受的教育形式，十几年来，坚持每年
“七一”期间组织党员到有教育意义的基地进行参观学习，先后组织党员到大连日俄
监狱、聊城孔繁森纪念馆、博山焦裕禄纪念馆、济南英雄山、口头马鞍山、太河惨案
遗址、孟良崮战役遗址等地，进行爱国主义和革命传统教育。老党员孙兆凯多次外出
参观学习，感受很深。在党员大会上，他主动走上讲台，通过新旧对比，现身说法，
盛赞改革开放以来的重大成就，表示一定在居党委的领导下，发挥党员应有的作用。
我们居党委已连续四年被评为“全区党员教育工作先进单位”。
2、 尊重党员的权利，突出党员的地位。在日常工作中，我们坚持重大事情党员
先知道，重大问题决定由居党委提出初步方案，提交全体党员和居民代表会议讨论通
过后确定。同时，我们至少每季度召开一次全体党员和居民代表会议，定期通报居民
区的重要情况。在居办企业，坚持每月召开一次全体党员和中层干部会，由厂长通报
企业上月的生产经营情况，并就企业的重要问题征求党员和中层干部的意见。1996年，
为加快居民区的发展，居党委决定制订居民区“九五”规划。我们先后召开全体党员
大会和居民代表会议反复座谈酝酿， 最后确定“九五” 规划的目标是：到2000年，
“新上两个规模企业， 工业总产值突破1个亿元，新区规划初具规模，公共设施基本
配套，人均分配4000元”。居党委一班人紧紧围绕这一目标，带领全体党员、干部、
群众奋力拼搏，勇于开拓，提前一年全面完成了各项任务目标。在充分发挥党员作用
的同时，居党委对党员在生活上也十分关心。自1996年以来，我们每年都拿出14万元，
组织年龄在40岁以上的党员和我们自己评选出的先进生产工作者，到齐鲁石化公司青
岛疗养院进行为期15天的疗养，使他们感受到党组织的关怀，更好地在工作中发挥自
己的聪明才智。
3、 开展党的活动，发挥党员的作用。我们根据企业的不同情况，在企业党员中
开展了“党员先锋岗”“党员责任区”“党员手中无次品”“党员身边无落后”等活
动，充分发挥党员在企业急、难、险、重任务中的作用。淄博柳泉电瓷有限责任公司
党员李传洪，刻苦钻研业务，对技术精益求精，先后开发研制电瓷系列产品10几个，
产品质量达到国家行业标准。电瓷附件厂建成之初，为尽快取得效益，党支部向党员
提出了“舍小家、 顾大家，奋战100天，抢占市场份额”的号召，在党员的带动下，
全厂上下共同努力， 用了不到3个月的时间，就拿出了合格产品，打开了市场，取得
了较好的经济效益。淄博柳泉陶瓷厂党支部，为提高企业生产能力和市场占有率，在
党员的带动下，发动职工自筹资金300万元，新建80米隧道窑1条，并对现有窑炉进行
技术改造，1999年完成销售收入3200万元，成为山东省最大的日用陶瓷、民用陶瓷生
产厂家。
三、提高社区服务水平，促进两个文明协调发展
由于我们居民区是由村改建而成的，整个居民区处在农村之中，这就决定了我们
必须依靠自身的力量，实现自我发展，自我服务，自我管理。近几年来，随着集体积
累的不断增加，我们不断加强基础设施建设，完善社区服务功能，提高社区服务水平，
促进了社区两个文明建设的协调发展。
1、 加大资金投入，不断提高社区建设水平。村改居之初，我们居民区全部是未
经规划的平房，设施也不配套。自1994年开始，我们着手对居民区进行改造，先后投
资2350万元， 为居民新建商住两用楼20户，五层住宅楼11栋405户，建筑总面积4600
0平方米。 同时，集体投入资金700多万元，新建绿地面积6000平方米，完成了6条计
2000米长的居民区道路硬化，盖起了锅炉房、浴池、供热站，新区规划初具规模，居
民区的面貌得到了彻底改善。
2、 适应居民需要，逐步增强社区服务功能。近几年来，我们先后投资83万元建
起了小学教学楼和幼儿园，九年制义务教育水平不断提高。投资30万元建起了灯光球
场、 足球场各1处。投资40万元建起了文化中心楼，设有阅览室、图书室、游艺室、
乒乓球室、成人教育学校，并利用业余时间，邀请专业教师举办交谊舞培训班、健美
操培训班等。每逢比较重要的节日，都开展演唱会、文艺晚会、书画展及象棋、球类
比赛等各类文体活动，丰富了居民的文化生活。
3、 采取多种形式，努力完善社区保障体系。1993年，投资85万元建起了规模较
大的保健站，总面积1000多平方米，配备了比较高档的医疗器械，并组织医务人员到
区医院培训，提高医疗水平。同时，坚持每年一次为企业职工免费查体。1986年建起
了敬老院，从1988年开始对60岁以上老人每年定期定额发放养老金，使居民晚年有基
本的生活保障。从1993年开始，为企业职工全部办理了社会养老保险，集体每年为企
业职工的投保额达100多万元， 解决了广大群众的后顾之忧。我们还把集体保障与临
时救助相结合， 去年5月，四年级学生司维波因患“白血病”，家庭支付不起昂贵的
医疗费， 居党委立即发动全体党员干部职工开展献爱心活动，仅3天时间就捐款4515
8.5元。
虽然我们在以党建工作促进经济发展和社区建设方面做了一些工作，也取得了初
步的成效。但是，我们毕竟起步晚、经验少，社区党建工作水平还有待于进一步提高，
社区基础设施建设还有待于继续加强，社区服务功能还需要套配完善。我们一定以这
次会议为契机，总结经验，找出不足，以党的建设为“龙头”，按照“三个代表”的
要求，努力把渭二居民区建设成为党委核心作用突出、集体经济发达、居住环境优美、
服务设施完善的文明富裕的居民区。
(此材料系渭二居委会党委书记张高华在中共淄博市委召开全市街道社区党建工
作会议上的书面发言材料)
2000年6月