高级农业生产合作社1956年2月，县委下达了发展高级农业生产合作社的意见。
7月根据中共中央关于《高级农业生产合作社示范章程》，全县初级农业合作社进行
了升、并、扩。当年，全区120个初级社经过升、并、扩，成为43处高级农业生产合
作社。入社农户占总户数的90％以上，全区基本完成了农业社会主义改造。
初级社转为高级农业生产合作社，所有制性质发生了变化。一是社员的土地，一
律归集体所有。每人留0.1～0.15亩自留地，地权归集体；二是牲畜和大中型农具折
价入社。高级农业生产合作社的经营方式，实为集体统一经营。管理方法，高级社设
管理委员会，下设生产队。高级社依据国家、集体、个人三者利益和本社基础条件，
制订实施生产计划，对各生产队实行包工包产。生产队制订季节和小段计划，实行分
级定额管理。在财务管理上，实行民主管理经济和财务包干制度，即社内将财务开支
包到队。对种子、肥料、农药实行定量消耗的办法，超支部分由队负担，节余部分交
社。年终农业总收入扣除生产费用、公积金、公益金和农业税，按“人七劳三”分配
。
人民公社化1958年9月，在中共中央主席毛泽东“还是办人民公社好”的号召下
。14日，石横人民公社成立，在石横村西泰山显灵宫后召开成立庆祝大会，全社各界
万余人参加。
人民公社的特点是“一大二公”、“政社合一”、“工农商学兵五位一体”。公
社成立初，在组织形式上，实行军事编制；在生活上一度推行公共食堂，吃饭不要钱
；劳力和学生均实行集体食宿，在财务管理上，实行公社、生产大队两级核算，在收
益分配上一度实行供给制和基本工资加奖励。
公社成立初期，五风(命令、浮夸、共产、官僚、瞎指挥)盛行，特别是一平二调
的“共产风”刮起后，集体和个人的财物均可无偿调用。在“以钢为纲”、“钢铁挂
帅”的口号下，全社人民参加了大炼钢铁运动。公社在石横北楼遗址建土炼铁厂。土
炼铁炉，炼铁缺乏原料，把铁锅、鏊子、庙宇的古钟等砸碎充当原料，有的村和学校
用风箱拉着炼所谓“海绵铁”，结果好端端的铁器炼成一堆堆废硫碴。当时，全社男
女劳力和师生日夜大干，口号是“大干苦干拼命干，要把钢铁堆成山，共产主义早实
现”。由于全民大炼钢铁，放松了农业生产，以致秋季作物熟了无人收，只得组织老
弱社员及学校师生秋收。当时小学生半农半读，有的全日劳动。由于农活重，劳力缺
，作物失收严重。地瓜收了无人运，就挖坑埋起来，结果烂掉。入冬后，有的地瓜未
及刨亦烂在地里。
在“大跃进”运动中，秋种小麦强调破除迷信，解放思想，每亩撒播七八十斤乃
至数百斤种子。提出“人有多大胆，地有多大产”等口号，要求翻地数尺，亩产双千
斤、双万斤。实事求是，有抵触情绪干部，以“右倾保守”为由受到批判和处理，伤
害了一批好人。
“大跃进”、“共产风”给农村经济造成巨大损失，1960年全社粮食总产量由1
957年的2226.54万斤下降到1800万斤，下降了19.2％。
1960年12月，中共中央《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》(简称
十二条)，制止和批判了“浮夸风”、“共产风”，促进了党在农村各项政策的落实
，恢复了农业生产的正常秩序。1962年，县委根据中共中央制定的《农村人民公社条
例(草案)》(简称六十条)和《关于改变农村人民公社为基本核算单位的指示》，正式
确立“三级(公社、生产大队、生产队)所有，队(生产队)为基础，以生产队为核算单
位”。在生产上层层实行计划管理，在国家计划指导下，根据本地资源优势组织生产
。生产劳动管理推行“四小”制度，即小组作业、小段包工、小段计酬、小段评比。
在分配制度上，实行“各尽所能，按劳分配”，口粮分配实行“以人定量”和“人五
劳五”、“人六劳四”、“人七劳三”。其间，由于农村经济体制的稳定、完善，集
体经济有所壮大，农业生产条件逐步改善。
1966年，“文化大革命”开始后，批判“物质刺激”、“三自一包”、“四大自
由”、“工分挂帅”等，冲击了生产秩序。后来又搞所谓“踢开党委闹革命”，从公
社到大队领导班子瘫痪，影响农业生产。
1968～1976年，在农业学大寨运动中，大搞农田基本建设，对改变农业生产条件
，增强抗御自然灾害能力起了很大作用。但是有的生产大队推行“大寨评工法”，有
的变生产队核算为生产大队核算。还出现了“一平二调”的弊端。影响了社员的生产
积极性，造成了“干活大呼隆，分配一拉平”，“吃大锅饭”的局面，使农业生产没
有突破性的进展。
家庭联产承包责任制1978年以后，全社农村实行经济体制改革，推行了各种形式
的生产责任制。
联产到组责任制：1980年，公社贯彻中共中央《关于进一步加强和完善农业生产
责任制的几个问题》的文件精神，在坚持生产资料集体所有，由生产队统一计划，统
一使用劳动力和资金，统一管理和使用大型农具，统一核算分配的前提下，对作业组
实行“五定一奖”，即定地块、定产量、定费用、定报酬、定奖惩，超产奖励，初步
克服了“吃大锅饭”的弊端。联产到组责任制的实行，使全社粮食亩产达681斤，比
1970年增长79.7％，粮食总产4232.67万斤，比1970年增长43.8％，创70年代最高水
平。
联产到劳责任制：1981年，在联产到组责任制的基础上，全社推行“五定一奖”
联产到劳责任制。发挥集体经营与分工协作的长处，把个人的劳动成果与劳动报酬直
接联系在一起。全公社41个生产大队、250个生产队，51865人，实行联产到劳责任制
。1982年，全公社粮食亩产达到736斤，比1980年增长9％，人均分配139元，增长39
％，人均口粮496斤，增长10.2％。
联产承包责任制：1982年，公社党委根据中共中央［1982］一号文件精神，在“
宜统则统，宜分则分”的原则下，实行了联产承包责任制，其做法是：土地按生产队
的人口或人劳比例，分户经营，签订合同。以地定产，种植自由，产品除上交国家任
务和集体提留外，全部归农户。集体耕畜作价到户，定期收回价款。农户或集体使用
给予适当报酬。对成片果园承包给专业组或专业户，签订合同，集体按年份提留。对
道路林网树木，有的树随地走，成材后归农户或按比例分成。对成片山林固定专人管
理，规定奖罚。有的实行专业承包，成材后按比例分成。梯田堰边的花椒树等随承包
土地谁栽谁有，收入归已。集体小型农具作价后归农户所有。各类水面，由专业户承
包或联户承包。
1984年，根据中共中央《关于一九八四年农村工作意见》，向农户颁发了土地使
用证，并制定具体政策进一步完善联产承包责任制。一是延长土地承包期，承包期由
1～3年，延长到15年以上，果园延长到20年以上，荒山荒滩延长到30年以上。二是调
整口粮和提粮指标，动粮不动地，实行责任田、口粮田互补。三是本着有利耕作和管
理的原则，合理调整土地。至1987年，农业联产承包责任制日臻完善。