建国前，民事纠纷一般由当事人本族中有威望的长者出面调处，使问题解决；对
于较难解决的纠纷，调处不成，则邀集亲友或乡邻有德望者协同处理，使问题得以解
决，化仇为睦。再解决不了的民事纠纷，就非“打官司”不可了。
建国后， 党和政府非常重视民事纠纷的调解问题。1952年2月，《人民调解委员
会暂行组织通则》公布实施。各村出现的民事纠纷由村调解委员会调解，解决不了的
再经乡、 区调解处理。“文革”初期，调解委员会不宣而散。1972年6月，全社43个
大队重建调解委员会。1978年前，民事纠纷调解工作归民政部门负责。1978年公社设
司法办公室，配司法助理员，具体负责调解和处理民事纠纷。大队调解委员会负责调
解本单位民事纠纷。村为第一线，一般纠纷尽量就地解决，不上交“矛盾”，经村调
解委员会调解无效，再上交司法部门。司法人员受理后，到原调解单位，配合村调解
委员会调查处理，并根据实际情况作出结论。如纠纷一方不服，可向法庭上诉。
民事纠纷每年约110起， 1980年113起，1983年102起，1987年97起。1987年受理
的案件中， 婚姻案30起，赡养案15起，债务案17起，继承案3起，打架斗殴案32起，
调处结案率达92％。