第十节深化后勤改革,推动学校建设

“文革”之后的改革开放,使中国的高等教育真正地步入了发展的春天。山东大学经过相当一段时间的恢复、整顿以后,到1986年底,学校的各项工作开始加大改革力度,探索新的方法,加快发展的步伐。

学校后勤工作,在强调其为教学、科研工作发挥好服务、保障作用的大前提下,为了适应学校各项事业的快速发展,也必须改革现行的管理体制和服务运行机制。使其逐步建立起“小机关、多实体、大服务、企业化、社会化”的管理模式,按照“事

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企相对分开,所有权与经营权分开”的原则,形成“服务、管理、协调、控制、开发”的良好运行机制。

在改革发展的大前提下,后勤保障的各个方面都积极地围绕着加强服务、提高效益的问题,进行了持续不断的改革。

1987年4月18日,学校为贯彻国家教委的“双增双节”通知精神,部署了“双增双节”运动。在国拨资金相当短缺的情况下,要使学校加快发展,只有突出重点、撙节开支、开源节流,把有限的资金用到教学、科研的基础建设上。同年5月,学校又颁布了《山东大学预算外资金管理实施细则》,进一步规范了有限资金的合理使用。

事业的发展光靠节约开支是不成的,必须坚持开源节流才行。为了增加开源的力度,经过数年的探讨摸索之后,学校逐步实施了扩大校办企业、扩大与社会的横向联合、加强为地方服务与共建等措施,使学校的办学资金有了明显的增加。与此同时,为了增强自主办学的能力,增加计划外资金的收入,学校相继开展了对委培学生和自费学生的培养工作,1994年则开始了对本专科学生学杂费的征收。计划外资金的收取进一步加速了学校的各项建设。

学校既是培养高级专门人才的重要基地,也是国家进行大规模科研工作的重要场所。如何打破传统的为科研而科研,尽快走向以科研带动产业,以产业促科研、教学的模式,已成为全国各院校普遍思考的重要问题。山东大学为了尽快发展起自己的校办产业,于1989年3月5日正式筹建了第一届科技开发总公司的领导班子,学校科技开发工作开始加快前进的步伐。

随着全国各类学校科技开发工作的全面展开,山东大学的各类公司也如雨后春笋,方兴未艾。至1994年底,学校已经拥有具有法人资格的校办企业42个,其中科技型企业28个,其他企业 14个。校办产业的注册资金5289万元人民币,外加185.5万山东大学百年┻三代发(美元。固定资产已达2052万元,流动资金2710万元,贷款2493万元。校办产业的产品已涉及到光机电、生物技术、精细化工、计算机及软件、晶体材料及器件,以及其他功能材料及器件等诸多学科领域。到1997年上半年,学校的各类公司企业已经发展到 100个左右。公司多了就必然产生良莠不齐的现象。为了充分体现出规模和效益,1997年下半年,学校开始了对校办产业的全面整顿,该撤销的撤销,该合并的有计划地合并。1998年1月1日,学校为促进校办产业的良性发展,决定将原山东大学微机应用研究所、光机电技术工程公司、电子仪器厂和山东大学印刷厂等四家单位的资产进行重组,成立了山东山大欧玛信息产业有限公司。欧玛公司的建立,使校办产业在人员、技术、资金和市场的调控上初步做到了相对集中,为校办产业的规模和效益的发展奠定了良好的基础。到1999年底,校办产业已完成销售收入5415.27 万元,实现利润总额(不含职工工资返还)1010.75万元,上缴学校523.31万元。校办产业的发展,进一步促进了学校教学科研和基本建设的发展。

改革开放以前,由于每年的基建经费有限,所以在教学科研用房和教职工的生活用房等各方面都受到了很大的制约。为了加速学校的发展,就必须在基本建设上创造有利条件。自1987年后,学校采取各种办法筹措资金,以平均每年2万平方米左右的速度努力推进学校基本建设,使教学科研用房及师生的住宿生活条件都发生了前所未有的巨大变化。截止到2000年底,山东大学东校区的建筑面积,已累计达到598975.5平方米。

附：山东大学校舍建筑发展一览表 （1987～1999年）

（续表）

（续表）

教学科研用房得到大幅度改善的同时，教职工住宿条件也得到了极大的改善。在福利分房的时代，如何解决教学科研第一线骨干教师和为学校作贡献多或工作时间较长的职工安排的矛盾，已是摆在每个学校面前无法回避的问题。1983年秋季，总务处在全国部属高校中率先制订了第一个相对合理的分房办法。分房办法的产生，进一步促进了教职工努力做好本职工作，尽快多出成果的积极性。分房办法的初步施行，必然存在不足之处，为了做到尽量合理，由学校分房委员会根据教职工中反映出的各种不同意见继续进行修改。到1992年分房办法基本趋于成熟，学校以山大校字〔92〕039号文件的形式向全校公布。其主要内容见下表：

附：分房分数的定分标准和计算 分房总分 $=$ 职称、职务分 $+$ 工龄分 $+$ 补充分

1. 职称、职务分：

1. 工龄分：

按人事处认可的工龄，以一年一分计算分房工龄分，大学学龄及高中毕业后进中专的学龄（休学、留级除外）也依一年一分的标准，一并计入分房工龄分。

1. 补充分：

补充分＝鼓励先进分＋特殊照顾分＋拆、搬迁加分 (1) 鼓励先进分

兼获表中一项以上先进、荣誉称号者，按计分高的一项计算，不累加重叠计算。 (2) 特殊照顾分：

特殊照顾分均以申请分房者本人为准,进行核计,表中各项分数可以累加计算,但累加计算分数最高不得超过5分。

(3)拆、搬迁加分:

①直接参加分房排队进行选房的拆迁户,分房分增加5分;

②临时安置住房进行拆迁后,再参加分房排队进行选房的拆迁户,分房分增加7分;

③需腾空现住房的搬迁户,参加分房排队的,分房分增加3分。

《山东大学教职工宿舍分配管理办法》在福利分房的年代,对于调动各方面人员的工作积极性起到了极好的作用。1992年以后,按照国家政策逐步取消福利分房的规定,学校开始采取由教职工集资建房的办法,但在教职工排队选房的过程中,《分房办法》仍然发挥着依据性的重要作用。

在后勤改革的大潮中,改革的内容涉及到了后勤工作的方方面面。改革的目的在于提高效益。为了充分调动每个员工的积极性,财务工作中又推行了经费包干的办法,超支不补,节余留用。伙食工作中,为了保证师生在饮食上的物美价廉,1988年11月5日学校成立了副处级建制的伙食办公室,1993年学校又改伙食办公室为饮食服务中心。机构改变的目的,不仅为了在全校学生食堂中推行成本核算,而且逐步筹建了面向教职工的花样餐厅。为了进一步推进改革,2000年春末,后勤管理处又引进了社会办食堂的力量参与竞争,首先在新校第五食堂开张营业,内外相互学习、相互竞争的措施,博得了广大就餐者的拥护。与此同时,校内交通运输的改革也是一大方面。为了充分调动驾驶人员的积极性,总务处于 1983 年秋末实行了取消误餐补助,改为车公里补贴的办法。驾驶人员工作积极性的调动问题得到了基本解决。但是用车单位经费超支的问题又集中表现出来。为了更好地增强两方面的责任感,发挥其积极性,学校在几年修订的基础上,于1994年以40号文的方式确定了《车辆使用办法》。该办法其中之一是学校对车队实行公务用车经费和任务的双重承包,二是学校对全校单位的公务用车经费实行包干使用、超支自理的办法。从而使学校在交通运输费用上得到了较好的控制。

为了加强对在校学生的管理,1985年学校在校建处设立了学生管理科,后因便于工作的关系,学管科交给总务处管理,后又交给了学生工作处管理。学生管理科的设置,通过一系列的措施,使学生管理中的卫生、安全及节约用水、用电方面的面貌得到了极大的改观。随着全国教育改革的不断深入,后勤工作的改也正在逐步深化,2001年4月山东大学宣布建立后勤集团,后勤队伍与学校脱钩,全面走向社会化管理。

要办好学校,能够保证为祖国的建设事业多出人才,多出成果,学校就不仅要有好的师资队伍,而且必须具有良好的图书条件和先进的仪器设备条件。进入20世纪80年代后期,学校开始大力加强实验手段的建设工作。学校采取国家拨款、世界银行无息贷款及自筹经费配套使用等多种措施,积极改善各类实验室的技术装备。1986年前后,首先利用世行贷款364万美元购置了多种先进的仪器设备,建起了学校实验中心、计算中心,并对磁学实验室以及生物、电子、化学等实验室进行了较大的改造。继而,又利用国家拨款69万美元给离子束实验室添置了先进的表面分析仪。晶体材料实验室于1984年被确定为国家重点实验室,首期拨款600余万元进行改造,1987年进行验收时又投入200万元进行建设。至1997年评估时再投入850万元资金,累计已达近2000万元用于基本建设和仪器设备的购置。进入90年代,微生物国家重点实验室于1991年正式得到批准,学校又相继投入几百万元进行仪器设备建设。这之后,学校还利用日本政府对华的文化援助(3700万日元)购进了先进的电教设备,全面改造外语学院的电化教学。大量先进的仪器设备,对学校本专科生的实验、研究生的培养、科技成果和高质量论文的取得,都起到了非常重要的作用。同时,也为学校顺利通过“211工程”预审创造了极其重要的条件。

图书和档案工作都是办好学校的重要基础工作。改革开放以后,特别是近十年来,这两项工作都得到了长足的发展。图书馆现有新、老校两个馆舍,外加邵逸夫科学馆的一部分,面积达16000平方米,总面积为1984年的6倍。现设17个阅览室,有阅览座位 1400个,图书借书口4个,近70万册藏书已实现开架借阅。图书馆现有藏书230万册,比1985年的总藏量增加60万册。在现有文献中,中文书刊123万册,外文书刊12万册,其余藏书分布在25个系(所)图书室中。内容浩瀚的珍贵藏书,为教学科研和高级专门人才的培养提供了极其优越的必要条件。

为了创造一流服务,多年来图书馆把读者工作至上的观点作为一切工作的出发点和归宿。从1994年起有计划地在图书流通、书刊采编、读者公共查询等业务部门实行了计算机网络管理,筹建了馆藏中文书目数据库、期刊数据库和本校学位论文数据库。目前已有90台计算机服务于馆内的各个业务部门。山东大学图书馆已是国家 CALIS项目在山东省综合高校图书馆中的唯一成员馆。

学校档案工作初始于1978年。经过当时档案室少数工作人员的不懈努力,从各种规章的初步制订,到全校兼职档案队伍的逐步建立,他们艰辛地走过了十几年,1990年被授予山东省机关档案工作先进单位。1988年学校向国家教委提出了成立档案馆的申请。1990年学校建成了到目前为止在全国高校中唯一按档案馆建筑规范设计的最大面积的山东大学档案馆,总馆舍面积3000余平方米。同年,国家教委批准了山东大学成立档案馆的申请,编制定为20人。建馆之后,在校行政的领导下,全馆人员与广大兼职档案工作者一道,本着为教学、科研、生产服务和对子孙后代不留遗憾的宗旨,完善各种制度和办法,大力开展依法治档。山东大学档案工作于1991年和1996年的两个五年计划中都分别被授予山东省档案工作先进单位。从1995年开始,又经过三年多的团结拼搏,于1998年10月13日一举通过了国家评审组的评审,达到了国家一级档案工作的目标管理。在达标工作中,有47名专兼职档案工作者受到了国家档案局的表彰,目前档案馆馆藏档案12个大门类,合计5万余卷盒。这些珍贵的财富必将对今后各方面工作的查考发挥重大的作用。

为了充分展示山东大学的光辉历史和考古专业连续几年取得的重要考古成果,1995年春,在潘承洞校长的积极倡导之下开始筹建有史以来第一个专门的博物馆。经过近一年的不懈努力,投入资金 50 万元,1995年11月底设在经管楼八层的博物馆正式向观众展出。博物馆内设校史馆、成果馆、文物一馆和二馆。几年中平均每年接待参观人员约2000人次左右,已接待近40个国家和地区的参观团。博物馆的建成,为向海内外全面宣传山东大学,开展爱校、爱国教育起到了积极的推动作用。

“文革”之后的改革开放,使中国的高等教育真正地步入了发展的春天。山东大学经过相当一段时间的恢复、整顿以后,到1986年底,学校的各项工作开始加大改革力度,探索新的方法,加快发展的步伐。

学校后勤工作,在强调其为教学、科研工作发挥好服务、保障作用的大前提下,为了适应学校各项事业的快速发展,也必须改革现行的管理体制和服务运行机制。使其逐步建立起“小机关、多实体、大服务、企业化、社会化”的管理模式,按照“事

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企相对分开,所有权与经营权分开”的原则,形成“服务、管理、协调、控制、开发”的良好运行机制。

在改革发展的大前提下,后勤保障的各个方面都积极地围绕着加强服务、提高效益的问题,进行了持续不断的改革。

1987年4月18日,学校为贯彻国家教委的“双增双节”通知精神,部署了“双增双节”运动。在国拨资金相当短缺的情况下,要使学校加快发展,只有突出重点、撙节开支、开源节流,把有限的资金用到教学、科研的基础建设上。同年5月,学校又颁布了《山东大学预算外资金管理实施细则》,进一步规范了有限资金的合理使用。

事业的发展光靠节约开支是不成的,必须坚持开源节流才行。为了增加开源的力度,经过数年的探讨摸索之后,学校逐步实施了扩大校办企业、扩大与社会的横向联合、加强为地方服务与共建等措施,使学校的办学资金有了明显的增加。与此同时,为了增强自主办学的能力,增加计划外资金的收入,学校相继开展了对委培学生和自费学生的培养工作,1994年则开始了对本专科学生学杂费的征收。计划外资金的收取进一步加速了学校的各项建设。

学校既是培养高级专门人才的重要基地,也是国家进行大规模科研工作的重要场所。如何打破传统的为科研而科研,尽快走向以科研带动产业,以产业促科研、教学的模式,已成为全国各院校普遍思考的重要问题。山东大学为了尽快发展起自己的校办产业,于1989年3月5日正式筹建了第一届科技开发总公司的领导班子,学校科技开发工作开始加快前进的步伐。

随着全国各类学校科技开发工作的全面展开,山东大学的各类公司也如雨后春笋,方兴未艾。至1994年底,学校已经拥有具有法人资格的校办企业42个,其中科技型企业28个,其他企业 14个。校办产业的注册资金5289万元人民币,外加185.5万山东大学百年┻三代发(美元。固定资产已达2052万元,流动资金2710万元,贷款2493万元。校办产业的产品已涉及到光机电、生物技术、精细化工、计算机及软件、晶体材料及器件,以及其他功能材料及器件等诸多学科领域。到1997年上半年,学校的各类公司企业已经发展到 100个左右。公司多了就必然产生良莠不齐的现象。为了充分体现出规模和效益,1997年下半年,学校开始了对校办产业的全面整顿,该撤销的撤销,该合并的有计划地合并。1998年1月1日,学校为促进校办产业的良性发展,决定将原山东大学微机应用研究所、光机电技术工程公司、电子仪器厂和山东大学印刷厂等四家单位的资产进行重组,成立了山东山大欧玛信息产业有限公司。欧玛公司的建立,使校办产业在人员、技术、资金和市场的调控上初步做到了相对集中,为校办产业的规模和效益的发展奠定了良好的基础。到1999年底,校办产业已完成销售收入5415.27 万元,实现利润总额(不含职工工资返还)1010.75万元,上缴学校523.31万元。校办产业的发展,进一步促进了学校教学科研和基本建设的发展。

改革开放以前,由于每年的基建经费有限,所以在教学科研用房和教职工的生活用房等各方面都受到了很大的制约。为了加速学校的发展,就必须在基本建设上创造有利条件。自1987年后,学校采取各种办法筹措资金,以平均每年2万平方米左右的速度努力推进学校基本建设,使教学科研用房及师生的住宿生活条件都发生了前所未有的巨大变化。截止到2000年底,山东大学东校区的建筑面积,已累计达到598975.5平方米。

附：山东大学校舍建筑发展一览表 （1987～1999年）

（续表）

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教学科研用房得到大幅度改善的同时，教职工住宿条件也得到了极大的改善。在福利分房的时代，如何解决教学科研第一线骨干教师和为学校作贡献多或工作时间较长的职工安排的矛盾，已是摆在每个学校面前无法回避的问题。1983年秋季，总务处在全国部属高校中率先制订了第一个相对合理的分房办法。分房办法的产生，进一步促进了教职工努力做好本职工作，尽快多出成果的积极性。分房办法的初步施行，必然存在不足之处，为了做到尽量合理，由学校分房委员会根据教职工中反映出的各种不同意见继续进行修改。到1992年分房办法基本趋于成熟，学校以山大校字〔92〕039号文件的形式向全校公布。其主要内容见下表：

附：分房分数的定分标准和计算 分房总分 $=$ 职称、职务分 $+$ 工龄分 $+$ 补充分

1. 职称、职务分：

1. 工龄分：

按人事处认可的工龄，以一年一分计算分房工龄分，大学学龄及高中毕业后进中专的学龄（休学、留级除外）也依一年一分的标准，一并计入分房工龄分。

1. 补充分：

补充分＝鼓励先进分＋特殊照顾分＋拆、搬迁加分 (1) 鼓励先进分

兼获表中一项以上先进、荣誉称号者，按计分高的一项计算，不累加重叠计算。 (2) 特殊照顾分：

特殊照顾分均以申请分房者本人为准,进行核计,表中各项分数可以累加计算,但累加计算分数最高不得超过5分。

(3)拆、搬迁加分:

①直接参加分房排队进行选房的拆迁户,分房分增加5分;

②临时安置住房进行拆迁后,再参加分房排队进行选房的拆迁户,分房分增加7分;

③需腾空现住房的搬迁户,参加分房排队的,分房分增加3分。

《山东大学教职工宿舍分配管理办法》在福利分房的年代,对于调动各方面人员的工作积极性起到了极好的作用。1992年以后,按照国家政策逐步取消福利分房的规定,学校开始采取由教职工集资建房的办法,但在教职工排队选房的过程中,《分房办法》仍然发挥着依据性的重要作用。

在后勤改革的大潮中,改革的内容涉及到了后勤工作的方方面面。改革的目的在于提高效益。为了充分调动每个员工的积极性,财务工作中又推行了经费包干的办法,超支不补,节余留用。伙食工作中,为了保证师生在饮食上的物美价廉,1988年11月5日学校成立了副处级建制的伙食办公室,1993年学校又改伙食办公室为饮食服务中心。机构改变的目的,不仅为了在全校学生食堂中推行成本核算,而且逐步筹建了面向教职工的花样餐厅。为了进一步推进改革,2000年春末,后勤管理处又引进了社会办食堂的力量参与竞争,首先在新校第五食堂开张营业,内外相互学习、相互竞争的措施,博得了广大就餐者的拥护。与此同时,校内交通运输的改革也是一大方面。为了充分调动驾驶人员的积极性,总务处于 1983 年秋末实行了取消误餐补助,改为车公里补贴的办法。驾驶人员工作积极性的调动问题得到了基本解决。但是用车单位经费超支的问题又集中表现出来。为了更好地增强两方面的责任感,发挥其积极性,学校在几年修订的基础上,于1994年以40号文的方式确定了《车辆使用办法》。该办法其中之一是学校对车队实行公务用车经费和任务的双重承包,二是学校对全校单位的公务用车经费实行包干使用、超支自理的办法。从而使学校在交通运输费用上得到了较好的控制。

为了加强对在校学生的管理,1985年学校在校建处设立了学生管理科,后因便于工作的关系,学管科交给总务处管理,后又交给了学生工作处管理。学生管理科的设置,通过一系列的措施,使学生管理中的卫生、安全及节约用水、用电方面的面貌得到了极大的改观。随着全国教育改革的不断深入,后勤工作的改也正在逐步深化,2001年4月山东大学宣布建立后勤集团,后勤队伍与学校脱钩,全面走向社会化管理。

要办好学校,能够保证为祖国的建设事业多出人才,多出成果,学校就不仅要有好的师资队伍,而且必须具有良好的图书条件和先进的仪器设备条件。进入20世纪80年代后期,学校开始大力加强实验手段的建设工作。学校采取国家拨款、世界银行无息贷款及自筹经费配套使用等多种措施,积极改善各类实验室的技术装备。1986年前后,首先利用世行贷款364万美元购置了多种先进的仪器设备,建起了学校实验中心、计算中心,并对磁学实验室以及生物、电子、化学等实验室进行了较大的改造。继而,又利用国家拨款69万美元给离子束实验室添置了先进的表面分析仪。晶体材料实验室于1984年被确定为国家重点实验室,首期拨款600余万元进行改造,1987年进行验收时又投入200万元进行建设。至1997年评估时再投入850万元资金,累计已达近2000万元用于基本建设和仪器设备的购置。进入90年代,微生物国家重点实验室于1991年正式得到批准,学校又相继投入几百万元进行仪器设备建设。这之后,学校还利用日本政府对华的文化援助(3700万日元)购进了先进的电教设备,全面改造外语学院的电化教学。大量先进的仪器设备,对学校本专科生的实验、研究生的培养、科技成果和高质量论文的取得,都起到了非常重要的作用。同时,也为学校顺利通过“211工程”预审创造了极其重要的条件。

图书和档案工作都是办好学校的重要基础工作。改革开放以后,特别是近十年来,这两项工作都得到了长足的发展。图书馆现有新、老校两个馆舍,外加邵逸夫科学馆的一部分,面积达16000平方米,总面积为1984年的6倍。现设17个阅览室,有阅览座位 1400个,图书借书口4个,近70万册藏书已实现开架借阅。图书馆现有藏书230万册,比1985年的总藏量增加60万册。在现有文献中,中文书刊123万册,外文书刊12万册,其余藏书分布在25个系(所)图书室中。内容浩瀚的珍贵藏书,为教学科研和高级专门人才的培养提供了极其优越的必要条件。

为了创造一流服务,多年来图书馆把读者工作至上的观点作为一切工作的出发点和归宿。从1994年起有计划地在图书流通、书刊采编、读者公共查询等业务部门实行了计算机网络管理,筹建了馆藏中文书目数据库、期刊数据库和本校学位论文数据库。目前已有90台计算机服务于馆内的各个业务部门。山东大学图书馆已是国家 CALIS项目在山东省综合高校图书馆中的唯一成员馆。

学校档案工作初始于1978年。经过当时档案室少数工作人员的不懈努力,从各种规章的初步制订,到全校兼职档案队伍的逐步建立,他们艰辛地走过了十几年,1990年被授予山东省机关档案工作先进单位。1988年学校向国家教委提出了成立档案馆的申请。1990年学校建成了到目前为止在全国高校中唯一按档案馆建筑规范设计的最大面积的山东大学档案馆,总馆舍面积3000余平方米。同年,国家教委批准了山东大学成立档案馆的申请,编制定为20人。建馆之后,在校行政的领导下,全馆人员与广大兼职档案工作者一道,本着为教学、科研、生产服务和对子孙后代不留遗憾的宗旨,完善各种制度和办法,大力开展依法治档。山东大学档案工作于1991年和1996年的两个五年计划中都分别被授予山东省档案工作先进单位。从1995年开始,又经过三年多的团结拼搏,于1998年10月13日一举通过了国家评审组的评审,达到了国家一级档案工作的目标管理。在达标工作中,有47名专兼职档案工作者受到了国家档案局的表彰,目前档案馆馆藏档案12个大门类,合计5万余卷盒。这些珍贵的财富必将对今后各方面工作的查考发挥重大的作用。

为了充分展示山东大学的光辉历史和考古专业连续几年取得的重要考古成果,1995年春,在潘承洞校长的积极倡导之下开始筹建有史以来第一个专门的博物馆。经过近一年的不懈努力,投入资金 50 万元,1995年11月底设在经管楼八层的博物馆正式向观众展出。博物馆内设校史馆、成果馆、文物一馆和二馆。几年中平均每年接待参观人员约2000人次左右,已接待近40个国家和地区的参观团。博物馆的建成,为向海内外全面宣传山东大学,开展爱校、爱国教育起到了积极的推动作用。