新中国建立后至“一五”计划时期,山东电力基本建设工程主要采用甲方(建设单位)、乙方(施工单位)发承包方式。新建电厂由新组建的电厂筹建处为工程的建设单位,电厂的改建、扩建工程和输变电工程分别由电厂和电业(供电局为工程建设单位。施工单位自行承揽工程的承包方式,由甲、乙双方自行商定。施工企业内部根据企业经营和管理的要求确定承包方式。企业对外承包工程的结算,由建设、施工单位根据批准的初步设计和总概算及长期或年度基本建设计划或主要部门批准的建设文件签订合同的内容根据承包方式确定,“一五”计划时期,南定热电厂工程实行甲、乙方承包,基本建设投资拨款由甲方(建设单位)掌握,乙方(施工单位)采取包工不包主要原材料,按工序预支和完工结算工程价款方式经营核算。新发电厂工程和南定热电厂后期工程及部分输变电工程采取包工包料代办设备的承包方式,设备管理费为1.5%,由乙方包干,工程结算采用工程验收单(统称1号表),分部分项工程完成后,乙方制单,甲方工地代表验收1项签订1项,月底由乙方财务按单位工程汇总编制结算单(统称2号表),向甲方财务办理结算价款,称1、2号表结算制。代管设备从设备验收入库、保管、领发、结余、实物记载账卡,每月由甲方派员到乙方仓库办理设备稽核制度,保证帐、卡、物三相符,工程竣工办理剩余设备移交。
“二五”计划时期改承包经营方式为扩大承包,施工企业是施工单位也是建设单位,黄台发电厂一期工程实行扩大承包,投资拨款由电厂掌握改为由省局基本建设公司掌握,按计划和工程进度拨款,并经当地建设银行审定监督使用。
调整时期开始至 80年代初期,逐步扩大承包制改为全包制,由施工单位总承包,实行投资包干,工程拨款由省局下达给施工单位,施工工程包括资金筹集管理、设备订货付款、材料采购、工程施工安装,由施工单位对国家全面负责,在财务管理上分建设单位账户和施工单位账户。期间,济宁发电厂、石横发电厂老厂、十里泉发电厂工程及500千伏输变电工程均由施工单位总承包,施工企业有自主权,发挥了企业各项管理的综合效能,保证了工程进度,较快地发挥了投资效益。
1983年以来,山东电力建设施工企业实行了以承包为中心的经济责任制,省局对施工企业实行工资含量包干,职工的工资总额按完成工作量的比例提取,加快了分配制度的改革和经营机制的转换。
1985年至1990年,施工企业承担的工程项目多数是执行国家计划,期间施工的邹县发电厂二期工程,黄台发电厂五期、六期工程,华鲁发电厂一期工程,龙口发电厂及黄岛发电厂的二期工程主要采取投资切块大包干的形式,企业经营管理自主权虽受指令性计划的限制,由于施工企业掌握投资概算,提高了工程效益和施工企业的效益。
1988年山东电力建设总公司参加广东大亚湾核电站常规岛安装工程的投标并中标,这是山东省电力工业局第一次进入市场竞争机制,参加国际性投标。大亚湾常规岛工程安装的财务结算为每季末进行1次,有里程碑付款和测量工程付款两种方式。
1984年国家对建筑安装企业实行百元产值工资含量包干,工资含量与经济效益挂钩之后,企业内部承包形式与分配办法经过6年来的实践和发展,日趋完善并逐步走向规范化。1985 年至1987年,4个施工企业在邹县、黄台、石横、华鲁、龙口、黄岛发电厂工程及500千伏输变电工程中,内部经济承包方式主要有对各施工队实行定额工日承包,后演变为工、料双承包;对机具站、汽车队、加工厂试行二级核算,利润提成承包;对后勤、食堂、科室及服务部门实行定额承包;对管理人员和服务人员按工作岗位实行月度奖罚的分配方式,各施工队及二级核算部门按班(组)完成任务情况进行分配。1988年内部承包方式由定额工日、工料双承包变为人工费、材料费、部分管理费的“三费”承包,汽车队、机具站、加工场仍实行二级核算,相应对考核的内容、范围及提成的比例进行了调整。同时,施工企业对辅助生产单位实行产值利润提奖办法,开始设内部银行,将银行内部信贷结算控制机制引用到企业,实行单轨制,将二级核算纳入内部银行管理,对调动职工积极性及提高经济效益发挥了重要作用。
1989年施工企业内部由“三费”承包改为人工费、材料费、机械费和管理费“四费”承包。1990年开始,施工企业成立了项目工地,实行项目经理负责制。
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