第二节 财务改革

中华人民共和国后,邮电财务管理制度,随着各个时期发展的需要,开始建立金库制,然后改为预算拨款制,收支差额制,并逐步过渡到经济核算制。这些制度的建立,对提高邮电财务管理具有重要作用。

1950年至1956年实行高度集中的邮电金库制度。对财务收支,实行统收统支的管理制度。金库制于1950年建立。由于邮电经济工作分散管理和分散经营的状况基本未变,且邮电经济管理制度极不统一的情况下,国务院于1950年先后发布《关于统一国家财政工作的决定》和《实行统一管理1950年度财政收支的决定》,于同年3 月31 日公布《电信资金管理暂行办法》,并取得了中国人民银行的支持和协助,联合下达中国人民银行代理电信金库的命令。电信金库建立后,集中了全国电信通信企业的现金收入,由电信总局统筹调拨。并从3月开始建立一级金库,即各省、市、自治区级电信分金库,同年8月开始建立省以下二级金库。除电信金库外,邮政汇兑金库,报刊发行金库也先后建立。1951年1月22日邮电部与中国人民银行签定新的邮电金库合同,并颁发联合通令,自2月10日起实行新的邮电金库合同。原来尚未建金库的邮政局、电信局,均限于1951 年 3 月底以前完成建库,至此,全国统一的邮电金库也全部建成,一直实行到1956年。

邮电金库建立以后,邮电通信企业的现金收入,当日(最迟次日午前)全部解交当地人民银行,然后由人民银行逐级解交至总行(总金库),最后由人民银行总行转入邮电部营业收入户,这样就大大加快了邮电收入资金的迅速集中,减少了积压。

邮电金库的建立,有利于中国人民银行和邮电企业贯彻执行国家财经管理的有关规定。如库存现金定额､使用转账支票等,也都按照政务院有关现金管理的规定实行。这对银行成为现金出纳中心,严格现金管理,促使货币回笼,稳定物价等起了重要作用。也对邮电企业的财务管理起到了重要作用。

一是全国各大城市的邮电业务收入,均可于次日由人民银行解到总金库,各省、县局的营业收入款也能在 3~5天內到总金库,这样就迅速集中了全国通信业务收入,做到全国集中统一调度,合理使用。二是调盈剂亏,保证了各级邮电企业的经费按时下拨,加速资金周转,避免了收差局资金的积压,支差局无钱开支的现象,为企业加速资金周转创造了良好条件。三是保证了部分工程用款。特别是使1950年恢复电信线路建设得以顺利完成。四是促进了预算制度的实施。金库建立后,由于无预算拨款,无决算不审核预算的规定,使各局认识到预算的重要。从1950 年起开始按期编造预算,为1952年实行财务计划管理的正规化打下了良好基础。

1956年~1958年实行预算拨款制。1954年8月邮电部召开第二次全国邮电财务工作会议,根据苏联的邮电财务管理经验,邮电通信业务自1956年5月1日起实行预算拨款制,邮电部所属包工企业,供销企业和附属邮电工厂实行经济核算制。

省邮电管理局先实行预算拨款制,并取销邮电金库制,依照人民银行代理邮电企业拨款办法办理缴拨款。各地､市县邮电局的现金收入款及时存入邮电营业收入户,支出款由省邮电管理局和省人民银行联合下达拨款限额,各地、市、县邮电局根据限额从营业收入户转入营业支出户支用,营业收入户的余额则按时上缴。为此,在当地人民银行开立的帐户有:邮电营业收入户;邮电营业支出户;邮电结算户;邮电汇兑资金户;大修理资金专户,并分别进行核算。

邮电金库改变以后,能简化邮电部、省邮电管理局间资金上缴下拨的繁琐手续,减少在途资金,促进管理资金的计划性,加强省邮电管理局企业管理的积极性。

实行预算拨款制有利于资金管理上实行分户核算,各项资金渠道清楚,加强各项资金运用的计划性。对业务收支实行收归收,支归支,收支两条线的管理办法,符合邮电通信企业全程全网联合的特点。

1958年~1980年实行较灵活的收支差额管理。为了邮电事业的不断发展,1958年5月29日邮电部和中国人民银行总行联合通知各省､市､自治区人民银行和邮电管理局自1958年7月1日起,废止预算拨款制,规定邮电部与省、市、自治区邮电管理局的财务管理,同时改收支差额管理办法。

收支差额管理,主要是对邮电通信业务的业务收支实行差额管理,即收入大于支出的局办理对上缴款;支出大于收入的局办理对下拨款。

实行收支差额管理办法以后,原来的邮电营业收入户、邮电营业支出户和邮电结算户均可以合并;

在财务计划管理上业务收支可以相抵;业务支出计划各项目之间可以流用。

1980年~1985年从财务大包干过渡到全面实行经济核算制。中共十一届三中全会以后,党和国家对国民经济方针政策,进行一系列调整和改革,自此,国民经济建设进入了新的历史发展时期。1980年随着国民经济体制改革,财政部对邮电企业实行利润分成办法,按邮电企业年终实现利润总额的80%留归邮电企业,20%上缴财政部。邮电部对各省、市、自治区邮电管理局,遂将原有的收支差额管理办法改为财务包干办法,即在收支差额管理基础上实行收支挂钩,差额包干,超收分成。但邮电通信企业仍推行经济核算制度前的办法,邮电通信企业还不能独立计算盈亏,还存在“吃大锅饭”的弊病。

为了正确反映每个邮电通信企业的盈亏,克服财务分配上劳酬不等和“吃大锅饭”的问题,邮电部通知各省邮电管理局于 1984 年1月1日起,在邮电通信企业试行全面经济核算制,到1985年正式全面推行,结束了通信企业的“大锅饭”的弊端。

1986年11月 31 日为适应国家财政制度、税务制度的改革,以及邮电通信企业全面实行经济核算制的要求,邮电部修订了《邮电通信企业会计制度》。新制度改变专业费用核算为部门成本核算,改变收支差额核算为利润核算,建立成本核算办法,采用借、贷记账法。会计平衡公式为:资金占用等于资金来源。自1987年1月1日起施行,1980年1月1日起施行的《邮电通信企业会计制度》同时废止。

中共第十四次全国代表大会,确立了发展社主义市场经济的改革目标。为适应中共十四大提出建立社会主义市场经济体制的要求,经国务院批准,财政部发布了《企业财务通则》和《企业会计准则》,并定于1993年7月1日起实施。这是国家企业财务会计制度的重大改革,是国家财务会计模式的重大转变。财政部颁发《邮电通信企业财务制度》和《邮电通信企业会计制度》,从根本上改变了企业财务管理和会计核算的模式。为保证1993年7月1日新制度的顺利实施,做了大量的准备工作。按新制度的要求结束旧帐,建立新帐,进行了新旧财务会计制度的衔接。

邮电通信企业财务工作,经过曲折的道路,克服困难,改善管理办法并逐步得到发展。中共十一届三中全会以后,加快了发展步伐,使邮电业务收入增加,支出稳定,利润提高,经济效益显著上升。回顾 30年的历史,主要表现在:

一、1966年~1969年文化大革

命初期1966年文化大革命开始,1970年撤销邮电部,邮电体制下放,统一的邮电通信企业财务管理制度开始被废弃破坏,财务状况形成业务收入徘徊不前,支出失控,利润逐年下降。

二､1970年~1979年管理体制下放的10年从1970年撤销邮电部,到1976年邮电管理体制及经济管理均处于混乱时期。虽然1973年恢复了邮电部,但只能管理在北京的邮电单位的财务工作,各省、市、自治区的财务管理,仍纳入地方财政系统。1970年变盈为亏,其余9年也利润微薄。

1976年10月以后国家进入了新的历史发展时期，各方面工作开始拨乱反正，取得了一定成绩，随着国民经济j的改变，至1979年业务收入增加，利润增长。

三、1980年～1985年邮电管理体制上收后的6年

自1980年起，财务收支由邮电部统一管理，对邮电财务管理方面，采取了一系列有效措施。实行财务包干办法，清产核资，开展财务大检查，推行经济核算制，抓增收节支，扭亏增盈工作，取得了显著成效。

1980年业务收入完成46.25万元，超过了以往任何年度，此后，每年大幅度增长。1985年业务收入达到117.87万元，在临清邮电发展史上，首次实现业务收入超百万元大关。

四、1986年～1997年改革开放后的邮电事业蓬勃发展。1985年邮电局业务收入过百万元之后，1986

年～1997年邮电局业务收入逐年快速增长，1988年业务收入216.95万元，首次超过2百万元；1991年业务收入超过3百万元，实现业务收入370.63万元，比上年增长30.1%。从此，邮电业务发展和业务收入进入快速发展时期。1992年邮电局业务收入472.13万元，比上年增长27.3%。1993年8月邮电局实现了电话程控化，先进的通信技术得到运用，取得显著效果，1993年业务收入达到652.24万元，比上年增长38.15%。1994年随着通信能力的增强，通信技术的提高，业务收入实现1121.29万元，业务收入突破千万元大关，比上年增长71.91%。1996年业务收入实现2196.98万元，超过了两千万元。1997年业务收入实现3170万元，超过3千万元，比1963年～1992年的累计收入之和还多。邮电经济效益显著提高，经济实力明显增强。

1949～1997年临清邮电局财务计划一览表

单位：万元

续表

续表

1997年房产一览表

中华人民共和国后,邮电财务管理制度,随着各个时期发展的需要,开始建立金库制,然后改为预算拨款制,收支差额制,并逐步过渡到经济核算制。这些制度的建立,对提高邮电财务管理具有重要作用。

1950年至1956年实行高度集中的邮电金库制度。对财务收支,实行统收统支的管理制度。金库制于1950年建立。由于邮电经济工作分散管理和分散经营的状况基本未变,且邮电经济管理制度极不统一的情况下,国务院于1950年先后发布《关于统一国家财政工作的决定》和《实行统一管理1950年度财政收支的决定》,于同年3 月31 日公布《电信资金管理暂行办法》,并取得了中国人民银行的支持和协助,联合下达中国人民银行代理电信金库的命令。电信金库建立后,集中了全国电信通信企业的现金收入,由电信总局统筹调拨。并从3月开始建立一级金库,即各省、市、自治区级电信分金库,同年8月开始建立省以下二级金库。除电信金库外,邮政汇兑金库,报刊发行金库也先后建立。1951年1月22日邮电部与中国人民银行签定新的邮电金库合同,并颁发联合通令,自2月10日起实行新的邮电金库合同。原来尚未建金库的邮政局、电信局,均限于1951 年 3 月底以前完成建库,至此,全国统一的邮电金库也全部建成,一直实行到1956年。

邮电金库建立以后,邮电通信企业的现金收入,当日(最迟次日午前)全部解交当地人民银行,然后由人民银行逐级解交至总行(总金库),最后由人民银行总行转入邮电部营业收入户,这样就大大加快了邮电收入资金的迅速集中,减少了积压。

邮电金库的建立,有利于中国人民银行和邮电企业贯彻执行国家财经管理的有关规定。如库存现金定额､使用转账支票等,也都按照政务院有关现金管理的规定实行。这对银行成为现金出纳中心,严格现金管理,促使货币回笼,稳定物价等起了重要作用。也对邮电企业的财务管理起到了重要作用。

一是全国各大城市的邮电业务收入,均可于次日由人民银行解到总金库,各省、县局的营业收入款也能在 3~5天內到总金库,这样就迅速集中了全国通信业务收入,做到全国集中统一调度,合理使用。二是调盈剂亏,保证了各级邮电企业的经费按时下拨,加速资金周转,避免了收差局资金的积压,支差局无钱开支的现象,为企业加速资金周转创造了良好条件。三是保证了部分工程用款。特别是使1950年恢复电信线路建设得以顺利完成。四是促进了预算制度的实施。金库建立后,由于无预算拨款,无决算不审核预算的规定,使各局认识到预算的重要。从1950 年起开始按期编造预算,为1952年实行财务计划管理的正规化打下了良好基础。

1956年~1958年实行预算拨款制。1954年8月邮电部召开第二次全国邮电财务工作会议,根据苏联的邮电财务管理经验,邮电通信业务自1956年5月1日起实行预算拨款制,邮电部所属包工企业,供销企业和附属邮电工厂实行经济核算制。

省邮电管理局先实行预算拨款制,并取销邮电金库制,依照人民银行代理邮电企业拨款办法办理缴拨款。各地､市县邮电局的现金收入款及时存入邮电营业收入户,支出款由省邮电管理局和省人民银行联合下达拨款限额,各地、市、县邮电局根据限额从营业收入户转入营业支出户支用,营业收入户的余额则按时上缴。为此,在当地人民银行开立的帐户有:邮电营业收入户;邮电营业支出户;邮电结算户;邮电汇兑资金户;大修理资金专户,并分别进行核算。

邮电金库改变以后,能简化邮电部、省邮电管理局间资金上缴下拨的繁琐手续,减少在途资金,促进管理资金的计划性,加强省邮电管理局企业管理的积极性。

实行预算拨款制有利于资金管理上实行分户核算,各项资金渠道清楚,加强各项资金运用的计划性。对业务收支实行收归收,支归支,收支两条线的管理办法,符合邮电通信企业全程全网联合的特点。

1958年~1980年实行较灵活的收支差额管理。为了邮电事业的不断发展,1958年5月29日邮电部和中国人民银行总行联合通知各省､市､自治区人民银行和邮电管理局自1958年7月1日起,废止预算拨款制,规定邮电部与省、市、自治区邮电管理局的财务管理,同时改收支差额管理办法。

收支差额管理,主要是对邮电通信业务的业务收支实行差额管理,即收入大于支出的局办理对上缴款;支出大于收入的局办理对下拨款。

实行收支差额管理办法以后,原来的邮电营业收入户、邮电营业支出户和邮电结算户均可以合并;

在财务计划管理上业务收支可以相抵;业务支出计划各项目之间可以流用。

1980年~1985年从财务大包干过渡到全面实行经济核算制。中共十一届三中全会以后,党和国家对国民经济方针政策,进行一系列调整和改革,自此,国民经济建设进入了新的历史发展时期。1980年随着国民经济体制改革,财政部对邮电企业实行利润分成办法,按邮电企业年终实现利润总额的80%留归邮电企业,20%上缴财政部。邮电部对各省、市、自治区邮电管理局,遂将原有的收支差额管理办法改为财务包干办法,即在收支差额管理基础上实行收支挂钩,差额包干,超收分成。但邮电通信企业仍推行经济核算制度前的办法,邮电通信企业还不能独立计算盈亏,还存在“吃大锅饭”的弊病。

为了正确反映每个邮电通信企业的盈亏,克服财务分配上劳酬不等和“吃大锅饭”的问题,邮电部通知各省邮电管理局于 1984 年1月1日起,在邮电通信企业试行全面经济核算制,到1985年正式全面推行,结束了通信企业的“大锅饭”的弊端。

1986年11月 31 日为适应国家财政制度、税务制度的改革,以及邮电通信企业全面实行经济核算制的要求,邮电部修订了《邮电通信企业会计制度》。新制度改变专业费用核算为部门成本核算,改变收支差额核算为利润核算,建立成本核算办法,采用借、贷记账法。会计平衡公式为:资金占用等于资金来源。自1987年1月1日起施行,1980年1月1日起施行的《邮电通信企业会计制度》同时废止。

中共第十四次全国代表大会,确立了发展社主义市场经济的改革目标。为适应中共十四大提出建立社会主义市场经济体制的要求,经国务院批准,财政部发布了《企业财务通则》和《企业会计准则》,并定于1993年7月1日起实施。这是国家企业财务会计制度的重大改革,是国家财务会计模式的重大转变。财政部颁发《邮电通信企业财务制度》和《邮电通信企业会计制度》,从根本上改变了企业财务管理和会计核算的模式。为保证1993年7月1日新制度的顺利实施,做了大量的准备工作。按新制度的要求结束旧帐,建立新帐,进行了新旧财务会计制度的衔接。

邮电通信企业财务工作,经过曲折的道路,克服困难,改善管理办法并逐步得到发展。中共十一届三中全会以后,加快了发展步伐,使邮电业务收入增加,支出稳定,利润提高,经济效益显著上升。回顾 30年的历史,主要表现在:

一、1966年~1969年文化大革

命初期1966年文化大革命开始,1970年撤销邮电部,邮电体制下放,统一的邮电通信企业财务管理制度开始被废弃破坏,财务状况形成业务收入徘徊不前,支出失控,利润逐年下降。

二､1970年~1979年管理体制下放的10年从1970年撤销邮电部,到1976年邮电管理体制及经济管理均处于混乱时期。虽然1973年恢复了邮电部,但只能管理在北京的邮电单位的财务工作,各省、市、自治区的财务管理,仍纳入地方财政系统。1970年变盈为亏,其余9年也利润微薄。

1976年10月以后国家进入了新的历史发展时期，各方面工作开始拨乱反正，取得了一定成绩，随着国民经济j的改变，至1979年业务收入增加，利润增长。

三、1980年～1985年邮电管理体制上收后的6年

自1980年起，财务收支由邮电部统一管理，对邮电财务管理方面，采取了一系列有效措施。实行财务包干办法，清产核资，开展财务大检查，推行经济核算制，抓增收节支，扭亏增盈工作，取得了显著成效。

1980年业务收入完成46.25万元，超过了以往任何年度，此后，每年大幅度增长。1985年业务收入达到117.87万元，在临清邮电发展史上，首次实现业务收入超百万元大关。

四、1986年～1997年改革开放后的邮电事业蓬勃发展。1985年邮电局业务收入过百万元之后，1986

年～1997年邮电局业务收入逐年快速增长，1988年业务收入216.95万元，首次超过2百万元；1991年业务收入超过3百万元，实现业务收入370.63万元，比上年增长30.1%。从此，邮电业务发展和业务收入进入快速发展时期。1992年邮电局业务收入472.13万元，比上年增长27.3%。1993年8月邮电局实现了电话程控化，先进的通信技术得到运用，取得显著效果，1993年业务收入达到652.24万元，比上年增长38.15%。1994年随着通信能力的增强，通信技术的提高，业务收入实现1121.29万元，业务收入突破千万元大关，比上年增长71.91%。1996年业务收入实现2196.98万元，超过了两千万元。1997年业务收入实现3170万元，超过3千万元，比1963年～1992年的累计收入之和还多。邮电经济效益显著提高，经济实力明显增强。

1949～1997年临清邮电局财务计划一览表

单位：万元

续表

续表

1997年房产一览表