第一节 劳动管理

大清邮政时期，职工的录用套用海关制度，设供事（中华邮政时期供事改称局长）1人为国家职员，其他均称差役。中华邮政时期，除邮差、信差、杂差、工役外，其他人员均向社会招考，择优录用。各类人员在任用期间，需提供保证金，担保服务期间因损害公物的赔偿责任。

清末，电报局的人员管理是“学堂与电报局相为表里”的原则,进而建立学习与工作相结合的制度。电报学堂毕业的学生派到电报局试用,由学堂考核定班发给工薪,工薪分为四等十二级。学生升等,必须考入高一级学堂,既是学堂的学生,又是电报局的员工,使绝大多数员工把电报通信事业视为终身职业。

进入民国以来,由于连年内战。

使电信管理上机构混乱,朝令夕改,各地军阀各自为政,破坏了电信的统一。1933年国民政府交通部对人事管理做出规定,除事务员外,其技术员､报务员､话务员、技工等,均于每年6 月底､12月底进行考核,考核分为特优、优良､平常三等。特优、优良者参照品性、勤奋、学识、技能四项分别评叙事实。考语分上、中、下,上考三分､中考二分、下考一分,累计六分晋升一级,不足六分移至次年晋级时累计计算。

1937 年日军侵占临清时,电信员工由日军控制,实行军国主义的经营管理,员工的地位和工资十分低下,受尽歧视。

1946年交通部对员工的考核分为“工作技能,办事勤惰,请假考勤,品行才学”四项。工作技能最高的评为 60 分;办事勤惰最高为 20分;品行才学最高为20分。总分在80 分以上者晋级(月薪在400元以上者只晋一级)。60分以上不满 70分者不晋级。员工到最高级后,按其劳积分给劳积金。满80分者给予月薪的十成,70分以上不满80分者给以月薪的八成,不满70分者不予加薪。

管理机构 五十年代由于邮电局处于初建时期,人员少,业务量不大,局长除担任领导职务外又兼业务员,与生产人员一起办理业务。随着业务量的增加,人员不断增多,逐步设立秘书、干事、会计等管理人员。六十年代又增设保卫干事､统计、供应、后勤等服务人员。

1962 年临清市邮电局设有办公室(含秘书、人保干事、邮电检查员､会计､统计､供应､后勤服务人员)、营业组(含邮电业务)、投递组、话务组、报务组、机线组和下堡寺、尖塚､童村、吕寨、老官寨、金郝庄(含辛集所 1968年撤销),康庄､戴湾、魏湾、松林、老赵庄、大辛庄､朱庄等 13 处农村邮电所及锅市街､先锋路､国棉厂等3处城区邮电所。

1985年市邮电局下设有话务组､报务组､市话机线组、农话机线组､邮政营业组、电信营业组、封发组、投递组、市话机务组、长机组、电力组、水电锅炉组、邮运机修组等13 个班组。有金郝庄、肖寨、康庄、康盛庄､戴湾､魏湾､松林､石槽､老赵庄､胡里庄､大辛庄､刘垓子､尚店､朱庄､唐园、八岔路、潘庄､烟店等18处农村邮电支局。以及东风邮电所、先锋邮电所、东方红邮电所、龙山邮电所等4处城区邮电营业所。

1986年实行局、股(室)、班组(支局)三级管理。股(室)有办公室､政工股､计财股、电信股、邮政股､农村邮电股。1986年12月撤销东方红邮电所。

1991 年 1 月随着邮政储蓄业务量的迅猛增长和省邮电管理局、聊城地区邮电局的文件要求,撤销农村邮电股,成立邮政储汇股:下设汇检组、储蓄营业室及18处支局、3处城区邮电所储蓄业务。1992年11月20日,成立邮电开发服务公司并对外营业,标志着邮电局第三产业的新生和发展。

1995 年 12 月试行全员劳动合同制,股改为科科长、室主任、经理在职工大会上演说竞争上岗。科(室)、公司有办公室、劳动人事科、保卫科､经财科、电信科、邮政科､储汇科､服务公司等8个。班组有经警队､无线室、传输室、农话机务室、市话机务室、电力机务室、综合营业室､报务室､市话机线队、农话机线队、速递站、封发室、投递站、发行室､邮运站、邮营室、集邮公司、储运站､储营室､金库室、汇检室等 21个。原班组长改任为室主任、队长、站长等职务。农村邮电支局18处无变化。

城内营业所改为城区邮电支局,时有龙山路邮电支局、东风路邮电支局､先锋路邮电支局、大桥邮电支局。

干部管理 中华人民共和国成立初期,干部管理企业党组织负责。邮电合并后,干部管理归人事部门负责。1958 年实行干部分级管理,副科长(县局副局长)以上干部由县委组织部管理,一般干部由邮电局管理。“文化大革”前,企业干部身份不固定,除邮电局的正、副局长外,在管理工作岗位的为干部,生产岗位的为工人。工作调整后随之改变身份。

管理人员选用 清末邮政和中华邮政时期,实行考试制度,通过考试由上级录用。1929年1月交通部第49号指令规定:邮务佐“可委其管理三等邮局,按其性质可视为国家机关之职员”。帮邮务佐及以下人员均按国家职员对待。

解放初期,部分解放区交通、邮政干部调入邮政系统并担任领导职务。建国后,除调入干部外,还注意从工人中选拔培养人才,充实干部队伍。1956年建立后备干部队伍。

六十年代开始选调部分德才兼备的工人实行“以工代干”,从事干部工作。

1976年开始成批接收安置军队转业干部,部队干部陆续进入企业,1976年5月马思良首批转入邮电局并任局长。1978年10月尚怀才转业到邮电局先后任副局长、书记、局长等职务。

1983 年企业整顿改革,根据干部“四化”的(即革命化、年轻化、知识化、专业化)标准,调整局领导班子,年龄偏高,身体较差的领导干部退居二线或办理离退休手续。退居二线的干部主动做调查研究,为一线干部出谋划策,在加强经营管理和通信生产中发挥作用。1983年11月马思良因年龄较高主动退居二线任调研员,一批优秀人才相继被提拔到领导岗位。为解决长期遗留的“以工代干”问题,1983年10 月经山东省邮电管理局批准将26名“以工代干”人员转为国家干部。

1989 年 1 月管理岗位和专业技术岗位实行干部选聘制。从事技术岗位工作的工人受聘期间享受干部待遇,解聘后恢复原有待遇。

1990 年管理干部选用有五条渠道,一是上级选派干部;二是分配到邮电局的大中专毕业生;三是部队转业干部;四是调入干部;五是从工人中选聘人员(解聘后恢复原身份)。至1997年未变。

干部任免 清末邮政时期,“分局供事及各项差役,均由邮政司订办,一经定妥非有邮政司之谕,管局供事不能擅改”。中华邮政时期,职员任免、调遣均实行高度集中的办法,由邮政总局任免。解放初期,干部任免先后由晋察冀边区邮政管理局和华北邮电总局任免。1949~1958年11月县邮电局长(科长级)、县邮电局副局长(副科长级),由省邮电管理局任免。1958 年 11月~1962年12月1日县邮电局局长､书记由县(市)委任免。1962 年12月1日~1966年8月正、副科(县邮电局正､副局长)级由省邮电管理局任免,一般干部由地区邮电局管理。1966年8月~1969年12月1日由“造反派”组织的头头掌权,原局领导干部逼迫“靠边站”。

1969年12月1日~1973年8月邮电分设期间,邮政局的干部归县(市)委管理。电信干部归县(市)人民武装部管理。1973年8月~1985年5月正､副(县邮电局正、副局长)局级干部归山东省邮电管理局管理,一般干部归地区邮电局管理。

1985年5月随着国家经济体制的改革,邮电干部管理体制,按照“一级管一级”,“管少、管活、管好”的原则,逐级下放干部管理权限,县(市)邮电局的正､副局级干部由地区邮电局管理。凡在工人中选拔､聘用干部的不再办理“以工代干”的转干和在工人中录用干部的手续。

1988 年 4 月实行局长负责制,由局长行使行政干部任免权,并实行干部聘任制,取销干部终身制。邮电局长,由地区邮电局聘任,副局长由局长提名,地区邮电局组织部门考核任免,任期三年。在规定的任期届满后,可以连任,但不得超过三届。至1997年底仍实行以上任免办法。

职工调配 中华邮政时期,员工调配主要是职员调派,差役很少调动。职员调派分当地调遣、邮区内调遣和全国调遣三种。调出邮局至其他机关时须经邮局核准。

1949~1958年外系统跨省、跨地区调入或调出聊城邮电系统,或聊城地区邮电系统内部跨县(市)的职工调动,由省邮电管理局批准。县内邮电职工调动,由县邮电局批准。

职工在见习期,学徒期和熟练期内一般不调动。1958年11月~1962年12月邮､电下放地方管理,跨省、跨地区、跨县的调动,由当地政府批准。邮电体制收回后,1962年12月~1969年12月职工调动仍按 1958年11月以前的办法执行。

1969 年12 月~1973年8月邮、电分设期间,聊城地区电信职工跨县以上的调动,由省电信局批准。

聊城地区邮政职工跨县以上的调动,由省交通邮政局批准。

1973年8月~1984年12月聊城地区邮电职工跨地区以上调动归山东省邮电管理局批准。跨县(市)邮电局调动,由地区邮电局批准。

1984年12月~1990年12月重新规定职工调配原则:大城市就中小城市,内地就边疆,上层就基层,一人就全家。县镇邮电职工调入城市时从严掌握。合同制职工在合同期间一般不得调动,要保持相对稳定。外系统和本系统内调入济南、青岛邮电系统的,归山东省邮电管理局批准。省内其他地(市)、县(市)邮电系统内的职工调动,由双方地区邮电局协商办理(跨地区的报省邮电管理局备案)。地区内部邮电职工调动,由调入调出单位协商,报地区邮电局同意后办理。1997年底仍执行上述规定。

招收新工人:根据省邮电局下达的招工指标,经地区邮电局核准,与县(市)劳动部门协商后,对报考人员进行德、智、体全面考核后择优录用。对大、中专、技校毕业生、复员军人、军队转业干部,严格按照省邮电管理局的分配计划执行。

1949~1979年招收新工人,全部按中央国营制办法招收。1979年分为中央国营制、地方国营制进行招收。1983年开始招收农民合同制工人。1985年12月~1997年12月对新工人的招收全部按城镇合同制工人进行招收。

1949～1997年临清邮电局职工人数一览表

续表

大清邮政时期，职工的录用套用海关制度，设供事（中华邮政时期供事改称局长）1人为国家职员，其他均称差役。中华邮政时期，除邮差、信差、杂差、工役外，其他人员均向社会招考，择优录用。各类人员在任用期间，需提供保证金，担保服务期间因损害公物的赔偿责任。

清末，电报局的人员管理是“学堂与电报局相为表里”的原则,进而建立学习与工作相结合的制度。电报学堂毕业的学生派到电报局试用,由学堂考核定班发给工薪,工薪分为四等十二级。学生升等,必须考入高一级学堂,既是学堂的学生,又是电报局的员工,使绝大多数员工把电报通信事业视为终身职业。

进入民国以来,由于连年内战。

使电信管理上机构混乱,朝令夕改,各地军阀各自为政,破坏了电信的统一。1933年国民政府交通部对人事管理做出规定,除事务员外,其技术员､报务员､话务员、技工等,均于每年6 月底､12月底进行考核,考核分为特优、优良､平常三等。特优、优良者参照品性、勤奋、学识、技能四项分别评叙事实。考语分上、中、下,上考三分､中考二分、下考一分,累计六分晋升一级,不足六分移至次年晋级时累计计算。

1937 年日军侵占临清时,电信员工由日军控制,实行军国主义的经营管理,员工的地位和工资十分低下,受尽歧视。

1946年交通部对员工的考核分为“工作技能,办事勤惰,请假考勤,品行才学”四项。工作技能最高的评为 60 分;办事勤惰最高为 20分;品行才学最高为20分。总分在80 分以上者晋级(月薪在400元以上者只晋一级)。60分以上不满 70分者不晋级。员工到最高级后,按其劳积分给劳积金。满80分者给予月薪的十成,70分以上不满80分者给以月薪的八成,不满70分者不予加薪。

管理机构 五十年代由于邮电局处于初建时期,人员少,业务量不大,局长除担任领导职务外又兼业务员,与生产人员一起办理业务。随着业务量的增加,人员不断增多,逐步设立秘书、干事、会计等管理人员。六十年代又增设保卫干事､统计、供应、后勤等服务人员。

1962 年临清市邮电局设有办公室(含秘书、人保干事、邮电检查员､会计､统计､供应､后勤服务人员)、营业组(含邮电业务)、投递组、话务组、报务组、机线组和下堡寺、尖塚､童村、吕寨、老官寨、金郝庄(含辛集所 1968年撤销),康庄､戴湾、魏湾、松林、老赵庄、大辛庄､朱庄等 13 处农村邮电所及锅市街､先锋路､国棉厂等3处城区邮电所。

1985年市邮电局下设有话务组､报务组､市话机线组、农话机线组､邮政营业组、电信营业组、封发组、投递组、市话机务组、长机组、电力组、水电锅炉组、邮运机修组等13 个班组。有金郝庄、肖寨、康庄、康盛庄､戴湾､魏湾､松林､石槽､老赵庄､胡里庄､大辛庄､刘垓子､尚店､朱庄､唐园、八岔路、潘庄､烟店等18处农村邮电支局。以及东风邮电所、先锋邮电所、东方红邮电所、龙山邮电所等4处城区邮电营业所。

1986年实行局、股(室)、班组(支局)三级管理。股(室)有办公室､政工股､计财股、电信股、邮政股､农村邮电股。1986年12月撤销东方红邮电所。

1991 年 1 月随着邮政储蓄业务量的迅猛增长和省邮电管理局、聊城地区邮电局的文件要求,撤销农村邮电股,成立邮政储汇股:下设汇检组、储蓄营业室及18处支局、3处城区邮电所储蓄业务。1992年11月20日,成立邮电开发服务公司并对外营业,标志着邮电局第三产业的新生和发展。

1995 年 12 月试行全员劳动合同制,股改为科科长、室主任、经理在职工大会上演说竞争上岗。科(室)、公司有办公室、劳动人事科、保卫科､经财科、电信科、邮政科､储汇科､服务公司等8个。班组有经警队､无线室、传输室、农话机务室、市话机务室、电力机务室、综合营业室､报务室､市话机线队、农话机线队、速递站、封发室、投递站、发行室､邮运站、邮营室、集邮公司、储运站､储营室､金库室、汇检室等 21个。原班组长改任为室主任、队长、站长等职务。农村邮电支局18处无变化。

城内营业所改为城区邮电支局,时有龙山路邮电支局、东风路邮电支局､先锋路邮电支局、大桥邮电支局。

干部管理 中华人民共和国成立初期,干部管理企业党组织负责。邮电合并后,干部管理归人事部门负责。1958 年实行干部分级管理,副科长(县局副局长)以上干部由县委组织部管理,一般干部由邮电局管理。“文化大革”前,企业干部身份不固定,除邮电局的正、副局长外,在管理工作岗位的为干部,生产岗位的为工人。工作调整后随之改变身份。

管理人员选用 清末邮政和中华邮政时期,实行考试制度,通过考试由上级录用。1929年1月交通部第49号指令规定:邮务佐“可委其管理三等邮局,按其性质可视为国家机关之职员”。帮邮务佐及以下人员均按国家职员对待。

解放初期,部分解放区交通、邮政干部调入邮政系统并担任领导职务。建国后,除调入干部外,还注意从工人中选拔培养人才,充实干部队伍。1956年建立后备干部队伍。

六十年代开始选调部分德才兼备的工人实行“以工代干”,从事干部工作。

1976年开始成批接收安置军队转业干部,部队干部陆续进入企业,1976年5月马思良首批转入邮电局并任局长。1978年10月尚怀才转业到邮电局先后任副局长、书记、局长等职务。

1983 年企业整顿改革,根据干部“四化”的(即革命化、年轻化、知识化、专业化)标准,调整局领导班子,年龄偏高,身体较差的领导干部退居二线或办理离退休手续。退居二线的干部主动做调查研究,为一线干部出谋划策,在加强经营管理和通信生产中发挥作用。1983年11月马思良因年龄较高主动退居二线任调研员,一批优秀人才相继被提拔到领导岗位。为解决长期遗留的“以工代干”问题,1983年10 月经山东省邮电管理局批准将26名“以工代干”人员转为国家干部。

1989 年 1 月管理岗位和专业技术岗位实行干部选聘制。从事技术岗位工作的工人受聘期间享受干部待遇,解聘后恢复原有待遇。

1990 年管理干部选用有五条渠道,一是上级选派干部;二是分配到邮电局的大中专毕业生;三是部队转业干部;四是调入干部;五是从工人中选聘人员(解聘后恢复原身份)。至1997年未变。

干部任免 清末邮政时期,“分局供事及各项差役,均由邮政司订办,一经定妥非有邮政司之谕,管局供事不能擅改”。中华邮政时期,职员任免、调遣均实行高度集中的办法,由邮政总局任免。解放初期,干部任免先后由晋察冀边区邮政管理局和华北邮电总局任免。1949~1958年11月县邮电局长(科长级)、县邮电局副局长(副科长级),由省邮电管理局任免。1958 年 11月~1962年12月1日县邮电局局长､书记由县(市)委任免。1962 年12月1日~1966年8月正、副科(县邮电局正､副局长)级由省邮电管理局任免,一般干部由地区邮电局管理。1966年8月~1969年12月1日由“造反派”组织的头头掌权,原局领导干部逼迫“靠边站”。

1969年12月1日~1973年8月邮电分设期间,邮政局的干部归县(市)委管理。电信干部归县(市)人民武装部管理。1973年8月~1985年5月正､副(县邮电局正、副局长)局级干部归山东省邮电管理局管理,一般干部归地区邮电局管理。

1985年5月随着国家经济体制的改革,邮电干部管理体制,按照“一级管一级”,“管少、管活、管好”的原则,逐级下放干部管理权限,县(市)邮电局的正､副局级干部由地区邮电局管理。凡在工人中选拔､聘用干部的不再办理“以工代干”的转干和在工人中录用干部的手续。

1988 年 4 月实行局长负责制,由局长行使行政干部任免权,并实行干部聘任制,取销干部终身制。邮电局长,由地区邮电局聘任,副局长由局长提名,地区邮电局组织部门考核任免,任期三年。在规定的任期届满后,可以连任,但不得超过三届。至1997年底仍实行以上任免办法。

职工调配 中华邮政时期,员工调配主要是职员调派,差役很少调动。职员调派分当地调遣、邮区内调遣和全国调遣三种。调出邮局至其他机关时须经邮局核准。

1949~1958年外系统跨省、跨地区调入或调出聊城邮电系统,或聊城地区邮电系统内部跨县(市)的职工调动,由省邮电管理局批准。县内邮电职工调动,由县邮电局批准。

职工在见习期,学徒期和熟练期内一般不调动。1958年11月~1962年12月邮､电下放地方管理,跨省、跨地区、跨县的调动,由当地政府批准。邮电体制收回后,1962年12月~1969年12月职工调动仍按 1958年11月以前的办法执行。

1969 年12 月~1973年8月邮、电分设期间,聊城地区电信职工跨县以上的调动,由省电信局批准。

聊城地区邮政职工跨县以上的调动,由省交通邮政局批准。

1973年8月~1984年12月聊城地区邮电职工跨地区以上调动归山东省邮电管理局批准。跨县(市)邮电局调动,由地区邮电局批准。

1984年12月~1990年12月重新规定职工调配原则:大城市就中小城市,内地就边疆,上层就基层,一人就全家。县镇邮电职工调入城市时从严掌握。合同制职工在合同期间一般不得调动,要保持相对稳定。外系统和本系统内调入济南、青岛邮电系统的,归山东省邮电管理局批准。省内其他地(市)、县(市)邮电系统内的职工调动,由双方地区邮电局协商办理(跨地区的报省邮电管理局备案)。地区内部邮电职工调动,由调入调出单位协商,报地区邮电局同意后办理。1997年底仍执行上述规定。

招收新工人:根据省邮电局下达的招工指标,经地区邮电局核准,与县(市)劳动部门协商后,对报考人员进行德、智、体全面考核后择优录用。对大、中专、技校毕业生、复员军人、军队转业干部,严格按照省邮电管理局的分配计划执行。

1949~1979年招收新工人,全部按中央国营制办法招收。1979年分为中央国营制、地方国营制进行招收。1983年开始招收农民合同制工人。1985年12月~1997年12月对新工人的招收全部按城镇合同制工人进行招收。

1949～1997年临清邮电局职工人数一览表

续表