历代治河重视堤防。清代规定“每二里设一堡房，每堡设夫二名，住宿堡内，常川巡守”。民国时期，由河防营（后改为工程队）分段管理堤防，常年驻工护堤汛汛。人民治黄以来，各级党委、政府对黄河堤防管理都很重视，在沿黄县、社（乡）、大队（村）建立护堤组织。（1951～1954年叫“堤防养护委员会”，1955～1959年称“护堤河产委员会”；1960～1971年名“护堤管理委员会”，1972年以来通称“堤防管理委员会”）。堤防管理委员会主任由同级人民政府分管治黄工作的负责人担任，黄河业务部门负责人任副职，并吸收有关部门负责人组成。管理委员会定期召开堤防管理工作会议，部署、检查、推动护堤工作。地区修防处每年要组织进行两次工程管理大检查，年终以县为单位召开堤防管理总结表模大会，总结交流经验，表彰先进，推动护堤工作。
##### （一）专职管理人员
黄河堤防管理由修防处、段具体负责，安排专职管理人员。在50年代，沿黄地县设有治黄科,区(乡)设专职治助理员,至1958年撤销合并水利局。修防处、段都有一名负责人分管工管工作,并配有专职工管人员。1983年修防处建立工程管理科,东阿段设工管股,莘县、阳谷段均将工管作为工务股一项经常性业务,安排专职人员负责。按照黄委会颁发的《黄河下游水利工程管理单位编制定员试行标准》,逐步配备了专管人员,并把一些技术骨干人员充实到管理队伍中来,使工管队伍不断巩固和加强。
##### （二）群众护堤组织
1948~1953年,组织沿堤群众护堤,每华里设一堤屋(庵),配一名护堤员,汛期兼管防汛。1953年后,每华里由一名护堤员扩大为一个班(12人),叫防汛基干班。1955年秋后,农村成立农业生产合作社,原有护堤班被打乱,同年 10 月,山东河务局拟定了《堤防养护暂行实施办法(草案)》规定:“在沿黄5华里以内村庄中,选择便于经常护堤的村庄为护堤村,并划分各村养护堤段,树立明显标志。在社内民主推选护堤员成立护堤小组。”据此,聊城处于1956年汛前对护堤班进行调整。1960年以后,仍恢复每华里设一名护堤员负责经常性堤防维护管理;由护堤员组成护堤小组,大活集中,小活分散,每天考勤,一般每十天一次小组会议,推动护堤工作。
护堤员的报酬:1955年以前,护堤员的劳动报酬主要是管理段內收入的树枝、堤草和在柳荫地内种少量农作物及填垫水沟浪窝每天0.4元的生活补助费;汛期兼任防汛员的领取防汛工资和每华里3~5元的护堤奖励费,汛期过后取消。1956~1980年,护堤员由所在农业社或生产大队记同等劳力工分,参加当年农副业收入统一分配。自1972年实行成材树“国五队五”和直径10厘米以下的股权归护堤队所有,进一步调动了社队护堤的积极性。1981年以后,农村实行联产承包责任制,各单位因地制宜地解决护堤员报酬:一是按村(大队)农业劳力的平均收入给予报酬;二是参照生产队干部、民办教师给予补贴;三是按堤防树株集体收入部分比例分配,一般为50%归集体,20%归管理干部,30%的成材树和枝、草归护堤员;还有的给护堤员家庭多分承包田等办法,群众护堤队伍基本稳定下来。但是,有些村(队)解决不够好,影响了护堤员的积极性,有的护堤员不能驻守屋或出工不齐。
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