计划工作是随着治黄事业的发展逐步建立起来,并逐步形成了适合黄河工程情况的计划管理体制和办法。
1946 年春,冀鲁豫解放区成立治黄机构开始进行复堤工程,统一编制全区治黄工程计划施工。1947年9月,河务局提出修建工程必须有精确的测估,建立工程初估、复估制度。从1953年开始,黄河工程计划正式纳入国家计划和财政拨款,建立年度计划的编审程序。同年水利部规定黄河防洪工程系属简单基本建设,仍按基本建设计划的程序进行管理。采取“两上两下”的办法,即上报投资建议数字,下达投资控制数字,上报年度计划,下批年度计划。从1955 年起,黄河重大工程如北金堤滞洪区工程等列入中央基本建设计划。为加强计划管理,根据黄委会规定,1957年2月山东河务局制定《计划管理办法(草案)》,明确计划变更的审批权限、工程标准、工资标准、赔偿办法、房屋建设面积和标准等变更,以及堤防工程、整险工程等大项之间的变更调剂,均需报局转黄委会审批。各项工程改变修做方法,修防段与修防段之间的投资调剂,电话的新架和较大维修线路的变更,均需报局审批。其他变动由修防处掌握批准报局备查。列入基本建设的项目,按局批准的计划施工,若有变更时,需报局转黄委会同意后执行。
对汛期抢修工程的审批制度和权限。1957年7月河务局对防汛工程计划预算和审批办法进行了修订,将汛期工程分为三类,第一类为经常性工作,是指事先可以准备和考虑到一些开支,由县防汛指挥部编造财务预算,报专区防汛指挥部审批,报省防汛指挥部备查,并据以拨款。第二类为临时性抢险工程,不再编制计划和财务预算,采取专用代电,按照规定的权限,分别报经各县、专区及省防汛指挥部审批。紧急抢险,县防汛指挥部可一面抢险,面报告。专区防汛指挥部批准的工程,以专用代电综合报省防汛指挥部备查。
第三类为一般性防护工程,系指汛前工程检查需加修的工程,须编制计划报经省防汛指挥部审批。
1958 年受“大跃进”影响,计划管理工作打破常规,实行边勘查、边设计、边施工的办法,使计划基本失去控制。
1962年,总结前段计划工作的经验教训,逐渐恢复和建立健全计划管理的规章制度。制订勘估工程标准,编报建议数字和年度工程计划、颁发控制数字,以及变更计划审批权限和管理办法,汛期工程管理办法等,基本上做到了由年度计划全面控制黄河工程。
“文化大革命”期间,许多行之有效的规章制度废除,黄河工程计划管理人员精减,管理松弛。从1969年开始,修防处成为一级计划单位,各项工程计划均由河务局下达到修防处,由修防处负责审批到段,改变了过去由局直接审批到段的做法。
1980至1981年,对基建计划实行由局直接审批到修防段(基层单位),修防处不再审批基建计划的做法,虽然增强了计划的集中统一,但省局的工作量大且过于集中,处理问题不够及时,不能发挥修防处一级的积极作用,因此,只试用了两年。
1985年,随着经济体制改革的深入发展,山东河务局制订颁发《关于经济改革实施意见(试行)》,以提高经济效益为中心,改革经济管理体制,普遍推行经济承包责任制。
具体作法是:基本建设计划,实行按工程项目、工程量、投资,全年任务一次定死,下达给修防处,由修防处逐项承包,年终进行验收,超支不补,节余按规定分成。修防处也按上述办法对修防段下达全年计划,实行投资包干,防汛岁修事业费计划的管理,采取将投资指标切块下达给修防处,其中除规定新购石料指标必须确保完成外,其他均由修防处根据情况统筹安排,逐项下达到修防段(所)。有工程量的项目参照基建投资包干办法进行承包,没有工程量的项目提出具体明确的要求实行承包。汛期大河流量5000立方米每秒以下防汛抢险费用由切块承包数内解决,5000立方米每秒流量以上防汛抢险费用据实由河务局核报。一年来执行效果很好,进一步调动广大职工做好治黄工作的积极性。1985年,除按省河务局下达的全年基建任务完成外,还多修了部分工程,没有增加投资,处、段还实现部分包干结余,效益显著。
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