乡镇工业是整个乡镇企业的主体。按照所有制性质、经营管理方式的不同，乡镇工业分为乡镇办、村办、联户办、个体办 4 个层次。
乡镇办、村办工业蓬勃兴起于 1958 年农村人民公社成立后。在中共中央关于“人民公社必须大办工业”的号召下，全区各地的社办工业迅猛崛起，时有公社工厂 943 处，务工社员 26494 人；社队合办工厂 626 处，从业人员 6460 人。至 1961 年，全区社办工业总产值达 1214 万元，而社办工业企业数量急剧减少。1966 年，全区仅有社办工业企业 10 处，职工 392 人，总产值 86 万元。1968～1969 年，社队工业全部解体。自 1970 年始，城市部分工厂停产，其技术人员和知识青年下放到乡村，为社队工业的发展不仅提供了原料和市场，而且输送了部分管理、技术人才，各地的社队工业得以复苏和发展。是年，全区社办工业企业发展到 61 处、职工 2976 人、完成总产值 579.63 万元。1976 年，社办工业企业发展至 475 处，拥有职工 19705 人，完成总产值 6245 万元；队办工业企业 2129 处，从业人员 16567 人，总产值达 2744 万元。至 1978 年，社、队两级工业企业齐头并进，至同年底，共拥有固定资产 1.7 亿元，总产值达 1.67 亿元，企业发展至 2576 处，职工 53289 人。中共十一届三中全会后，在党中央、国务院《关于发展社队企业若干问题的规定》、《关于社队企业贯彻国民经济调整方针的若干规定》，以及中共山东省委、省政府《关于大力发展乡镇企业的决定》等一系列方针政策的指引推动下，全区的乡村工业进入在提高中求发展的新阶段。至 1985 年底，全区乡村工业发展到 5 大行业、36 个工业部门、800 多种产品，拥有 1875 处工业企业，职工 61022 人，完成工业总产值 43280 万元。1986 年 7 月，中共聊
城地委、聊地地区行政公署在全区经济工作会议上,明确地提出“全面振兴聊城经济,重点突破乡村企业”的战略指导思想,作出了“八六年迈开步子,八七年打开局面,八八年全面振兴”的工作规划。各级党组织和政府都普遍加强了对乡镇、村工业的领导,使乡镇、村工业从“在提高中求发展”的徘徊状态中解脱出来,出现大发展的好势头。同年底,全区乡镇、村两级工业企业计2222 处,职工71486人,完成工业总产值68290 万元。此后,随着增加对乡镇、村工业的投入、调整行业结构、重点支持、强化管理等措施的实施,乡镇、村两级工业有了突破性的发展。1988年,乡镇、村工业企业达至2816处,从业职工达96229人,完成总产值167669万元。1989、1990年,面对资金严重短缺、市场疲软的困难,全区各级党组织和政府采取千方百计筹集资金、强化企业管理、开展“双增双节”等措施,使乡镇､村工业仍保持一定的发展速度。
1989、1990年递增速度均为22%。至1990年底,全区乡镇､村工业已形成以纺织、食品、建材、机电等4大行业为支柱,由28个行业组成的门类比较齐全的工业体系。1990年,全区乡镇、村办工业2454处,其中乡镇办 887处,村办1567处;职工96229人,其中乡镇办38098人,村办 58131人;工业总产值240328万元,实现利润12388万元。至1996年,全区共有乡镇、村办工业2177处,其中乡镇办769处、村办 1408处;职工共125451人,其中乡镇办 62724人、村办65727人;完成工业总产值79.7亿元,其中乡镇办52亿元､村办27.7亿元;实现工业增加值20.9亿元,其中乡镇办13.3亿元,村办7.6亿元。
联户、个体工业的发展经历了一个曲折的发展过程。建国初期,全区仅有一些零散的传统的诸如农村“五匠”(木匠、铁匠、泥瓦匠、石匠、篾匠)“四坊”(磨坊、粉坊､油坊､豆腐坊)及其他手工业项目。在社会主义改造过程中,兼营手工业的农民和分散在城镇上的专营手工业者相继参加了手工业合作社。1957293年底,全区计有手工业工人2877人,产品1541 种,牛筋腰带、鸡毛掸子、算盘、地毯等为其中名牌产品。“文化大革命”中,大割“资本主义尾巴”,致使个体工商户被取缔,个体工业破坏殆尽。1984年3月,在中共中央、国务院批转的农牧渔业部《关于开创社队企业新局面的报告》中明确指出,农民联户办、个体办工业企业是乡镇工业企业的重要组成部分。1986年7月,中共聊城地委、聊城地区行政公署明确提出“全面振兴聊城经济,重点突破乡村企业”的指导思想,确立了“四个轮子一起转,重点发展户办,联户办”的发展方针,联户、个体办工业迅速发展,其发展速度大大超过了乡镇、村两级工业企业。是年,全区村以下工业企业计有16107个,从业人员53014人,工业总产值19502万元。至 1988年,仍呈现蓬勃发展的态势。同年,全区有村以下工业企业 30153处,职工 88642 人,工业总产值高达55441万元,并形成17个工业加工型群体,使联户、个体办工业企业由分散经营开始向集约化经营发展。1988年后,随着治理整顿的进行,加之市场疲软,竞争激烈,再因联户、个体工业本身素质较差,产品档次较低,缺乏竞争力等原因,联户、个体工业的发展受到一定的影响,部分工业群体开始消失。至 1990 年,全区有村以下工业企业33599 处,职工人数发展至90572人,工业总产值达74675万元,实现纯利润 16733 万元,上交国家税金3192万元。至1996年,全区有村以下工业企业共31960个,其中联户办5003 个、个体办 26957个;实现工业总产值70.4亿元,其中联户办17.1亿元,个体办53.3亿元。
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