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第八节 教育经费

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清末时期的教育经费 清代,学校经费主要来源于学田收入。至清末,因境内存有私塾、义学和书院、儒学几种办学形式,其经费来源不尽相同。

私塾分家塾、门馆和村塾3种。家塾(亦称东馆、家馆或家学)经费主要由举办之家负担,其塾师束修一般1年所需经费 300 千文左右,分期交付,年终结清;门馆(塾师自己设馆),由入读学生之家负担,每个学生出钱多少,由塾师自定,一般低于家塾,高于村塾;村塾的经费又有同族举办或一村和数村联办之不同。同族举办者,其经费多由族田收入中祭祖剩余部分支付。一村或数村联办者,其经费由入读学生之家平均负担。

义塾之办学经费,乡里或某地方官举办者,除义捐外,官府略予补助。清末,境内所属各县均设有义塾,但因学生生活尚无保障,读书之务亦来去无常。其义塾之设,不过是堂皇之词而已;武训所建义塾,其经费来源皆出自武训行乞所积之资。其后,名宦官员也有给予补助以捞取政治资本者。

书院有官办和民办2种,其经费来源皆出于书院田租。官办者由政府拨给田产;民办者私人捐赠也多为田产,以供收租消费。

儒学经费主要靠学田收入,学田由官府拨给,也有名宦官以个人名义捐赠者。

书院和儒学经费除上述来源之外,各自尚有基金利息以充实其办学经费。

1909年(宣统元年),境内各类学堂开始兴办。其经费来源,省属由省拨发,府、州县学堂由举办之府、州县筹集,大体来源于学田租金､存款利息､官款拨给、公款提充､学生交纳、派捐乐捐和杂入。官款拨给包括省款及各县摊解之款;公款提充包括旧有书院底款在内,每年按比例提取一部分作为教育经费。

第十六篇 教育 科技

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1909 年境内各县学堂经费岁入统计

单位：银两

府州县 产业
租入		 存款
利息		 官款
拨给		 公款
提充		 学生
缴纳		 派
捐		 乐
捐		 杂
入		 总计
府城学堂 — 691 2000 733 — 7214 — — 10638
东昌府 聊城县学堂 80 666 — — 48 670 25 224 1717
堂邑县学堂 1510 45 — — 763 — 629 — 2947
博平县学堂 498 175 128 — 390 795 304 — 2290
茌平县学堂 — 1477 688 1279 386 1340 — 39 5209
清平县学堂 145 550 250 — — 152 — — 1097
莘县学堂 — — 600 7 31 700 192 — 2572
冠县学堂 300 1543 — — — — 1448 — 3291
馆陶县学堂 330 360 — — — 156 — 200 1046
高唐州学堂 3339 — 153 16 369 160 — 5 4072
阳谷县学堂 430 30 — 60 1640 28 897 — 3085
兖州府 寿张县学堂 439 275 26 — 83 24 981 — 1528
曹州府 朝城县学堂 150 550 120 — — 900 — — 1720
兖州府 观城县学堂 157 276 671 — 6 25 349 3 1487
曹州府 范县学堂 23 50 22 — 154 149 630 61 1089
临清州州城学堂 2122 1794 2630 1107 320 700 1528 — 10201
泰安府东阿县学堂 913 670 — — — — 425 — 2028

1909 年境内各县学务岁出类别统计

单位：银两

府州县 职员
薪津		 教员
薪修		 仆役
工食		 租息
粮税		 服食
用品		 试验
消耗		 图书
标本
器具		 营建
修善		 杂用 总计
东昌府 东昌本府 812 3481 295 60 3580 20 597 145 506 9496
聊城县 336 840 46 15 401 — 142 233 412 2425
堂邑县 11 1093 13 — 1023 — 211 103 241 2695
博平县 69 1434 91 25 523 — 149 61 79 2431
茌平县 120 2558 66 7 371 — 292 — 378 3792
清平县 220 952 115 — 500 — 10 — 123 1920
莘县 239 951 109 118 435 23 101 344 194 2514
冠县 110 2109 80 — 389 60 101 76 335 3260
馆陶县 100 388 72 — 264 — 19 230 125 1198
高唐州 50 3286 150 258 652 26 356 135 397 5310
兖州府 阳谷县 120 1944 39 — 280 — 522 15 165 3085
兖州府 寿张县 97 445 91 — 75 — — — 180 1528
曹州府 朝城县 149 570 120 36 680 — 25 50 78 1708
兖州府 观城县 30 1045 75 9 462 — 40 4 88 1753
曹州府 范县 188 541 142 22 76 — 25 50 73 1117
临清直隶州 869 4907 726 — 2403 50 632 225 469 10281
泰安府东阿县 100 684 75 — 870 — 78 121 100 2028

民国时期的教育经费 1912～1937年，境内所属各县均为国民政府所统治，其教育经费主要来源于田赋附捐、学田租金、基金利息、学生缴纳和各项杂捐，而以田赋附捐为大宗。至1927年，境内多数县份教育经费在二、三千元（银元）左右，部分县超过1万元。1928年，山东省教育厅制定改革教育经费筹措和管理办法，各县教育经费逐年有所增加。境内，各省立学校经费均由省属拨发，县办中等学校除在县领取外，省署略有补助。

抗日战争时期，日伪占领区的教育经费来源主要是县款提充、学田租金、学生缴纳学费；国民党统治区的教育经费由县政府拨给；抗日根据地和解放区的教育经费，由所署政府统筹统支，小学经费由县地方经费统筹，中学、师范学校的教育经费，由地方款及生产收入解决。

解放战争时期，城镇小学多为公办，由政府拨发教育经费；农村小学经费，大部采取民办公助，教员的薪粮、津贴由政府发给，烧柴和其他办学费用由各村自筹。中学、师范学校经费支取，由地方款及生产收入解决。

1932年境内各县教育款产收入情况

单位：银元

县别附捐基金利息学田租金杂捐临时收入
聊城4329142414961396
堂邑28408－10003688－
博平23090－1675.28450－
茌平25261335732240－
清平2957330327521134－
莘县23791－26223140－
冠县258037852442798－
馆陶39030368.343497.741129－
高唐241611057.44136.99628.94－
临清6820015683505.203655－
东阿224654281157301362975
阳谷40802－82001225－
寿张1822048044697720－
朝城25755240770446－
观城16812146703329－
范县17123－243211524167

教育 科技

731

1932 年境内各县教育经费支配及人民负担情况

单位：银元

县别 行政费 学校经费 社会教育经费 临时费 合 计 人口总数(人) 每人负担
聊城 5242 26797 5064 12321 49424 234669 0.210
堂邑 4018 17884 3372 7822 33096 221485 0.149
博平 3372 7702 2604 1186.28 25165.28 168654 0.149
茌平 3876 8852 2853 13309 28890 206968 0.139
清平 4120 22375 3728 3539 33762 177553 0.190
莘县 3944 13540 2923 9146 29553 127208 0.232
冠县 3942 19012 3127 5549 31630 204928 0.152
馆陶 4834 25922 2980 10289.08 44025.08 226174 0.194
高唐 4920 23928 4000 3136.37 40984.37 210022 0.195
临清 5958 52499 6876 16548 18818 264139 0.310
东阿 4578 34561 1980 3694 44813 325477 0.137
阳谷 4994 19344 4788 21119 50245 354235 0.143
寿张 3970 11240 2580 6151 23941 228314 0.104
朝城 3504 8890 2767.92 12048 27211.92 194061 0.139
观城 2542 13808 864 776 17990 68317 0.263
范县 3098 7668 2529 11579 24874 146422 0.168

注：人均负担数私立和乡村自立小学经费未列入。

建国后的教育经费 建国后，为迅速发展教育事业，以适应社会主义革命和建设的需要,党和政府实行两条腿走路的方针,通过多种渠道解决办学经费问题。建国初期,公立中、小学完全由国家拨发经费；民办完小教师的工资及办公费，由国家供给，学校修建、购置等费用由群众自筹；民办初小的经费，有的由国家补助一部分，有的全部由群众负担。1958年始，地直中学、中等学校和县立中学、师范的经费全部由国家供给；民办中、小学的经费，实行民办公助。1980年年始，实行经费包干。1981年，全区教育经费支出 3018 万元。1985年，教育经费支出 4596 万元。1990年，全区各类教育经费支出总额 10532 万元。

1991～1996年，地委、行署注重教育投入，多渠道筹措资金，增加教育经费。其间，按照国家财政拨款为主，多渠道筹措资金为辅的原则，积极争取国拨教育经费实现“两个增长”，坚持按政策足额征收教育附加，努力实行农村教育费附加的乡征县管；鼓励社会、个人在自愿量力而行的基础上捐资助学、集资办学。1993年，行署从地方财政拨出 100 万元，从社会发展基金中支付 50 万元用于聊城第一、三中学和聊城地区师范的校舍改造，改善了3所学校的办学条件。1994年，参照省教委规定，地区新辟“八条筹资渠道”，各县市教育经费、公用经费都有大幅度提高。1996年，全区教育系统教育经费支出总计 59044 万元

1996年聊城地区教育经费收支情况

单位：千元

项目
县市		 收 入 支 出(预算内)
合计 财政拨款 社会集资 预算外收入款项 合计 高等教育 中等师范 成人教师进修 中等职业教育 普通中学 小学教育 幼儿教育 特殊教育 其他教育 合计 勤工俭学 学费 其他
地区教委所属事业单位 39761 16232 3929 19600 499 15273 3828 15325 2636 5306 — — 4428 — — — — 2955
聊城市 58334 37147 8457 12730 678 11350 702 37289 — — 497 1433 11760 20391 — 243 — 2965
临清市 50398 30516 11317 8565 1204 6812 549 30512 — — — — 1868 13297 14156 — 91 1100
冠县 56476 36340 14107 6029 220 5062 747 36340 — — — 829 — 22997 10956 123 — 1435
莘县 86826 42338 32179 12309 694 11296 319 42310 — — — 1427 318 19810 19083 312 358 1002
阳谷县 67610 40360 17800 9450 308 6753 2389 40360 — — — — 2086 16203 20694 — 127 1250
东阿县 55161 21172 29593 4396 334 2799 1263 21172 — — — 1605 461 8052 10253 — 74 727
茌平县 62189 28790 20012 13387 720 8223 4444 28890 — — — 1198 143 12813 13273 221 306 936
高唐县 32915 23408 1119 8388 390 2573 5425 23408 — — — 602 820 9112 11167 186 — 1521
合 计 509670 276303 138513 94854 5047 70141 19666 275606 2636 5306 6158 7129 11847 211997 842 1199 13891