1951年,政务院财政经济委员会先后颁布了《私营企业暂行条例施行办法》、《关于公营企业和公私合营企业应进行登记的指示》。1952年,本区根据上述规定,对工商企业进行了全面登记。据年底全区统计,有小型工厂 32 个,属于地方国营管理的17个,合作社经营的9个,私营的6个;有 手工 经营户1万余家,其中有手工业生产合作社109家;有长年运输工人6000余名,船民 6000余名,店员 505名。在这次登记的基础上,加强了工商企业的管理,限制了工商企业的盲目发展,促使各业在国营经济领导下,法规许可范围内生产经营,分工合作,各得其所。
为了摸清工商业的底子,为资本主义工商业的社会主义改造作好准备,1954年全区私营工商业重新登记。
1957年,对私营工商业改造完成后, 工商企业登记管理工作基本暂仃。
1963年5月3日,山东省人委发出《关于贯彻〈工商企业登记管理试行办法〉的通知》,山东省工商局进行了具体部署。本区市场管理部门在各级党委和人民政府的统一领导下,由有关部门组成领导小组,下设登记发证办公室,统一领导、统一规划、统一 掌握 情况, 由点到面,分期分批进行登记。按照“归口管理”的精神,各基层组织掌握的原则是:商业性质从严,服务修理业从宽;过剩行业从严, 市场需要的从宽;门市座商从严, 流动叫卖从宽;新开业从严,原有证商从宽;经营工业品从严,贩卖农副业,三类 产品者从宽;常年经营者从严,季节性经营从宽;自动废职人员从严,无职业人员从宽;家居农村从严,久居城市从宽。直到1978年,登记、发换证工作基本都是遵照这些原则)。各基层登记单位查清人员来源、资金情况、所营行业、经营方式、收入金额、开业时间、有无违法经营等情况后,经归口部门同意,领导小组审查,报县人民委员会批准,工商管理部门发给营业执照。
从1963年6月始到9月底止,登记发证工作基本结束。全区共登记发证10515户,12907个生产单位,从业人员46421名,资金11156.2万元。其中:国营294户,775个生产单位,从业人员13326名,资金7413.4万元;公私合营企业27户,27个生产单位,从业人员824名,资金114.6万元;供销合作社540户,1939个生产单位,从业人员8707名,资金2801.4万元;民政、公安所办的企业7户,7个生产单位,从业人员407名,资金37.8万元;社队办企业9279户,9317个生产单位,从业人员13369名,资金121万元;合作店、组368户,842个生产单位,从业人员9788人,资金668万元。
通过这次全面登记,对国营、地方国营、供销合作社进行了整顿,重新划分了各行业的生产经营范围,调整了企业、工商业的网点布局。
1965年3月,结合社会主义教育运动,本局发出了《关于1965年登记、换证工作的意见》,这次换证工作要求3月份摸清底子,4月份由归口部门登记、换证,5月份全面结束。(见附表)1973年1月2日,本局向山东省工商局和聊城地革委呈报了《关于当前市场情况和今后工作意见》的报告,说明“我区城乡工商企业证件已有7年之久未有换发,当前证件规格,颁发时间不一,比较混乱。为了便于检查管理、必须进行一次整顿、登记、审查、发证”。
3月16日, 聊城地革委以73第(11)号文《批转地区工商行政管理局关于做好1973年工商企业登记换证工作的报告》,下达到各县革命委员会贯彻执行。各级革命委员会多数抽一名副书记或副主任分管此项工作,由工商局、打击投机倒把办公室、税务局、商业局、供销社､机电局、工业局、交通局、基本建设委员会等部门组建临时领导班子。从3月份开始,由点到面, 分别做好登记、审批、整顿、发证工作,到6月底全部结束。这次对个体工商业户掌握“只准减少,不准增加”的原则,能归集体的尽量纳入集体经营。合作商店(组),合作社(组)和个体工商业户,一律办理申请,经主管部门审查同意,以旧证换取新证。特种行业,按照山东省工商局规定,由公安部门审查,发特种行业证件。公社、街道办企业、队办副业,经过初步整顿,一般发给临时副业证。医疗单位由卫生部门统一发证。国营工商业不再登记证。这次登记换证,一律由生产、经营单位或个人申请,贫下中农提出意见,生产大队和公社革命委员会审查,归口管理部门同意,报县批准,由县革命委员会加盖公章。
据这次登记发证统计,全区共发证12657户不)包括国营工商企业),从业人员86492 名,总计金额5596万元。
党的十一届三中全会以来,全党工作重点转移到经济建设上来,工商企业登记管理法规逐步恢复健全。为配合国民经济的调整、整顿,扭转多年来工商企业开、歇,并、转没人过问的混乱局面。1979年8月3日,山东省工商行政管理局等6个单位联合转发了国家工商行政管理总局等7个部､社、行《<关于特种行业进行登记的通知>的通知》。根据国务院和山东省革委的指示精神,1979年9月5日,本局向聊城行署提出《关于做好工商企业登记发证工作的报告》。行署用聊行发(1979)112号文向各县革委会、地直有关部门转发了该《报告》。1979年10月22日至25日,经行署批准,本局在聊城宾馆召开了“全区工商企业登记发证会议”,参加会议的有各县工商局长、企业科科(股)长20余人。会上汇报了5月份以来全区着手进行全面登记照的准备情况,确定聊城、临清县分别在一个街道、其他6县均选一个公社搞好试点工作。因工商企业登记发证是一项涉及面广、政策性强,较为复杂的工作,各县革命委员会、加强了领导,县、社都有一名副主任参加,严格审批手续。通过这次发证,对特种行业进行了一次清理整顿,不符合规定的不予发证,有违法行为的分清情节,严肃处理,情节严重、屡教不改的予以取缔。12月份,登记发证工作全部结束。
据全区统计,共申报23935处(户),发正式执照16259处(户),发临时执照4524处(户),不发执照的3152处(户)。其中:特种行业申报1644处(户),发正式执照的1366处(户),发临时执照的162处(户);计量衡器制修业申报72处,发证52处;皮革业申报42处,发证36处;社队街道工副业共申报8722处,发正式执照7125处,发临时执照838处;农村“四坊”(豆腐坊、油坊、磨坊、粉坊)和其它作坊共申报6553处,发正式执照3592处,发临时执照1789处;个体工商业戶申报4339户,发正式执照2551户(其中:手工业1294户,商业1257户)、发临时执照989戶(其中商业646户,手工业343个)社队饮食申报1057处,发正式执照91处,发临时执照746处;其他行业申报1506处,发正式执照1506处。
1980年2月2日,根据国家经济委员会、国家农业委员会、工商行政管理总局《关于开展工业企业普查登记的通知》精神,山东省经济委员会、农业委员会、工商局发出《转发〔关:于开展工业企业普查登记的通知〕的通知》,本 区成立了“工业企业普查领导小组”,由郝化民(副专员)任组长,孔华轩(副专员)、张肇村(地区经委主任)任副组长,财贸办公室孙占元、一轻工业局姜泽民、公社工业局刘克义、工商局王明理、纺织局林学信、机械工业局刘恒利为组员(均为各局局 长 或 副 局长),下设8人办公室(地区经委4人、工商局4人),工商局副局长李汝存任办公室主任。各县、社也组成了有县、社领导参加的相应领导机构。
这次工业普查登记,除国防工业以外,所有经济独立核算单位,按照《通知》的规定,向工业企业所在地工商管理部门办理登记手续。本区在工业普查的同时, 商业方面也开始开展登记发证工作,年底全部结束。据统计,共登记发证10357户,其中:全民所有制企业1889户, 集体所有制企业8468户。
1981年,全区在1980年工业企业普查登记的基础上,对工业、建筑业、商业、交通运输业、饮食业和服务业等也进行了换证工作。共登记换证9399户,其中全民所有制1770户,集体所有制7629户。
随着企业登记工作制度的进一步完善, 根据国家工商局和山东省工商局的布署,从1984年1月起,用了9个月的时间,在全区范围换发全国统一营业执照,10月底,换发执照结束,转入对企业的日常管理。
同年8月23日,本局下发了(1984)聊工商基字第1号《关于转发〔山东省工商行政管理局关于进一步放宽工商行政管理若干政策问题的报告〕的通知》。对于改革中出现的某些新情况,以是否有利于国民经济的发展和有利于群众生活需要为准,大胆登记发照,同时简化登记发照的手续,适当下放了登记发照的权限,为了支持全区乡(镇)企业,本局领导多次召开会议,下达了《关于大力支持乡(镇)企业发展的几点意见》。
根据《工商企业登记管理条例》及《施行细则》规定,本区在建立“经济户口”的基础上,逐步建立健全了工商企业登记档案。1984年学习、讨论了国家工商局《工商企业登记档案管理办法》,制定了企业登记档案管理措施,并在阳谷县召开了现场会,推广了阳谷县企业登记管理股建档经验。
1987年,为实现聊城地委、行署“全面振兴聊城经济、重点突破乡村企业,搞好农村商品经济大合唱”的部署和要求,以实现农工商一体化,发展横向经济联合,完善农副产品市场体系为重点,同聊城地区多种经营乡镇企业局联合下发了(1987)聊工商字第27号《关于发展乡镇企业中有关问题的通知》。在企业登记管理方面:一、放宽了乡镇企业的生产经营范围,除国务院和省政府规定不准经营的外,凡为乡镇企业和当地群众生产、生活服务的项目都允许乡镇企业经营。二、支持乡镇举办乡镇企业产前产后服务的供销公司。对某些因注册资金达不到规定数额而乡镇企业生产又很需要的公司, 可先准予成立,让其在限定时间内补足资金。三、放宽了乡镇企业名称的管理。
对具有一定规模、设备和相应资金,有一定技术力量、管理水平、产品质量达到优质的乡镇企业,经工商管理部门批准可冠用县(市)名称。四、大力支持乡镇企业之间、乡镇企业与其他企业的联合。据年底统计,全区乡镇企业已发展到8216户,从业人员110006人, 注册资金44376万元。
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· 1987年,全区工商企业登记管理工作,在企业深化改革、优化组合的过程中,认真贯彻执行了山东省工商局制定的《关于加强企业登记管理、支持企业深化改革的意见》。对国营中、小型企业实行股份、租赁、承包经营等各种形式改革, 放宽政策及时变更登记或重新登记,支持了国营企业内部实行多种形式的生产经营责任制,引导和扶持了各种形式的横向经济联合。各级工商管理部门还为企业提供政策、法规方面的咨询,帮助企业解决生产经营中的问题。
随着经济体制改革的深化,本区各种经济组织形式不断涌现,股份制企业显出活力,逐步被国营、集体企业所接受。据聊城地委办公室编制的1987年《情况反映》第12期记载,临清市胡里庄镇东湖村兴办股份制合作企业,调动了群众积极性,收到显著的经济效果。
党的十一届三中全会以后,东湖村的群众解决了温饱问题。为带领群众走上富裕路,1988年党支部决定以集资入股的办法兴建一座24门的砖窑厂。方法是以户为单位,每股100元,入股自愿,多入不限,退股自由,一年一次分红。全村80%以上的户入股,股东140户,共筹股金20万元(股东由厂方发 给股金证),当年建起砖窑窑厂投产后,每年召集一次股东例会,公布帐目,征求意见。在股东的建议支持下, 实行经济承包责任制,并制定了“三定二严”的管理制度(定万块砖坯包干基数, 定砖扣柴油消耗定额,定砖瓦质量标准。
严把质量关,严格财务管理)。从 1981 年到1986年,窑厂平均每年盈利8万余元,集体积累40余万元,为村办小学起了教学楼,新建一座日产 2.5万斤的面粉厂,为农业投资2万元,准备兴建一座日产2万吨的葡萄酒厂。入.
股群众也得到了收益,股金月息为2.5分以上。每股6年共得股息231元。、1988年,经山东省政府批准,本区成立了第一家中外合资企业——临清临景针织实业有限公司(情况附后)。
1987年底至1988年上半年,本区再次出现了“办公司热”,变更经营紧俏商品和重要生产资料的企业也越来越多。根据社会上出现的新情况,在向各级领导部门汇报的同时,全区企业登记机构严把企业登记审批关。1988年6月2日,在临清召开了全区企业登记管理座谈会,会上,各县(市)汇报了党政机关经商办企业的情况,推广了临清市工商局企业登记管理科聘请企业联络员的作法及企业档案建档制度。要求各县(市)工商局根据中共中央不准党政机关经商办企业的决定,主动向各级政府汇报本县(市)出现的新情况、新问题,并严把审批登记手续关,通过各级政府和有关部门的支持,把办公司的热度降下来。
临清市工商局1988年通过审查考核在15个企业系统中聘任了企业联络员。主要任务是密切配合工商管理机关,做好有关法规的宣传工作,使企业依法经营;根据企业登记法规的要求, 对新开办的企业进行初审,签署意见, 上报企业登记机关审查后登记领照;管好本系统企业登记档案,建立颁发、变更、注销、登记册;对本系统的企业进行监督检查,情节严重的交工商机关处理;根据企业档案情况,填报“年检注册登记报告书”;另外,随时办理工商管理机关布署的各项工作。
1988 年按照《企业登记档案管理办法》和山东省工商局的具体要求,对全区企业登记管理档案进行了一次普查和调整,通过检查,使各县(市)进一步认清了企业登记档案的重要性,健全了档案设施,基本达到了“专橱存放、专人保管,专门交接”和“统一化、规范化、科学化。”
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