1978年12月，党的十一届三中全会胜利召开。全区认真贯 彻三中全会精神，其工作重点开始转移到“四化”建设上来。在农 业方面，行署对全区农业生产环境和种植结构，进行了认真的分 析论证，认识到聊城地区要翻身，除了坚定不移地推行农业生产 责任制，还必须在农业种植结构方面破除“以粮为纲”的旧观念， 打破单一经营的老框框，恢复老棉区大种棉花的传统优势，以棉 花为农业生产的突破口，带动和促进各业的发展。经过广泛而深 入的调查研究，1979年，地委、行署提出了“粮棉一齐抓，重点抓 棉花”的指导思想。当年植棉180万亩，并在水、肥、资金上予以 保证。与此同时，还重点抓了棉区的粮棉调整工作。这一年，全 区粮食总产值25.3亿斤，单产502斤，和上年持平，棉花总产却 达到104.5万担，单产达到57斤，总产和单产都比上年增长 40%以上。1980年，全区植棉面积达到266万亩，比上年增长了 48%。棉田面积的增加，伴随着责任制的推行，“鲁棉一号”良种 的推广，夺得了棉花大丰收。棉花单产突破了121斤，总产达到 了323万担，分别比1979年增长了1倍多和2.2倍；向国家交 售皮棉315万担，人均贡献86斤，仅棉花一项，产值就达67亿 元，超过了1979年的农业总产值。人均分配水平由1979年的 72元猛增到155元。
改革给人们带来了喜悦，带来了希望，也带来了战胜自然灾
害的勇气和力量。1981年，本区遇到了60多年未遇的待大灾 情：前期是大早，中期有冰雹，后期是涝、霜.面对这种现实，全区 各级政府调动一切积极因素，集中人力、物力和财力支授抗灾第 一线。已经掌握了自己的命运的农民群众也没有被这七灾八难 所吓倒。为了抗灾夺丰收，所有能动的人都下了地，所有能用的 工具都利用上了。1981年8月13日，聊城县4个小时下了208 毫米雨。人们想到的是丰收在望的庄稼，纷纷顶着倾盆大雨往田 里跑，结果，全县棉田无一积水。人们就是以这种精神，战胜了 “上天”,赢来了又一个丰收年。1981年，全区棉花总产达到366 万担，比1980年增加43万担，居全省第一位；粮田面积在比上 年减少50万亩的情况下，粮食总产25亿斤，比1980年增加4 亿斤；人均纯收入也由1980年的155元提高到203。同时为了 解决天津严重缺水问题.根据国务院和省府的部署，聊城地区和 东阿、阳谷、聊城、冠县、临清五县均建立了引黄济津工程指挥 部，统一指挥本区位山输水线路输水工程施工和沿线送水事宜。 1981年11月27日，输水工程竣工，提前4天向天津放水。至翌 年1月17日，共引水2.55亿立来，提前34天完成送水任务。输 水期间，本区组织专人巡查防守，沿渠社队顾大局，不截留，不引 用，保证了天津工业和人民生活用水。
摆脱贫困的农民，始终不忘党的富民政策。1982年1月初， 冠县大曲村全体社员写信，委托《人民日报》转呈党中央，表达他 们自党的十一届三中全会以来由穷变富(从1979年到1981年， 棉花总产由10万斤增到35万斤；粮田面积减少，总产却达到 100万斤；人均收人由40多元增到500余元，集体积累120余 万元)的喜悦和提前实现“小康水平”的信心。当月21日，《人民 日报》发表了这封信，党中央和国务院的领导看了非常高兴，并 于2月8日派中共中央办公厅的杨德中、张德功、贾振海，国家 农委的朱则民、范小建和《人民日报》编辑部吕建中前来看望冠
县大曲村全体社员。杨德中同志转达了党中央、国务院领导对大 曲村全体社员的问侯，向社员们赠送了中南海画报、科技书籍和 棉花、小麦、玉米、谷子等优良品种。9日晚，中央及省、地县领导 在社员家和社员共进晚餐，并一起观看了从北京带来的影片，欢 渡元霄佳节。党中央、国务院的关怀，极大地鼓舞了全区人民的 斗志。3月18日到19日，行署在冠县召开了全区44个先进生 产大队代表座谈会，集中讨论了全区农业发展问题，使各级政府 认清了目标，选准了路子，奠定了提前实现“小康水平”的信心。 1982年，全区棉花总产上升到478万担，粮食总产上升到26.9 亿斤，人均纯收入达到298元，农民存款余额达25663万元，人 均储蓄61.7元。1983年，行署根据“革命化、年轻化、知识化、专 业化”的。“四化”要求，对县、乡两级领导班子进行调整。12月， 行署专员魏景山调任地委副书记，曹学亮接任行署专员。本年， 行署工作机构进行了调整。全区农村从事商品生产的专业户达
12.9万户，占总农户的13. 1%;出现新的经济联合体2. 1万处， 大大活跃了农村商品经济。是年棉花总产又上升了一大步，达到 596万担，粮食总产达到31.1亿斤，人均纯收入达409元，农民 存款余额达45539万元，人均储蓄108.42元。1984年5月14 日至20日，地委、行署召开全区三级干部会。省长李昌安到会作 了讲话，对解决聊城地区向题，促团结、促革命、促建设提出了要 求。会上，行署专员曹学亮就大力发展多种经营和乡镇企业问题 作了报告。6月，根据国务院关于“改变人民公社政社合一的体 制，建立乡政权”的指示，全区进行撤社建乡工作。将原来的145 处公社改建为117个乡、43个镇、6个街道办事处；同时建村民 委员会6100个，居民委员会46个。10月19日，应行署乡镇企 业局邀请，山东省轻工业学院派代表团到本区对乡镇企业进行 考察和技术咨询。在考察和座谈中，共咨询技术问题110个，其 中当场解决20个，议定提供技术援助项目40个。本年，棉花总
产高达702万担，粮食总产高达33亿斤，人均纯收入达452元， 农民存款余额达54428万元，人均储蓄128.43元。1985年
月，行署下发了“聊城地区1985年经济体制改革试行规定”。当 年全区新建贸易中心17处，涌现出经济联合体670个，建立社 员联营合作企业7978个，个体工商户发展到4455户，从业人员 78万人。本年，全区农业总产值23亿元，超过“六五”计划规定 指标的36%。
在工业方面，认真贯彻了调整、改革、整顿、提高的方针，产 品结构日趋符合本区实际，产品结构得到了不断完善，工业生产 逐渐走上了持续、稳定、协调的健康轨道，技术进步在引进、消 化、吸收、改造得到推进。1978年以前，全区工商业企业的技术 基础十分落后，技术水平状况与经济发展的要求很不适应，科技 攻关和“四新”(新技术、新工艺、新材料、新产品)开发、推广、应 用能力不强。省优、部优产品很产。1978年以来，行署把技术进 步放在突出位置，以技术改造为突破口，着力做好技术引进、消 化、吸收、创新工作。经过转轨、起步，不论在技术创新方面，还是 在产品质量创优升级方面，都取得了突出成就，走出了以内涵为 主发展生产的新路子。“六 ·五”期间，全区共改造企业123个， 完成技改项目604个，投资3.75亿元，更新陈旧设备2000多 套，采用先进工艺274项。企业通过技术引进、技术改造设备陈 旧、工艺落后的状况得到明显改造，产品深加工、精加工能力有 了很大提高，新技术、新产品开发的步子迈得越来越快。 J978 年，全国抽油泵测试会议在聊城县抽油泵厂举行，该厂生产的抽 油泵被评为第一名。阳谷县工具厂生产的十五件套筒板手、临清 县生产的千张袄，荣获山东省二轻工业厅“名牌产品”称号。1979 年，聊城县塑料厂生产的150毫米电风台扇，临清“同兴斋”牌千 层底布鞋，聊城手表厂生产的104.108船钟，东阿阿胶广的阿 胶，临清棉纺织厂生产的60S/2×30S 涤卡，临清机械厂生产的
7C—5 型5吨挂车等20多种产品.分别获得全国和省优质产 品称号.聊城活塞环厂的95系列钢带组合油环加工半自动生产 线，通过了省科委和省机械工业厅组织的28个单位联合鉴定， 确认达到了国内同行业水平，填补了本省该项空白。高唐无线电 实验厂完成国防部下达的3DG3F 晶体管生产任务，为我国成功 发射运载火箭作出了贡献，受到中共中央、国务院及中央军委的 嘉奖和表彰。1984年，本区开始在国营企业中试行厂长(经理) 负责制，大大增强了企业活力。1985年11月28日，行署召开全 区首次工业普查会议，部署了开展工业普查工作。据统计，1980 年至1985年，又有18种新产品获得省优；4种新产品达到国际 先进水平，填补了国内空白、27种新产品达到国内先进水平，填 补了省内空白；推广应用新技术29项；增加新花色、新品种 7210个；扩大了30多种短线、适销产品的生产能力。技术进步 的推进，促进了企业技术水平、装备水平和产品质量的提高，促 进了产业结构产品结构的调整，扩大了出口创汇，以产顶进的能 力，增强了工商企业的实力。工业总产值由1978年的85140万 元，发展到1984年的285642万元。1985年全区工业总产值34 亿元，比1980年翻了一番多，经济效益为历史最好水平。
聊城地区行署在加快经济建设的同时，始终注意加强精神 文明建设，并把精神文明建设的方向转到为经济建设服务上来。 通过科技、教育、文化等一系列手段，从思想观念、智力水平等方 面，努力提高全区人民的素质，以促进物质文明建设，取得了显 著成就 。
科技、教育事业迅速发展。1978年，全区兴起厂办科研活 动，当年就成立了76个厂办科研所(室),333个双革小组， 一年 内取得双革成果481项。1979年，经行署批准，机械、化学、电 子、纺织、医学、畜牧兽医、桑蚕、林果等8处地属科研所先后成 立。1980年8月1日.全区首次科技成果展览在聊城展出，共展
出实物182个，版面文字说明90个，科普美术93幅，青少年科 技作品113件，教具53件，论文、书籍63篇(本),历时32天，接 待观众5000多人次。此后，聊城地区科技事业又有所发展。截 止到1985年底，地县科技管理和研究机构已有26个，农村科技 示范户达50997户，村技术员7160人，管区技术网长517人。从 1981年，聊城地区科技工作转向以应用研究和开发研究为主的 轨道，开始进行大面积农作物增长技术开发试验。到1985年，开 发面积已达50多万亩。其中茌平县3万亩夏玉米、40万亩棉花 低产田增产技术开发试验和临清市万亩棉花主产攻关试验，亩 产分别达到797.5斤、156.6斤和216.5斤，均通过省级鉴定。 1984年，还在阳谷、临清等地建立了8个棉副产品综合利用加 工基地，分别进行棉柴、棉籽壳、棉籽仁的深加工，取得可喜成 就。1985年，又在科技领域进行了一些改革，如重新安排了一些 投资少、见效快，具有地方特色、经济效益显著的项目；改科研经 费原来全部无偿为有偿，部分有偿和全部有偿使用等多种形式 的管理办法；实行技术合同制，开展技术引进咨询服务等。当年 5月16日至6月1日，本区200余名代表分三批参加了首届全 国技术成果交易会。全上，本区共签订引进技术成果协议134 项，金额155万元。对于教育事业，行署及各级政府也极为重视。 在学校的设置、布局上进行了调整，改变了过去那种社社有高 中，片片有联中，结构不合理的状况，扩建了高等院校、中等专业 技术学校，改建和新建了一批农业中学和城市职业高中，幼儿、 成人以及特殊教育都有了重大发展。1977年秋，全区确定12处 重点中学，1978年，为616名民办教师转正。全区举办各种类型 的农民业余学校6972处，参加学习的达21万人，截止1983年， 全区青工有万余人进行了文化补习；自学考试开办以来全区有 13718人参加考试；1985年，全区在册高、中师函授生有3174 名；中央农业广播学校自1981年在聊城开办至1985年，共招生
12468名，另有旁听生6704名。在行署的领导下，聊城地区教育 事业走上了一条健康发展的道路。
文化、卫生、体育事业日益繁荣。1980年以来地区文化部门 先后组织了4次曲艺创作学习班。1985年，现代戏《两娶亲》获 省“戏剧月”演出二等奖和优秀剧作“百场奖”。广大电影工作者 坚持改革，狠抓放映网点的建设与管理，放映单位大量增多，放 映场院设施不断更新，修理服务日趋配套。至1985年，全区已有 电影公司9处，放映单位643个，专业电影院9处，影剧院4处， 集镇电影院25处，从业人员2035人，达到了县县有正式电影 院、乡乡有电影队的要求。1985年，地区杂技团在原有两个演出 队的基础上，又创建了“环球飞车队”,填补了山东省杂技艺术的 一项空白，在新的领域迈出了可喜的一步。八十年代中期，地区 广播电视事业日新月异，呈现出持续发展的势头。截止到1985 年底，全区8县市均建有有线广播站，156个乡镇有广播放大 站，占乡镇总数的97%;5042个自然村通广播，古村总数的77. 1%;已架设县至乡镇专线1243.9千公里；各县市广播站拥有扩 大机196部，总功率116.4千瓦。十一届三中全会以来，在行署 的领导重视下，聊城地区卫生事业迅速发展起来。据1985年统 计：全区共有医疗卫生机构215处，其中县级以上医院24处，分 院39处，中专卫校2处，卫生职工中专学校1处，卫生进修学校 8处，医科研究所1处，其他卫生事业机构15处。另外农村卫生 室6145个，占全区行政村总数的96.9%。各类专业卫生人员 13824人，其中专一技术人员11377人，另外还有乡村医生和卫 生员10102人，基本上能保证常见病的预防、诊断和治疗。体育 运动的普及程度与成绩的优劣，直接反映着一个地区社会、政 治、经济、文化发展的状况。二十世纪八十年代，聊城地区各政府 对体育运动的开展极为重视，先后成立了体育运动的领导机构 ——体育运动委员会，配置了大量体育活动设施、器具，增加了
许多新的体育活动项目，学校体育活动开展尤为普遍，工厂、机 关、团体大都组织了体育运动队，群众性体育运动生机勃勃。
从1979年到1985年，聊城地区各项事业之所以快速发展， 其原因就是坚持了实事求是的思想路线，以调整生产关系、变革 生产经营方式为突破口，调动了人民群众的生产积极性，重新认 识和恢复了聊城地区的棉花生产优势，实行了“粮棉一齐抓，重 点抓棉花”、“以种植业为基础，远抓林果近抓牧，乡镇企业迈大 步”的战略方针，使聊城人民甩掉了贫困帽子，实现了温饱有余。 但是，仔细分析以上所实行的战略方针，不难看出它们都是在一 定的历史条件下产生的，是发展农村经济工作的战略方针，而作 为全区全局性的经济工作战略方针，这就不够了，忽视了工业的 位置，即使提到工业，也只是乡镇工业，这样，聊城地区工业发展 速度就低于山东省其它地市。德州地区1949年工业总产值达 2494万元.为聊城地区4313万元的56%;到1970年两地区还 不差上下(均3.4亿左右)、而到1985年德州达到68.4亿元，竟 高出聊城63%。1984年改革开放之后，全国出现了大上工业的 “气候”。对于发展工业，聊城地区行署作了极大的努力，但由于 本地区基础差和国家财政体制的变化，使工农之间、原料产地和 加工地区之间的利益分配严重失调，工农业产品剪刀差进一步 拉大，农业积累能力减弱，农业在全区财政收入中的比重逐年下 降。农产品、初级产品产区效益低，“肥水”严重外流。据测算，从 籽棉到皮棉加工一般增值10%,从皮棉到棉纱增值30%,棉纱 到坯布增值30——40%,坯布到印染增值 50%以上，印染到服 装增值30——100%;粮食从原粮到面粉增值15%,面粉到食品 增值50%以上；油料加工从原料到成品增值30——40%。聊城 地区由于加工层次浅，大量的农副产品和初级产品供外地精深 加工，在不等值交换政策的影响下，大量利润向区外转移，“灶” 内资金严重短缺，财政捉襟见肘，形成一家人忙于搞饭吃的局
面。
进入“七 ·五”期间的第一年，省顾委主任苏毅然和省委书 记梁步庭分别于6月9日至14日、27日至30日来聊城检查指 导工作。苏毅然指出，农村经济是包括农、林、牧、副、渔、工，商、 运输、建材、服务10个方面的系统工程。在一定意义上讲.农村 经济的发展主要依靠多种经营和乡镇企业，梁步庭指出，聊城地 区经济发展的总体概念是，首先千方百计把农业这个基础打好， 要引导农民由一次性产业结构向多层产业结构发展，大搞农副 产品深加工，同时，要下决心把工业搞上去。发展工业的指导思 想，要立足于本地资源，完善农副产品从粗加工到精加工的整个 布局和体系，重点民展棉花、畜产品、林果及其它农副产品的深 加工和综合利用.行署认真学习省委领导的指示精神，对聊城地 区的区情进行实事求是的分析， 一致认为，要使聊城经济在较短 的时间内有大的发展，完全由自给自足的自然经济向商品经济 过渡，使占全区总人口93%的农民尽快富起来，实现由温饱型 向宽裕型过渡，就必须引导农民冲破小农经济思想的束缚，走出 “以农为本”的故道，奔向商品经济的海洋，就必须按照当地资源 优势，进一步调整和优化产业结构，实行农工商一体化经营；就 必须按照产供销一条龙的要求，疏理流通渠道；就必须大力开发 和引进科学技术。1986年7月13日，根据省委书记梁步庭的指 示精神，地区领导曹学亮带领各县市和地直有关部门负责人(共 33人)到临沂地区的罗庄镇、八湖乡参观乡镇企业。7月22日至 26日，地委、行署召开全区经济工作会议，提出了“全面振兴聊 城经济，重点突破乡村企业”的战略口号。从此，全区各级政府以 极大的热情和决心，采取了一系列具体有效的措施扶持乡镇企 业； 一是行署于1986年9月5日从地直机关抽调106名中青年 干部，分别到8个县市的53个乡镇任职，帮助发展乡村企业，为 期3年；二是给乡村企业的发展以优惠政策，在资金、税收、技术
以及原材料供应方面，给予扶持和照顾；三是推进乡镇企业的横 向经济联合，克服“户自为战”的单独经营局面。1978年底，全区 开展横向经济联合的乡镇企业达到上千个，引进资金5080多万 元，引进人才1200名，引进技术700多项。全区已有30多个乡 镇企业的40多种产品打入了国际市场，出口产值达1000万元， 比1978年增长11倍。并出现了一批国际市场上有竞争力的产 品，如聊城的毛地毯，东阿的阿胶系列产品，茌平的大枣系列食 品、高唐镇的皮毛制品等，都是国际市场的抢手货。第四，坚持内 涵外延并举的方针，既抓发展，又抓提高。抓管理、增效益、促发 展。到1988年，全区乡镇企业发展到7.7万处，共有30多个行 业，生产200多种产品，从业人员达35万多，乡镇企业总产值达 到21.6亿元，比1978年增长7.4倍。到目前，一批规模大、效益 高的骨干企业迅速兴起，开始摆脱了拾遗补缺、零打碎敲的局 面，向高档次，高水平发展。产业结构日趋合理，通过开发新产 业、新产品，基本改变了乡镇企业以榨油、砖瓦、面粉加工为主的 状况。农副产品加工龙头项目迅速发展，形成了纺织、造纸、食 品、畜产品加工等四大骨干行业。仅1988年，全区动工兴建的纺 纱厂就达48处，新增纱绽17.8万枚。第五，以市场为导向，充分 利用资源优势，加快行业、产品结构的调整，突出了农副产品的 加工业、纺织业。逐步形成了聊城乡镇工业的行业优势。
乡镇企业的崛起，使城乡经济格局发生了带有标本性的变 化。1988年乡镇企业总产值达到了21.6亿元，相当于全区工农 业总产值的1/3。企业活力明显增强。“七 ·五”期间，行署按照 国务院、省府的指示精神，在各级各类企业内部，不断进行改革， 从而增加了企业活力，使企业的效益不断提高。
首先，在国营、集体工业企业内部全面推行承包经营责任 制，加快和深化企业改革。全面实行厂长负责制，是加快和深化 企业改革的重要内容，也是增强企业活力和后劲的重要措施。聊
城地区1985年有104个工业企业实行了厂长(经理)负责制，在 实行厂长负责制企业中同时实行了厂长任期目标责任制和任期 终结审计制。与此同时，把建立和完善责、权、利相结合和企业经 营机制作为重点，狠抓了企业内部的改革配套。行署与各县 (市)、地直各经济主管部门实行了经济目标责任制，并在企业中 普遍推行了承包经营责任制。按照“包死基数，确保上缴，超收多 留，欠收自补”的原则，在中型企业推广了双保一挂、上交利润递 增包干、上交利润递增包于超收分成、利润包干和亏损包干等多 种形式的承包经营责任制，进一步明确了国家和企业的分配关 系，提高了企业生产经营透明度。对企业内部的分配制度、按照 责、权、利结合、奖勤罚懒、奖优罚劣的原则，分别实行了工资总 额同经济效益挂钩、百元产值工资含量包干、全浮动工资和计件 工资等分配办法，打破了平均主义，进一步调动了广大干部职工 的积极性，使一些长期亏损或微利的企业有了新的转机。按照 “由商到工，由小到中，逐步推开”的要求，在一些小型企业中推 行了租赁制，有的还试行了股分制。在推行承包的过程中，引入 了竞争机制。全区已有57.4%的工业企业公开招标，择优选聘 经营者。实践证明，凡是实行承包、租赁的企业确实是“包一个活 一个，租一个变一个”。
其次，扩大企业自主权，增强企业内部活力。在旧的经济体 制下，国家对企业统得过严、管理过死，企业缺乏应有活力，为了 把企业从这种旧的体制中解放出来，行署认真贯彻国务院、省政 府关于扩大企业自主权、增强企业活力的一系列重要文件，先后 对企业进行了三次大的放权。第一次是1984年，根据国务院的 有关精神，制定了扩大企业自主权的若干规定，初步下放了生产 经营、产品销售、资金使用、干部任免等方面的权力。第二次 1986年，针对有些部门在扩权问题上对企业牵线不撤手，截权 揽事，企业自主权没有真正解决的问题，行署制定了进一步放开
搞活企业的规定和发展第三产业的暂行规定以及试行经济目标 责任制的意见，进一步调动了企业搞活生产经营的积极生。第三 次是在1987年，行署根据国务院据《关于深化企业改革增强企 业活力的若干规定》的精神，在调查研究和学习外地经验的基础 上，制定了《关于全面推行厂长(经理)负责制的意见》、《聊城地 区小型企业租赁经营试行办法》、《关于试行股份制改革试点的 意见》等文件，为进一步扩大企业的自主权、放开搞活企业提供 了政策保证。通过这几次大的放权，企业的自主权不断扩大，自 主经营、自我发展的能力大大增强，经营效益也不断提高。1990 年全区工业总产值达到67.84亿元，比1985年增长108.5%, 平均每年增长15.8%。其中，以农副产品为原料的加工工业产 值达到13.98亿元(扣除棉花加工产值),比1985年增长161. 8%,特别是纺织工业发展较快，5年中纺锭规模增加了2.5倍， 成为本区的主要支柱产业。
第三，建立完善市场体系，为企业创造良好的外部环境。近 儿年来，由于进行了商业和供销体制的改革改变了过去那种独 家经营、流通渠道少的局面，开始形成了一个城乡统一、开放型 的社会主义商品市场体系。1987年下半年，各县市相继建立了 物资贸易中心和各类专业市场、批发市场24处。全区商业网点 也有了很大发展。1990年，全区社会商品零售总额达到23.9亿 元，比1985年增长65.4%。社会商品市场的建立和不断完善， 改变了过去按行政命令层层调拨的封闭式、多层次、单渠道的商 业批发体系。批发零售不再受级别的限制，供需双方可直接见 面，减少了中间层次环节，为工商、农商、商商企业之间的联合经 营、搞活流通提供了条件，有力地促进了国民经济的发展，方便 了人民群众的生活。
第四，推进横向经济联合，增强企业竞争力。随着经济体制 改革的逐步深入，聊城行署十分重视横向经济联合的优惠政策。
各种形式的横向经济联合的范围越来越大，内容越来越广，程度 越来越高，近几年来先后与北京、上海、天津、沈阳、青岛、济南等 十几个大中城市开展了经济技术协作业务。并与浙江省金华市 建立了友好市区关系。随着横向联合的不断扩大和深人，已由过 去单纯的物资、技术协作，发展为经济、技术、人才和物资四位一 体的紧密协作形式。
“七五”期间，聊城地区的工业有了很大发展，特别是馆聊窄 轨铁路的建成通车和全区人民集资兴建的2×5万千瓦发电厂 的运行发电，大大缩小了发展工业的不利因素，但是，从整体上 看，本区的工业意识还比较缺乏，工业基础薄弱，明显优势没有 充分发挥出来，根据聊城地区实际，行业结构应当充分利用农副 产品资源发展加工业，虽经多年努力，但这种优势并没有发挥出 来。如纺织行业，只仅仅具备了粗纺功能，明显地出现纺、织、染、 整、服装发展不配套、不协调、前长后短，影响了整体效益。再就 是产品结构也有不合理之处。突出表现为“三多三少”,即：粗加 工产品多，深加工产品少，一般产品多，拳头产品少；低产品多， 中高档品少。这种不协调的产品结构严重地影响了全区经济的 发展和效益的提高。
聊城地区在大力发展工业的过程中，农业开发更加活跃起 来。农村第一步改革中，聊城在全省率先推选了家庭承包责任 制，从而调动了千家万户的积极性，激发了农村经济的活力，使 农村多年积累起来的物质条件的潜力集中进发出来，农民的温 饱问题迅速得到解决。进入第二步改革后，农业超常规增长的因 素逐渐失去，行署坚持以改革解决出现的新问题，使第一步改革 的成果行到巩固和发展，并保持农业生产的持续稳定增长。在这 一阶段行署先后几次召开全区农村改革工作会议，认真回顾总 结了近儿年农村经济发展的经验和教训，对本地资源条件和生 产基础重新进行了分析和论证；还于1988年5月25日到6 月
底，从地、县两级抽调230名干部，组成42个调查组，深入到乡 镇、村庄和农户，开展农村经济发展问题大调查。在反复分析论 证和调查研究的基础上，行署认为，聊城地区农村经济发展的真 正基础是资源的大开发，根本出路是资源的广度和深度加工，农 村经济发展的指导思想是：确保粮棉稳定增长，大力发展多种经 营，重点突破乡镇企业。在具体的实施过程中，重点抓了四个“完 善提高”
完善提高双层经营，发展壮大集体经济。聊城地区推行家庭 生产承包责任制较早、个体的积极性调动起来了，但是有很多一 家一户办不了、办不好的事情。实情证明，单有家庭经营这个层 次，生产力的发展同样受到很大限制。为了加强集体这个层次的 功能，一是加强对基层干部的教育和培训，帮助他们树立全心全 意为人民服务的思想，克服“承包到了户，生产不用管理”和片面 认识，提高新形势下组织领导农村经济工作的能力、二是大力发 展乡村办企业，增加集体积累，壮大集体经济实力。到1988年， 全区乡镇企业发展到7.7万处，实现产值21.6亿元。三是根据 农民生产的需要，搞好机耕、排灌、良种、防疫、信息、购销等方面 的统一组织协调，实行有偿服务、互惠互利，使集体和个体经济 都得到了发展。
完善市场机制，搞活农村商品流通。随着农村商品经济的发 展，流通不畅的问题越来越突出。这个问题不解决，新发展起来 的农村商品经济就有被窒息的危险。为此，行署把完善市场机 制，搞活流通，作为引导和促进农村商品经济发展的关键环节。 一是广辟流通渠道，引导农民直接进入流通领域，改变了原来由 国营商业唱“独角戏”的状况，出现了各种经济成分的“大合唱”, 竞相进行深购远销的新局面。到1990年底，全区个体、联合工商 户就发展到8.49万户，从业人员14万人，经营额5.46亿元，占 社会商品零售总额的24%;个体机动车辆运销户发展到3450
户，6470人；农民购销员发展到25000人，二是改革供销体制， 发挥其在农村商品流通中的主渠道作用。在恢复“三性”(经营上 的灵活性、组织上的群众性、管理上的民主性)的基础上，抓了 “五突破”(在劳动人事制度、农民入股的限制、经营范围、服务领 域、内部分配制度上有所突破),“六发展”(在商品生产系列化服 务体系、横向经济联合、农副产品加工、经营方式、商业网点、教 育和科技事业有所发展)和“两权”(所有权、使用权)分离。到 1986年底，供销系统全部实行了经济责任制，并有43个基层 社、524个门、店、厂实行了租赁经营，从而实现了“四增一降”的 新局面，即实行承包租赁经营后，与上年同期相比，销售额增长 12 .3%,税金增长76 .9%,利润增长73%,职工收入增长32%, 费用降低57.9%。二是恢复和发展农村集体贸易，开辟批发市 场和专业市场。目前，全区贸易市场发展到304处，集市贸易成 交额6亿多元；恢复定期大会28处；发展批发市场、专业市场和 产资料市场30多处。阳谷县寿张布匹批发市场形成后，吸引了 全区20多个省市区的客商，天天从早到晚成交，日上市近万人， 成交额15万多元，并带动了周围乡镇的农民务工经商。农村集 市的兴旺，起到了发展一片生产、活跃一片经济、富裕一方群众， 带出一批能人、兴起一个集镇的作用。
完善提高服务体系，为发展经济创造条件。重点抓了四大服 务体系的建立健全。 一是科技服务体系。以科委和科研部门为 主，建立科技普及网络，普及科技知识，开展科技咨询服务，把农 民所需要的科学技术送到千家万户。二是购销服务体系。以粮 食、商业、供销、物资、外贸等部门为主，实行农商联营等形式，把 农民所需的生产、生活资料购进来，把当地生产的农副产品、加 工制成品及时推销出去。三是信息服务体系。以经济综合部门 为主，建立信息服务中心，并充分发挥购销作用，“一员”变“多 员”,搞好信息的收集、整理、传递和反馈。以信息导问，指导农民
发展生产，推销产品。四是农业生产环节上的服务体系，以农、 林、水、农机等部门为主，建立专业或综合服务公司，搞好机耕、 排灌、良种、疫病防治等生产环节上的服务，把一家一户办不了 或办不好的事情承担起来，使更多的农业劳力从繁重的农田耕 作中解脱出来，创造更好的效益。
完善提高土地承包合同制，保护农民积极生。为了鼓勋农民 保护和珍惜土地，增加投入，便于耕作，合理经营，正确处理国 家、集体、个人三者关系，享受应有的权利和履行应尽的义务，使 土地承包责任制有法有规地稳定下来，聊城地区采取了三项措 施：一是针对土地承包初期地块分得过于零散，不便耕作的倩 况，1985年下半年，集中进行了地块调整合并，并规定15--20 年不变，使农民吃了定心丸。二是在搞好耕地承包的基础上，对 集体的荒地、坑塘、果园、林场，本着宜专业队承包则专业队承 包，宜分户承包则分户承包的原则，落实了承包责任制，提高了 资源的利用率，增加了农民的收益。三是为了减轻农民负担，于 1986年制定了农民负担大包干办法，做到限额提留，定向使用， 避免了向农民乱伸手、乱摊派的现象，进一步保护和激发了农民 的生产积极性。
如同农业、工业一样，“七 ·五”期间，聊城地区行政公署在 抓科技、教育、体育、卫生事业方面也取得了很大成就。随着科技 体制改革的进一步深入，聊城地区改变了科技任务和经费由政 府下达的单一模式，实行科技攻关、技术开发、成果推广、“星火” 计划四种方式并举，国家、省、地、县四级项目一齐上，拓宽了科 技覆盖面，调动了经济部门、科研、生产单位和科技人员列课题、 搞科研、搞开发、搞推广的积极性，开辟了科技经费多层次、多渠 道的广泛来源。使科技项目逐年增加，科研成果不断涌现。仅 1987年就有11项科技成果荣获国家、省科技进步奖。阳谷压力 容器厂生产的“PK” 型空气炮通过部级鉴定，填补了国内的一项
空白。经煤炭部技术鉴定+认为该设备已达到国际同类产品水 平。从1986年开始，聊城地区行署深化科技体制改革，以放开 搞活科技人员为突破口，制定优惠政策，进行全面发动，支持鼓 励广大科技人员以各种形式支援乡镇企业和农村经济建设，把 科技力量引向经济建设主战场，创出了以科技承包为重点的6 条新路子。一是以带薪留职等形式，鼓励党政机关中的科技人员 下乡下广，进行规模承包和技术服务；二是改革科技服务管理体 制，实行政技分离，放活技术推广服务部门的科技人员；三是选 择一批经济效益高、适于大面积推广的科技成果，辅以一定补助 经费，采取招标承包的办法，鼓励科技人员带项目、带资金、带政 策等下厂下乡推广；四是鼓励业余兼职、辞职、停薪留职、离退休 科技人员等进行优化组合、集体承包；五是根据实际需要，放活 技术工人，使乡镇企业技术素质得以提高；六是选聘科技副县 (市)长和科技副乡镇长，使科技人员参与科技规划和领导决策。 由于领导重视、政策配套、典型引路，使越来越多的科技人员进 入了经济建设的主战场。1990年，全区农业承包集团达119个， 参加承包的科技人员2251人，承包农作物面积284.6万亩，年 增效益1.1亿元。全区建起以农业科技园、种子站、农科所、技术 推广站为龙头尾的五大农技推广服务网络。目前 ·全区有科技示 范乡35个。示范村612个，示范户8216个。大批科研人员走向 经济建设的主战场，有力地推动了全区的科技进步和经济振兴， 同时带动了思想观念的更新和一系列制度的改革，推动了机关 人员的精减和作风转变，发展了科技事业。文教卫生事业的蓬勃 发展，大大提高了人的素质。通过几年的努力，全区1990年适龄 儿童入学率巳达97 .4%,年巩固率98%,毕业合格率为95 . 7%,普及率为98.7%,超过了国家教委颁布的“四率”标准，完 成了普及小学教育的历史任务，为普及九年制义务教育奠定了 基础。中等专业教育、成人教育也有了较快发展。卫生改革取得
显著成须 ·爱国卫生运动进一步深入，人民群众的健康水平不断 提高。体育事业出现了龙腾虎跃的局面。聊城地区全面改革了 训练体制和训练方法，建立健全了三级训练网；实行了专职教练 员任期目标责任制，让包字进了训练场。
但是，由于聊城地区经济欠发达、科技、教育等方面欠帐过 多，“七五”期间地区行署尽管做出了极大的努力，但仍然存在着 科研人才缺乏，科研人员比例不合理，用非所学比例大，科技人 员外流严重，老年科技人员作用得不到充分发挥等问题；教育事 业也仍然存在着大中专教育发展缓慢、教育经费不足、办学条件 较差、师资队伍素质不高的问题。改革的新形势，为教育事业的 发展提出了新的更高的要求。特别要有计划地培养一批从事农 业、轻工、纺织工作的科技人员，改变科技队伍的结构，满足聊城 地区经济发展。
农业开发性建设项目一—黄淮海平原和徒骇河流域农业综 合开发逐步展开，粮棉畜牧生产基地建设取得扎实的发展，林果 生产也有了较快发展。农业生产条件进一步得到改善农业现代 化水平有较大提高。1990年农村用电量达23196万千瓦小时， 农用机械总动力达到289.8万千瓦，分别比1985年增长106. 4%和70.79%。1990年农业总产值达到52.47亿元，比1985年 增长33.2%,平均每年增长5.91%,高于全省同期的平均增长 速度。粮棉产量和人均占有量都有较大幅度的增加。1990年粮 食总产量达到246.6万吨人均占有471公斤，分别比1985年增 长31.4%和16.7%,棉花总产量达到26.27%万吨，人均占有 50. 19公斤，分别比1985年增长30.44%和15.87%。林、牧、 副、渔各业都有了较大的发展，四业产值占农业总产值的比重由 1985年15.7%上升到21.4%。
经过全区各级政府的努力，聊城地区农村经济产业结构已 开始纳入良性循环的轨道，农村经济已进入一个新的阶段，但是
纵观全区农村经济的现状，目前农村各种资源的开发、商品经济 的发展，产业之问的配套成龙只是刚刚起步，在产业结构上和各 产业内部，其优势发挥得远远不够，还存在着诸多的问题。具体 地说，截止到1990年底，全区中低产田仍占总耕地面积的3/4, 还有40多万亩沙碱地没有开发利用；农田水利老化失修的现象 比较严重，约有35%的水利设施不能发挥应有的效益，1/3的机 井不能正常使用，地下“漏斗”区面积逐年扩大；现在全区大部分 农民耕作粗放，靠传统经验种地，不要说那些先进技术就是一些 常规性农业技术也没有很好地推开.比如种植技术、施肥技术、 用水技术，都存在很多问题，尤其是地膜覆盖、轮作间作技术基 本没有推广开来，农田复种指数仍然很低，没有摆脱传统的耕作 方式。林果业在全区整个农村经济中比重还很小，林果资源优势 还未发挥出业，林产品尚未形成商品经济规模，果品产量很低。 比如烟台市的苹果单产2400斤，而聊城地区仅有1000斤。再如 果品人均占有量全省为71.4斤，而聊城地区只有43.6斤。全区 还有很多宜林土地没有利用起来，比如黄河故道46万亩沙碱荒 地，现在仅利用很少的部分。全区农田林网的建设没有很好的完 成，农桐、农枣间作在一些地方才刚刚起步。林果业的管理水平、 技术水平都较低。尤其是对用材林缺乏经济效益观念，不讲求良 种与管理，致使出现了一些长年不见效益的”小老头”树 对果 树管理和技术性也很差，技术人员缺乏，致使果品产量一直在低 产线徘徊。另外，合同管理制度不健全，承包合同纠纷不断出现， 盗伐林木、哄抢果园的事件时有发生，致使聊城地区林果业发展 不快，农民种植和管理林果的积极性不高。蔬菜和花生生产应当 成为聊城地区多种经营中的二大产业，然而现在的发展远远不 够。蔬菜生产没有形成规模性、基地性生产。农民普遍种植的仍 然是粗菜和旺季菜，棉花、粮菜的间作还没有推广开来。由于蔬 菜的生产没有形成规模和基地，再加上没有及时跟上配套服务
措施，蔬菜的冬季生产和运销向题没有得到很好地解决，致使目 前的蔬菜生产在规模较小、产量较低、销路较窄的范围内发展， 远没有发挥出聊城地区在生产蔬菜上的优势。就聊城地区的气 候、土质以及传统的种植经验而言，花生也应成为本区的一大优 势，因为聊城地区的沙土地和轻沙土地占有相当大的比重，但是 却忽视了这一经济价值高、投资少、效益大的经济作物，致使西、 北、东三大沙河100多万亩宜种花生的土地没有得到较好的利 用，减少了几亿元的花生产业收入，畜牧养殖业是聊城地区的传 统产业，该产业在农村产业中占有了很重要的位置，但是从生产 到加工还存在着很大的不足。在畜牧业上规模型饲养的商品经 济观点还没有真正树立起来，基本上还是零打碎敲的饲养方式。 由于各乡镇和自然村卫生保健和购销服务措施没跟上，再加上 农民饲养基础差，致使本区畜牧业发展较缓慢。丰富的饲养资源 没有很好利用，绝大部分饲草资源没有得到过腹还田，存在着极 大浪费。牧工商一体化的饲养基地在全区了了无几，所以畜牧业 的经济效益仍然处于很低的状态。
“七五”期间在省委、雀政府的领导下，聊城地区行政公署带 领全区人民认真贯彻党的基本路线，坚持一个中心、两个基本 点，开创了经济建设的新局面。经济体制改革不断推进，对外开 放不断扩大，生产建设取得了显著成就，各项社会事业有了较快 发展，人民生活得到明显改善。1987年全区国民生产总值达到 53.56亿元。提前三年实现了第一个翻番。1990年全区国民生 产总值达到62. 13亿元. 比1985年增长50.83%,平均每年增 长8.73%;社会总产值135.49亿元，比1985年增长67. 18%+ 平均每年增长10.82%。其中：工农业总产值118.01亿元，比 1985年增长72.3%,平均每年增长11.5%。
