第二节 民国时期施政

1912年2月，袁世凯被推为临时大总统，辛亥革命宣告失  败。名曰中华民国，实际上是个军阀专制的政权。自袁死后，北  洋军阀分裂成段祺瑞的皖系、冯国璋的直系和张作霖的奉系。东 具一带先后直系、奉系军阀中的田中玉、张宗昌部张建功、娄和  清、王冠军等盘踞。军阀连年混战，财产破坏，生灵徐炭；各派军  阀为了找靠山，不惜出卖民族利益，引狼入室，使得帝国主义的  侵略更为加深。1918年，东临道被山东代督军兼省长张树元定 为全省五个治匪区域之一。土匪蜂起，军阀混战，造成时局动荡  不安。仅1922年下半年，寿张县就有两次4万人参加的抗粮游  行示威。1925年冬至次年8月，鲁西北共发生了5次自发的农 民暴动。1927年9、10月份，冠县、朝城先后发生红枪会暴动。 1928年春，又发生了高唐谷官屯和阳谷坡里暴动。玻里暴动揭 露了军阀的反动统治，提出了开放民权、民选县政府的主张，并 将教堂储存的粮食分给贫苦农民。1月18日，东临道尹陆春元 调集所属12个县的警备队四五千人前来镇压，被击溃。1月27 日.张宗昌派来装备重火器的一个旅的兵为，配合各县警备队和
民团，对坡里进行围攻。河南督英杰也派来增援部队。暴动队伍  在教堂坚守至2月7日，天黑后突出重围，趁着漫天风沙，经堂 邑、冠县一直向西北方向退去在直隶境内，遭到褚 玉琐部堵截， 尔后退至冠县境内， 一度占领甘屯教堂。由于弹药接济无着，队 伍伤亡过重，被迫解散，暴动遂告失败。1928年4月：国民革命  军伐，直系、奉系军队及东临道行政机构瓦解，各县国民党部成  立，后行拉神、放足、剪辫、通用阳历。随后，军阀王金发部进驻聊  城，占据杨氏海源阁，以书带薪，造成中国文化史上一次空前浩  劫。1930年10月，新任民国山东省政府主席韩复架87旅荣光  兴部3000余进驻聊城。1932年春，鲁西进步组织为配合中央苏  区的反“围剿”斗争，一个夜晚，在聊城内各个公共场所和国民党  驻军旅部门前贴出了“打倒国民党”、“拥护共产党”的标语，震动  了鲁西北当局。民国政府建立以后，田赋，尤其是田赋附税，比北  洋军阀统治时期大大地加重了。如高唐县以1923年每亩田赋为  100,1933年增加到193。冠县1933年较1928年增加了2倍。除  名目繁多的田赋税外，作为民国政府财政收入重要来源的关税、 盐税、统税、税率不断提高。寿张一带流传着“自古未闻粪有税， 而今只剩屁无捐”的民谣，人民叫国民党为“刮民党”,咒骂“蒋委 员长万税”。农村的豪绅地主向农民进行反攻倒算。农民在北伐 战争时期建立起来的革命权力，被豪绅地主摧毁。农民协会被解 散，农民领袖被捕杀，减租减息变为加租加息，土地日益集中在 地主豪绅手里。由于国民党新阀和地主阶级的残酷剥削和压迫， 农业生产日益萎缩。加之新军阀干戈不息，兵灾祸遍及农村。再 加水、阜、虫灾，给农民带来无限的灾难。“其天灾奇重者，计有临 清、冠县、堂邑、莘县等厚魑肆虐，蝗虫遍野，或霜雹为灾，稼禾无 存；冠县、朝城，及边各县。先则连年灾荒、饿殍载道，继以兵匪
相承.十室九空“(《山东通志》。在外祸、内乱、天灾的袭击下，聊 城一农民背井离乡，逃荒要饭，卖儿溺女，挣扎在死亡线上。
1936年7月，民国山东省第六区行政督察专员公署建立。 该公署辖聊城、博平、堂邑、冠县、朝城、观城、濮县、范县、寿张、 阳谷、莘县、东阿 · 12县。范筑先任专员兼保安司令。临清、高唐、 清平、馆陶等县归民国第四区行政督察专员公署。1937、年10 月，日军占领德州，接着又占领平原。禹城，继而陈兵黄河北岸， 威逼济南。民国山东省政府主韩复築却命令黄河以北四、六区专 员、县长一律携带枪支率部退到黄河以南待命。以临清为中心的  第四行政督察专员赵仁泉搜刮民财民枪，仓皇逃过黄河，使敌人 不占而下临清。这时，鲁西北以范筑先为代表的国民党地主官吏 以及开明士绅，激于民族义愤，对国民党和退却逃跑感到失望和 不满，但又无所适从，在苦闷中傍徨，他们对共产党提出的团结 抗日的主张和许多正确政策心悦诚服，愿意与共产党合作站到 抗日方面来。
短短的时间内，范筑先亲自带领政训队，几乎跑遍了整个鲁 西北，在原第六区12个县及第四区和黄河两岸部门县份先后建 立了抗日政权。1937年11月，范筑先接受鲁西北特委的建议。 经政训处推荐，先后委派了十几名共产党担任县长，其他各县县 长委任专署人员担任。第六区中委任共产党员为县长的有6个 县，分别是：莘县县长吕世隆，寿张县县长管大同，冠县县长先后 由张维翰、王化云、马景汉继任，濮县县长张舒礼，阳谷县县长徐  茂里，范县县长周子明。其他6个县县长分别是：聊城县县长范 筑先兼任，后改委司令部通讯处长郑佐衡继任.茌平县县长为葛 栋华，后改委萧寄衡，不久又委葛栋华为县长，朝城县县长由博 平县教育科长王家佐担任，堂邑县县长由专署视察主任牟锡山 担任。原临清第四专区所辖县，在专员赵仁泉逃走后，由范筑先 委任。共产党担任县长的是：高唐县县长周子明(后调范县),馆 陶县县长袁崇德，邱县县长由张廉芳、成润先后担任，齐河县县 长王青云。另外，恩县县长由进步人士李子俊担任(不久牺牲),
清平县县长由原县典狱长冷玉瑾担任。还有共产党有密切联系 的第一特派员区东平县县长周持衡、平阴县县长邹鲁丰，肥城县 县长于汇川。县政权建立之后，又相继建立了县武装，并改编民 团为抗日部队，镇压汉奸，保护民众利益。
为动员广大农民参加抗日，鲁西北抗日政权在经济上采取  的第一个措施就是废除苛捐杂税、牲畜税，农业所得税改为累进  税，其它捐税也相应减轻，并严令禁止驴打滚的高利贷。逐渐推  行了合理负担即“有钱出钱”的经济政策。汉奸的财产被没收了， 抵制日货做得比较彻底。为了改善人民生活，动员民众积极投入  抗日战争，抗日政府还实行了救济灾荒，发展生产的措施。由抗  日县政府购买大批粮食，低价卖给农民，将没收的汉奸资敌粮 食，无条件分配给贫农，以县政府名义向地方借粮让贫农春耕， 秋后归还。恢复和发展农业，副业和家庭手工业，提倡农村的妇 女织布，不征税捐，限制军民穿洋布，开办被袜厂和小型织袜厂， 以当地棉纱做衣织袜，供军民使用。为防止法币流出和日货进  入，规定除军事上必需的原料、药品外其他物资严禁输人，农产  品禁止输出，尤以棉花严禁输出，以防被敌利用。
1938年6月. 民国山东省政府亦由曹县移驻寿张县张秋 镇。省政府主席沈鸿烈等在驻曹县时，曾约见范筑先，利用省政 府的合法名义挑拨其与共产党的关系，逼迫范筑先让出共产党 掌握的范县、寿张两个县政权。当其移居张秋镇后，又要求范筑 先将抗日游击司令部名称改为保安司令部；让复兴社分子接管 政治部；解昔共产党领导的所有支队，并编入保安旅；把政治干 部学校改为按国民党课程进行教育的旧制学校。沈鸿烈还委任 其民政厅长李树椿兼省政府鲁西行辕主任，借以分化瓦散范筑 先的部队，收买第六区干部，并煽动会门暴动，进行秘密破坏活 动.以破坏鲁西北抗战。范筑先在共产党的帮助下，拒绝了沈鸿 烈的无理要求，坚持了与共产党合作抗日的立场。
1938年9月下旬，八路军一二九师徐向前副师长，中共中 央北方局代表朱瑞、冀南行署主任朱任穷等为贯彻党的抗日民  族统一战线政策，在南宫召开冀鲁两省军政联席会议，范筑先应  邀参加，受到南宫广大干部群众的热烈而真诚的欢迎。会上，朱  瑞代表中共北方局对国内外形势和党抗日政策作了详细的分析  和说明，对范筑先坚持抗战精神表示钦佩，热情地称范筑先为  “抗战老英雄”。朱瑞3个小时的讲话，给范以极大的鼓舞和强烈 的感召。会上，民国山东省政府主席沈鸿烈和民国河北省政府主  席鹿麟企图制造分裂，策划反共，妄图将八路军挤出冀南，阻止  进入山东。范筑先义正辞严地抨击了他们破坏团结抗日的滥言， 表示坚决同共产党、八路军合作抗战的决心，并毅然抛开沈、鹿、 与徐向前签定了鲁西北和冀南两抗日根据地互相协作、支援、互 换情况报及配合作战的联防协定。此外，还就加强政治工作-带  军、动员民众，实行合理负担，干部学习问题，充分交换了意见。 会议期间，范筑先还参观了八路军的军政训练。这次南宫之行， 使范筑先对于坚持平原游击战争、巩固和扩大鲁西北抗日根据 地有了更明确的方向，更加奠定了胜利的信心。
为贯彻南宫会议精神，以解决鲁西北政治、军事和经济方面  的重大问题，巩固发展鲁西北根据地，于1938年10月5日在司 令部会议室召开了鲁西北军政联席会议。出席会议的有范筑先、 政治部张维翰、姚弟鸿、赵伊坪、张霖之等，军事教育团袁中贤、 胡超伦，政治干校张郁光、齐燕铭，总参议赵玉波.参谋长王金  祥，各支队司令、各县县长及司令部各处科长共40余人。范筑先  首先讲了开会的月的，他说：“这次军政联席会议，自的是整军与  澄清吏治”。赵伊坪作了“军队政治工作与如何发动群众”和“政 治工作计划”的报告，六区战时经济设计委员会负责人申仲铭作 了“战时经济政策”的报告，张维翰对第十支队的整编和政治工  作作了全面的介绍。十月六日讨论通过了“山东第六专区抗日共
同行动纲领”,整军方案和“战时经济政策”三个文件。
《山东省第六专区抗日共同行动纲领》的主要内容是；巩固  与扩大抗日民族统一战线，团结各党派各阶层之一切抗日力量， 争取抗战最后胜利，改善政治机构，严惩贪官污吏，以建立廉洁 的抗日政权，予人民以集会、结社、言论出版之充分自由；建立军 队政治工作制度和铁的纪律，加强官兵政治教育，造成军民一 致、宫兵一致的模范抗日部队；普遍建立不脱产的人民武装，以 配合游击队、正规军警戒及作战，优待抗日军人家属，抚恤伤亡 官兵；根据有钱出钱，有力出力的原则，实施合理负担，救济灾 民，改善人民生活.提高战时生产；设立金融机关，统治货币，以 调整战时经济；肃清汉奸，并没收其财产，充作抗日经费；实施战 时的大众教育，肃清文盲，培养救亡干部，以增强抗战力量等。
在经济方面，会议通过的《战时经济政策》,其主要内容是：
一、整理田赋；二、刷新税收；三、编制物资。并提出了“有力出力， 有钱出钱”的合理负担方案，取消原来的田赋比例税，采取累进 税合理负担办法。
在军事方面，健全政治工作制度，加强组织纪律性，提高战 斗力，逐步把游击队过渡到游击兵团。本着发展进步力量.改造 民众起义武装和民团武装的精神，鲁西北特委经过几个月的多 次酝酿，反复研究讨论，拟出了一个整军方案，并征得徐向前副 师长的同意，在这次会议上作出正式提案，讨论通过。这个整军 方案的主要内容是，把鲁西北全部有战斗力的部队统一编成四 个纵队，由范筑先兼第一纵队司令，袁仲贤为第二纵队司令，张 维翰为第三纵队司令，齐子修为第四纵队司令。
这次会议还决定组织“县政视察团”到各县视察，了解情况， 解决问题，进行澄清吏治工作。
可以说，到1938年秋末冬初，鲁西北抗日根据地建设是最 兴盛的时期。各地抗日武装均在聊城驻有代表，国民党山东省政
府主席沈鸿烈被日军追赶得走投无路，也不得不到聊城逃难。爱 国军人范筑先将军以一个地方专员的身份和共产党人合作，坚 持敌后抗战，在国内外获得了崇高荣誉。但是，在这种胜利局面 之下，由于我们的头脑不够冷静，也受到了一些损失。当时蒋介 石统帅部为了保卫大武汉，命令范筑先率领鲁西北部队进攻济 南和破坏津浦路。范筑先出于保卫祖国的热忱，竟贸然接受了这 个命令：亲自率领十几个支队，于“八 ·一五”、“九 ·一八”两度 袭击济南，并破坏了津浦路兖州至德州段，但由于装备太差，加 上军队素质不佳，在日军反扑下受到很大损失。特别是大军过 境，供应浩繁，加重了农民负担、从而给了日伪和国民党顽固派 煽动会道门暴动的借口。
1938年11月14日，日军---四师团干叶联队平田大队从  东阿渡河进攻聊城，其先头部队步、骑、炮总计不过300余人，当  时鲁西北抗日武装力量，在数量上居于优势，如果范筑先指挥得  手，本可取得全胜。但是当敌军接近聊城，范筑先正准备出城指  挥作战时，沈鸿烈的鲁西行辕主任李树椿却突然乘汽车赶来，借  商谈整编军队问题将范筑先缠住，不让他出城指挥部队，待到敌  军合围接近形成时，李才乘汽车一溜烟逃走，而范筑先却被敌人  火力封锁了出路.无法出城指挥战斗了。范筑先的主力自从济南  作战后，均摆在黄河沿岸和津浦路西侧，当他得到敌人渡河扫荡  情报时.虽命令其第二十一支司令刘耀庭指挥五、六、二十一等  支队.由寿张、东阿、阳谷北上，接应前方指挥部主任张孟龙率齐 河前线的十九、二十六、二十七，二十九等支队西来，但这些部队 均被日伪和国民党顽固派煽动起来的寿张、阳谷、平阴、茌平等  县的“黄沙会”大暴动所阻拦。而高唐、冠县驻军也被敌人牵制， 不能及时赴授，王金祥又在城外坐视不救。因此，范老将军不得  不孤军奋战，在和敌人血战一昼夜之后，最后和共产党人张郁 光、姚弟鸿及守城健儿700余人壮烈殉国。
范筑先牺牲后，鲁西北抗战形势立即发生了根本变化。范的 部队在日军疯狂扫荡之下，不是溃散何家，就是被红枪会消灭。 剩余的王金祥部三个旅偏安在范、濮、观、朝、莘几个县，齐子修 的两个旅盘踞在茌平、博平和平阴、长清北部。在这种险恶形势 下，八路军总部命一二九师三八六旅开往鲁西北地区，以协助鲁 西北地方政府恢复与开展该地区的工作，加强该地区的抗日斗 争。1938年12月14日， 一二九师三八六旅旅长陈赓率一一五 师六八八团一部到达朝城以北张炉集地区，中共鲁西特委在馆 陶城内召开紧急会议。会上认真分析了鲁西北的形势，陈赓代表 上级对鲁西北今后的工作作了指示。会议认为，范筑先将军牺牲 后，鲁西北的统战形势发生了根本的变化，国民党顽固派王金祥 公开反共，向我军寻衅磨擦，我必须对国民党顽固派的军事进攻 进行自卫反击，以恢复鲁西北的抗日秩序，摧毁伪政权，扩大抗 日根据地。其斗争形式有以下几种：
一、随着军事力量扩展。在敌伪顽固势力较大的地方，抗日  政权的恢复与建立，通常是在主力兵团和游击部队先开到敌战 区活动，打击敌伪顽固势力，用军事力量，显示抗战的威力，提高  人民的信心，随之建立乡、区、县的政权，以建立较大的根据地， 如对濮、范、观为中心的根据地的恢复与扩展。
二、楔入敌人统治薄弱的地区。在敌伪顽军事力量的结合部  和几个县的边界区，组织武装，建立政权，从一个小中心区域，然  后逐渐向四周发展，使我们的军事力量和政令所及的范围不断   扩充、使敌孤立于点(城镇)线(公路)之间最后达到“足不出户” 岌岌可危的境地。这是在敌后建立根据地的一种。
三、发挥地利条件，建立小区域根据地。针对敌对势力的分 割.和交通条件、自然区域(指被公路、铁路、河流相隔，或相同情 况区域.如沙区、林区等)切开的地方，以及敌人势力范围划分的 边沿区，我们沿交通线划分小区域，建立根据地，形成对敌人的
反包围。从根据地来讲，是在一定小范围内，设立办事处或县政 机构，这样适合战争环境，便于机动，工作易于深入，和群众关系 密切，有利于推行抗日政府的政令和法令，不至于因地域辽阔、 又有公路交通线而受敌人威胁或分割，无法实现统一领导。用这  样较为巩固的集体，向日寇收复失地、向敌伪据点进逼，逐步建 立和扩大抗日根据地。
四、从基层开始，由小到大。在敌对势力还占优势的情况下， 我就就是一点一滴，从无到有，从小到大，由下而上逐步发展起  来的，也即是在军事斗争和政治斗争中的过程中，用一滴汗，一  滴血汇聚起来的，从残酷的敌人手中夺取过来的。多数情况是， 在军事推进的同时，组织干部、战士在新区宣传群众、教育群众、 组织群众，以至武装群众，在一定条件下，一村一乡的建立政权 ， 为高一级政权的建设奠定一个稳固的政治基础和群众基础，而  后建立县一级的巩固政权。这种方法，就是和敌人反其道而行  之，敌人是首先控制县城，安上傀儡伪政权，强制建立地方维持  会，这类政权除受个别汉奸支持外，实是“空中楼阁”,而只靠哲  时军事力量的维护，所以一旦军事力量削弱，政权也随之完蛋。 我们则不然，是斗争中建立，有稳固的基础，虽经日寇长期“扫  荡”之后，仍能依然屹立，敌人封锁蚕食，仍能坚持斗争，甚或一  时被敌占领群众还在，工作还在，恢复甚快。
五、用精悍的小部队打入敌占区，或争取瓦解伪军。为了夺 取政权，扩大抗日根据地，我们派出精悍的小部队和机智勇敢的 工作人员，以少量人员或者只身深人虎穴，突袭敌人，或者化装 入据点、进炮楼打击敌伪军，有时，则在敌占区或接敌区，逮捕汉 奸，捣毁汉奸组织，小股的消灭敌人，陷敌于混乱，使之不敢据 守，在局部造成敌退我进的形势，扩大我们的根据地。另一方，加 强和深入敌伪工作，使敌人分化、瓦解以至起义投诚，1940年冬 博平一县即策动六个区，1500名伪军反正。冠县则在敌人内部
先后发展关系180多人，随时可获敌之情报。阳谷也争取了大批 伪军起义，东阿县境内的伪军，基本没用武力解决，而是兵不血 刃，扩大了根据地。
当然，我们扩大根据地的形式不只这些，应该说还有许许多 多，比如：根据当时条件，进入敌占区，建立犬牙交错的政权，破 坏敌占区之巩固统一；改造敌占区和接敌区的村乡区政权，使其 逐步发展为根据地；发动敌占人民反对敌伪的残暴统治，自己起 来袭扰或捣毁敌人据点，逐步建立我之政权；利用敌人“扫荡”空 隙或乘敌疲于奔命的有利机会扩大根据地；或者充分利用敌伪 顽之间矛盾，我收“渔人”之利等等。
创建发展根据地是极其严重的浴血斗争，但是建设和巩固 根据地同样也是一个非常艰巨的战斗过程。鲁西北的党政军民 正是在艰难困苦的战争环境中进行根据地的政权、经济和文化 教育等方面建设工作的。
1939年6月21日中央军委和十八集团总部，指示山东部 队争取政权，7月1日山东分局向各地发出《关于恢复县区乡政 权的指示》,指出：“敌人扫荡，县区乡政权破坏，各地均需恢复抗 日政权，并保证党的领导”,县界应以地形与战争需要重新划分， 并不受旧行政县的限制，“县、区、乡均兼八路军游击队长、中队 长、分队长以取得令法保障”。鲁西北地区政府针对其建政较早， 基础较好的情况， 一方面在老区推行政府制定的抗日法令，发动 开展群众性的抗日救国工作， 一方面加强新区工作，不断扩大政 权.并取得了一定的成绩。《大众日报》于1940年5月1日以《勇 猛前进的鲁西民主政权》为题，发表通讯介绍鲁西民主政权组 织，领导鲁西的抗战与建设工作。对于鲁西根据地的建设，总的 是坚持敌后游击战争，建设巩固的抗日根据地。并提出：第一、依 靠广大民众。有了民众，地形可以改造，人力物力可以补充，困难 可以克服，投降分裂可以战胜；第二，必须有正确的统战原则：反
对过左过右的倾向，在善于团结各抗战进步阶层的力量，特别是  团结中间力量，打击投降派；在政权上，坚决实行“三三制”;第  三，要有深入广泛的政权。政权对战争的领导动员、根据地的建  设起保证作用，政权工作好，根据地才能巩固；第四，党政军民各  项工作要有统一的领导与密切的配合；第五，一切工作要从长期  抗战着想，要有百年大计，不只为抗战而且为建国，要尽量节约  人力物力；第六，要继续不断的开展广泛的反投降，反“扫荡”的  军事的政治斗争，只有从斗争中建设起来的根据地，才是巩固的  根据地。鲁西行政主任公署成立后，随即召开县长联席会议，确  定鲁西政权工作的基本方向深入巩固政权的基础，健全政权机  构，推行进步法令与政策，转变作风与意识。接着又布置政权工  作5月突击，提出了三个中心工作：①改造区、乡、村政权。②实  行合理负担。③建立健全农救会工作。由于口号明确、计划具体， 军政密切配合，经过两个月工作，经改造的3325个村，推行合理  负担的有3315个村，成立农救会的3450个村(太西地区未计算  在内),在鲁西36个县、166个区中，已有30个县80个区，可以  推行抗日政权的政令。鲁西北的工作不仅在上述方面取得好的  成果，而且其他方面的工作也有新的发展，如除按北方局指示， 如强馆、冠、邱、莘的工作，加强模范区域的建设以外，又从9月  开始，在濮、范、观三县区的300多个村庄开展试验区工作。在这  一区域内组织了试验工作委员会，区乡设工作团、工作小组。经  过几个月工作，取得很好效果：①统一了群众运动的组织和领  导，消灭了混乱涣散现象；②充实了各救亡团体的工作内容，如 小组会等；③积极推行民众教育，自卫队进行上操上课，各地小 学逐渐恢复，每庄都有了读报组织；④采取民主方式选举，彻底  改善了若干乡村政权；⑤推行了合理负担，保证了军粮粮筹统 支，改善了民众生活；⑥深人推行进步法令，消除了过去一部分  村长把持乡村政权现象；⑦提高了民众参战动员工作的积极性，
如鲁西讨逆运动中，民众曾自觉组织担架五百余付；⑧密切了民  众与政府军队的联系，使民众痛苦和意见能及时的反映与很好  的解决。随时军事斗争的胜利和政治工作的开展，鲁西北根据地  日益扩大，抗日政权与日俱增，到1940年11月已有濮县、范县、 寿张、观城、馆陶、冠县、邱县、朝城、莘县、临清、堂邑、聊城、清  平、东阿、博平、茌平、齐河、禹城、阳谷等县的民主选举的县政 府，使冀南、鲁西、冀鲁豫联成一片。
发展经济，这是保证军队供给，巩固抗日政权，改善人民生  活的最基本的一条。鲁西行政主任公署，加强了对经济工作的领  导.取消了一切苛捐杂税，减轻人民负担，重新实行土地登记，按 合理负担原则，划分等级，合理征收救国公粮，商业实行统一营  业章程，财政支出实行预决算统筹统支制度。鲁西北各级政府在  这方面是积极推行党的各项政策的，主动有力地开展工作，建立  各种财政制度，收支有度，杜绝浪费，整理税收田赋，确保税则。 抗日初期，就废除了苛捐杂税，只留几种片征税上税，并且取消  了重税，而有利于发展生产和商业贸易工作。而只是对个别的  烟、酒、装饰品等非生产必需品得以重税，其目的在于用税收政  策，保护根据地经济的繁荣与发展。就当时情况看，这里的财政  收入主要靠田赋，因而调整农业的合理负担是十分必要的。在  1939年和1940年实行过一种把各户的田产数目分为六级的简  单办法：即第一级为3亩，二级为6亩，三级为9亩，依次至六级  18亩。除第一级有3亩田地者按田赋交纳正税，其余各级皆以  累进法加入负担，即第二有有6亩田者，除第一级中3亩田地不  加负担外，余3亩每亩加二分负担，就是应出纳6亩的赋税 · 依  次第三级有9亩者，交纳10亩8分的赋税，加重1亩8分的负 担。唯至第六级18亩者，则每亩以2亩计算。至于沙滩、碱场、 河床、果林等则按其每亩年之收入推进计算(而后发展为按土质 量定为三等九级，以中间土地为标准亩)。这办法法时很受农民
欢迎，每当夏粮、秋粮收打下来，群众踊跃交纳救国公粮，并积极 承担藏粮任务，群众都以先交粮、交好粮为荣，支援抗日战争。对 农业，除了扶植发展生产以外，调整贫富阶级关系，实行二五减 租，分半减息(即是行息一分半)。
为了沟通鲁西地区内的经济，打破敌人的经济封锁，1940 年秋，成立了鲁西银行，发行一角、二角租一元票面额的票子，并 确定了金融政策，不是靠多发票子，而是靠发展生产，包括粮食  和各种经济作物，如棉花、花生、烟草、药材、枣果等，因此，发行 货币，负有支援生产的任务.其中百分之四十投资在工业上，百 分之三十投资在商业与农村贷款。鲁西银行的建立稳定了鲁西 金融，活跃了市场。这时还十分注意发展农业、副业和合作事业， 在鲁西北有了多种小手工业作坊、小工厂，开办了土布、毛绒、鞋 袜等，使农村副业生产迅速发展，合作事业逐步兴起。朝城工、 农、青、妇群众团体，创办了粮食运销合作社，购运各种粮食，深 受群众欢迎。
政府抓经济工作，主要是发展生产，开展贸易 ·搞好流通，增 加财富，以保证根据地的军需民用。但是在当时的环境下，丝馨 也没有放松和敌人的经济斗争。在财政经济问题上与敌伪顽
的斗争是十分激烈的，日军在经济上的基本方针是“以战养战”, 提出“开发”与“振兴”,实是掠夺，妄图使我沦陷区在经济上失掉 一切自给自足长期支持的力量，必至使经济最后不得不依靠日  军的支配，鲁西各级政府则是动员、宣传民众，反对掠夺，保护国 家资源和财产，特别是敌占区的人民。日军对游击根据地实行  “三光”政策，大烧、大杀、大破坏，捣毁一切经济设施，烧毁一切 村舍粮食，伤害劳力，消耗我财力，不仅在物资经济生活上困阻 我们，还妄图断绝群众再生产的能力。我们坚决反“扫荡”,破路， 挖沟阻止敌人通行，设法与敌周旋，造成敌人到处捕空、被动挨  打的局面。国民党顽固派也在敌后一步一趋，封锁破坏根据地的
经济，他们一方面封锁抗战武装的经济与给养，另一方面是大 搜、大刮、大抽、大捐、大发国难财，妄图毁灭根据地的经济。我们 则进行了针锋相对的斗争，随时击退敌人的破坏行动，使根据地 经济受到了保护和发展。
同时，鲁西各级政府也非常注意文化、教育事业的建设与发  展。根据战时教育的中心任务，以抗战建国为主要内容，彻底粉  碎敌人的奴化教育阴谋，对国民教育和社会教育给以重要的地  位，在根据地内：一旦掌握了一个地区，立即恢复建立小学，使之  成为对抗敌之奴化教育的阵地，进行救国教育的场所。在接敌区  我们还办一些游击式的抗日学校，敌人来时疏散隐蔽，敌人走  了，就开学上课；在敌占区我们利用进步教师，办所谓“灰色”学  校，经费由敌伪供给，教员由敌聘任，但实际受我们指导，在教学  内容上敌人来时用“新民课本”,也学两句日语，平时主要讲抗日 内容。鲁西区到1940年6月统计就有完全小学57处，中心小学  39处，初小2396处，学生总数42378人。在社会教育方面，有俱 乐部846处，民众夜校940处，还推行小先生制与识字牌活动。 同时注意师资训练，先后培训教师1145人，不仅注意小学教育 与社会教育，还创办了几处中学、鲁西军政干校和筑先学院。
1942年春，鲁西北地区由于上年受灾，加之今年整个春季 又没有降雨，河渠于涸，大地龟裂，致使许多人逃亡他乡，不少人 饥饿而死。各级政府采取了一系列紧急措施：反资政，反抢粮；发 放救济粮，发放贷款、种子，组织生产自救；工商局严格管理集 市，稳定物价，进行缉私，查禁伪钞；发动群众向地主、富农借粮 等，帮助群众渡过灾荒。
解放战争时期，鲁西北各级政府光荣地承担起领导土改、生 产和战勤支前三大任务。并根据当时的具体情况科学分工、保证 重点工作的实施。1946年5月，中共中央发布了《关于土地问 题》的指示。6月15日，冀鲁豫行署发出通知，对新解放区反奸
清算运动作出具体政策规定：(一)没收大汉奸的财产，分给复  员、退伍、荣誉军人、贫苦军属、工属及贫苦群众。(二)恶霸地主  非法所得及其非法行为使群众遭到的一切损失，应予清算和赔  偿。(三)超过政府减租法令规定的额外剥削，应予清算。(四)豪  绅地主在灾荒期间，以贱价取得群众之土地，准予群众赎回。同 时要求各地在群众运动中，注意乡级政权的建设。1947年2月， 冀鲁豫行署发布土地改革中若干政策规定的布告。规定没收敌  伪公地、大汉奸土地及地主匿报的黑地，分给无地、少地农民及 贫苦军、烈属等。各县发动群众，批斗汉奸恶霸地主，没收封建地  主的土地、财产，初步实现了耕者有其田。冠县一、二、三、四、五  区131个村庄，共斗地主797户，没收土地11897亩。阳谷800 多个村庄，每村都派进工作组，领导土地改革。冀鲁豫行署第六、 第九专署通过土地改革，废除了封建剥削制度，生产力得到解 放，生产得到大发展，人民生活明显改善，文化教育卫生事业也 有不同程度的发展。
具有光荣传统的鲁西北人民，在中国共产党的领导下，艰苦 奋斗，浴血奋战，创立、坚持、巩固和发展了鲁西北革命根据地， 特别是濮范观中心区始终未被敌人占领过，为冀鲁豫和冀南两  边区党政军民提供了可靠的后方基地，被誉为“红色濮范观”、 “边区小延安”。可以说，通过抗日战争的洗礼，鲁西北各级政府  已经达到了政治上更加成熟、组织上更加坚定的程度。因此，当  解放战争到来之后，鲁西北各级政府就能够光荣承担并有力地  领导了土改、生产和战勤支前这三大重要任务，并根据当时的具  体情况注意其有机联系，科学分工，保证一个时期抓一个重点。 例如战勤支前工作，从1945年8月15日冀鲁豫行署发出《对战  争工作的补充指示》到1948年9月14日冀鲁豫行署下达《关于 战勤任务的通知》止，鲁西北地区各专署、县政府围绕战勤工作 作出的决定就有十几个，及时指导战勤工作的开展。鲁西北广大
人民，在“一切为了前线，一切为了自卫战争的胜利”的口号下， 全力支援前线，先后5次欣起了大规模的参军运动，有17万多 翻身农民补充到主力部队，有3000余名干部服从革命需要，到 新区开辟工作。1947年，专、县、区、村都建立了后方战勤指挥 部，全党动员，全民发动，做到了要人有人，要物有物，毁家抒难， 竭尽全力，为支援战争做出了重大贡献。具体说主要就是完成了 刘邓、陈粟大军和第四野战军渡河作战的任务。刘邓大军强度黄 河和陈粟大军往返南北渡河前夕，鲁西北地区沿河各县总是积 极征调水兵，组建水兵，组建水兵大队；造船只，挖船坞；腾房、做 鞋、磨面，运送物料粮草。在刘邓大军南下的过程中，仅筑先县就 支援面粉10万斤、谷子1万斤、玉米1万斤、绿豆2万斤、柴草 23万斤，派出担架1800付，合计出动民兵民工7200人。据不完 全统计沿河各县先后出动民工、民兵500多万人，畜工15万多 个，将战争物资运往前线，将伤病员及时转送到后方。这一切保 证了刘邓大军渡河作战的顺利进行。1948年9月初，陈粟率华 东野战军机关和第六纵队、特种兵纵队，由山东渤海地区到达冀 鲁豫的聊城，随后进至寿张、阳谷县一带，与前不久转至黄河北 的十一纵队会合，进行短期休整后，于5日全部渡过黄河，进入 鲁西南地区。陈粟野战军在进行了沙土集等战役战斗后，于8月 26日留下两个纵队在鲁西南钳制敌人，其余主力分5路越过陇 海路，南下皖苏地区执行同刘邓、陈谢大军开创中原解放区的任 务。因此，从1947年9月开始至1948年济南战役取得伟大胜利 止，鲁西北地区沿河县一直担负着陈粟大军往返渡河的繁重艰 苦任务。
搞好战勤工作，取得自卫战争的胜利离不开一定的物质基 础，而恢复和发展生产则是巩固后方，创造物质财富的可靠保 证。1946年10月2日，冀南行署一专署号召各县贯彻“五四指 示”的同时，要大力开展大生产运动，增加生产，改善生活，支援
爱国自卫战争。1946年9月 J6 日，冀鲁一行暑发出了关于民   前经济斗争的补充指示》 .11月，又发出了《关于秋征的扫示》。 在各级政府的组织领导下，围绕为战争提供足够的供应，在整个  鲁西北地区开展了两大运动： 一是在逐步实现耕者有其田的基  础上开展了大生产和节衣缩食运动；二是开展了对敌经济斗争  运动。针对在货币上伪法合流，采取了控制伪币、法币内侵，物资  外流，稳定战时金融的方法。在节食缩衣运动中，六专署提出了  “多省一斤米.少作一分难”的口号。仅半年时间，六专署就节约  小米12000斤。观城县府干部20人节约半年的全部单衣、鞋袜  和津贴，合米5200斤。在开展两大运动的同时，坚持了一年夏秋  两季征购的制度。征收的公粮在储藏上采取边沿村向中心地区  的村庄集中：工作基础差的村向基础好的村集中。公粮分别存放  到村、户，坚壁清野，做好伪装，做到谁藏谁知道。观城一区马沟  一名青年被敌人逮住，追问公粮在哪里，将其打昏扔到井里，捞  出来再审，以至打死没说出公粮藏在哪里。1948年11月6日至  1949年1月10日，淮海战役期间，鲁西北地区人民全力以赴支  援前线。六专署、战勤指挥部发出了联合通令，号召各机关部门  为完成支前任务“一律改吃杂粮，所有谷子不分边地粮和陈粮统  一碾米运往前方供给军需”,并一次接受了筹集和运输2500万  斤小米的任务。为此，分别在徐翼鱼山渡口和齐河渡口建立了运  输支站，负责六专署所辖各县收交和转运军粮的任务。各县分别  成立了县粮站，县以下以小区为单位组织了5至7人的运粮委  员会，下组织运粮中队，大车每5辆为一组，小车10辆为一组， 每5组为一中队。经过干部群众的昼夜奋战，8个县于12月底  分3期全部完成了这一光荣任务。在淮海战役期间，九专署也组  织了大批的民兵民工，分水陆两路，将大批的物资运往前方。据  鲁西北地区7个县的不完全统计，从1949年1月1949年6月， 为支援前方.共出动大小车辆397293辆，民兵民夫1098606人
次，牲口947088头，畜工40457714个。
土改是党在民主革命中的基本历史任务，是巩固解放区的 后方、支援前线的最基本环节。1946年5月4日中共中央发布  了《关于土地向题》指示，简称“五四”指示。这个指示将党在抗日  战争时期实行的减租减息政策，改为没收地主土地分配给农民  的政策，实现耕者有其田，以解放生产力，提高生产.巩固解放  区。并指出：解放区的土地问题是目前我党最基本的任务，是目 前一切工作的最基本环节，必须以最大的决心和努力，放手发动 群众，来完成这一历史任务。1947年2月1日，冀鲁豫行署发布  土地改革中若干政策规定的布告，布告明确规定没收敌伪公地、 大汉奸土地及地主匿报的黑地，分给无地、少地农民及贫苦军、 烈属。贫苦农民有权清算豪绅地主的压迫剥削，收回被占去的土  地，但不得连带清算地主之工商业。开明地主及革命军人、干部  家属，是地主而愿献地者，对其生活给予适当的照顾。中农土地  不得侵犯。祠堂、庙宇、教会、学田等公有耕地及公山、公荒、湖 田、官地，根据当地公意分给农民，要保留社会福利事业所有土  地。富农土地一般不予清算。禁止侵犯在减租减息后勤劳发家 的新型富农的土地。对清算后的地主，酌留相当于中农的土地， 衣具、耕畜应保留一部分。农民分得土地即归农民所有，地主必 须交出旧契，当众焚烧，并由当地县、市政府发给农民官契，以确 定所有权。
为了贯彻落实好“五四”指示和行署的有关规定，各县相继 召开了全县干部大会。随后各县分头发动组织群众 ·批斗了汉奸 恶霸地主，没收了封建地主的土地财产，分给农民，初步实现了 拼者有其田。阳谷县800多个村庄，每村都派进了工作组，形成 了强大的干部队伍。工作组进村后首先揭露批判地主官僚的剥 削罪行，说明地主是靠农民的血汗养活的，剥削就是有罪，把地 主的气焰压下去，而后个别串联，访贫问苦，启发群众觉悟，分化
瓦解其宗族统治，使农民和地主划清界限，再发动周围村庄，对  其形成压力，并充分动用法令的威力，大讲群众运动合理合法： 政府坚决支持，地主抵制破坏，不实行减租减息就是违法，政庭  就要法办。这样，从1945年冬到1949年冬，阳谷县的反奸反霸、 减租减息和土地改革运动，搞得既轰轰烈烈，又源入扎实。总之， 冀鲁豫行署第六第九专署的土地改革.消灭了封建与半封建剥  削，提高了农民的思想政治觉悟，生产力得到了大解放，生产得  到大发展，生活得到大改善，文化教育卫生事业也有不同程度的  发展，参军参战的热情异常高涨，从而有力地支援了解放战争。 1947年1月，冀鲁豫后方总指挥部通令表扬观城县在完成繁重  的战勤任务中，创造了土地改革结合战勤的经验.号召各条战线  向他们学习，以使战勤与群众利益结合起来.发挥群众力量，更  好地支援前线。1947年10月11日《人民日报》特地报道了在平 县全面完成复查、战勤和生产三大任务，4次受到大军区表扬和 嘉奖的消息，奖给该县机枪6挺、步枪200支。由于临清减租减 息、清匪反霸、土改复查运动搞得好，为发展经济创造了条件，全 国解放战争期间，晋冀鲁豫边区政府和冀鲁豫、冀南行署及冀南  一专署等上级机关先后在临清市区设立了20余处经贸金融机 构，如晋冀鲁豫边区贸易公司一分公司(后改称大成公司、华北 贸易总公司、冀南区临清货栈、华贸公司)、冀南裕民公司、冀南 银行总行、冀南银行临清办事处、瑞华银行临清分行、冀南烟草 专卖总公司、冀鲁豫贸易公司临清仓库、泰昌公司、广华货栈、德 丰裕货栈、冀南一专署公义货栈等。与此同时，冀南军区、冀南军 区一分区还在临清市设立了冀南军区野战医院(白求恩国际和 平医院)、军区第五被服厂及兵工厂、硝磺局等服务于军事的设 施。这些经贸、金融机构和军事设施，为促进临清的经济发展和 繁荣以及支援战争，发挥了重要作用。
正当临清经济顺利发展之际，1948年10月1日却发生了
震动全国的临清抢购棉花事件。事件的起因和简单经过是：自济  南解放后，华东、华北两大解放区连成一片，解放区货币等价流  通。但华东区物价较高，以棉价为例，当时济南的棉价高于临清  市棉价20%,益都高出50%+潍县高出80%,于是便出现了华  东区商人云集临清抢购棉花，以致引起驻该市的华北解放区国  营贸易机关华贸公司及冀中、冀南、冀鲁豫、华东、渤海、胶东等  行政区的贸易机关及其开设的公营商业等20余家争先抢购棉  花的事件，从10月9日至26日，共抢购棉绒150万斤。在这股  抢购风潮的影响下，棉价暴涨，以10月26日与10月8日相较， 每斤棉绒由2035元涨到3180元，涨价幅度达57%,与此同时， 其他物品价格也波动上升，如小米涨价5%,小麦涨价15%,土  布涨价48%,一些私商更趁机投机取巧，掺杂使假，从中渔利， 例如一根经过掺水拌土拧制的用来捆扎棉包的麻绳重达24斤， 经过掺水的棉花用木锨甩到墙上竟牢牢沾住。这样一来，使国家  蒙受了重大的经济损失，损失折款达3.05亿元(冀南币),严重  地影响了临清市工商业生产和市场经济。事件发生之后，党中央  非常重视。12月中旬，中财委派专人来临清市调查此事，12月  21日，在上级机关的提议下，由临清市出面，邀集驻临有关贸易 机关召开了座谈会。1949年1月7日，《人民日报》就此事发表 长篇报道。1月20日.新华社还发表了题为《临清事件与国营商 业》的社论。社论指出，这一事件的发生，归根结底，在于我们的 国营经济还不善于领导市场、掌握物价，还不善于领导私人资本 和反对投机，还不懂得如何保护生产群众与消费者的利益，其重 要的教训就在于在经济工作中存在着各自为政，缺乏集中统一 领导的无政府无纪律的状态。针对临清事件的教训和当时某些 接近前线地区的情况，社论着重指出：一、国营经济工作者应首 先建立起对私人商业企业的正确政策。二、要彻底认识到并担负 起国营贸易的任务。三、要完全学会做经济工作、商业工作。
整个解放战争时期，鲁西北地区各级政府在冀鲁豫行署和 冀南行署的正确领导下，坚决贯彻执行了党的路线、方针和政  策，放手发动群众，紧紧依靠无产阶级和城市贫民，在领导人民  群众开展民生和民主斗争、土地改革、大生产运动、恢复和发展  工商业、恢复和兴办教育事业、备战支前、参军、干部南下北上以  及政权建设等方面都取得了很大成绩，特别是在贯彻落实新民  主主义经济政策，恢复和发展工商业方面，更取得了较为明显的 成绩，使聊城、临清不仅成为附近20余县的经济政治中心，也成  为冀鲁豫和冀南两个根据地的对外贸易中心和货物集散地，而  且，聊城、临清成为晋冀鲁豫边区乃至华北解放区的商业要城， 从而有力地支援了全国的人民解放战争，同时也为建国以后聊 城地区的全国发展积累了丰富的工作经验，并奠定了一定的物  质基础。

1912年2月，袁世凯被推为临时大总统，辛亥革命宣告失  败。名曰中华民国，实际上是个军阀专制的政权。自袁死后，北  洋军阀分裂成段祺瑞的皖系、冯国璋的直系和张作霖的奉系。东 具一带先后直系、奉系军阀中的田中玉、张宗昌部张建功、娄和  清、王冠军等盘踞。军阀连年混战，财产破坏，生灵徐炭；各派军  阀为了找靠山，不惜出卖民族利益，引狼入室，使得帝国主义的  侵略更为加深。1918年，东临道被山东代督军兼省长张树元定 为全省五个治匪区域之一。土匪蜂起，军阀混战，造成时局动荡  不安。仅1922年下半年，寿张县就有两次4万人参加的抗粮游  行示威。1925年冬至次年8月，鲁西北共发生了5次自发的农 民暴动。1927年9、10月份，冠县、朝城先后发生红枪会暴动。 1928年春，又发生了高唐谷官屯和阳谷坡里暴动。玻里暴动揭 露了军阀的反动统治，提出了开放民权、民选县政府的主张，并 将教堂储存的粮食分给贫苦农民。1月18日，东临道尹陆春元 调集所属12个县的警备队四五千人前来镇压，被击溃。1月27 日.张宗昌派来装备重火器的一个旅的兵为，配合各县警备队和

民团，对坡里进行围攻。河南督英杰也派来增援部队。暴动队伍  在教堂坚守至2月7日，天黑后突出重围，趁着漫天风沙，经堂 邑、冠县一直向西北方向退去在直隶境内，遭到褚 玉琐部堵截， 尔后退至冠县境内， 一度占领甘屯教堂。由于弹药接济无着，队 伍伤亡过重，被迫解散，暴动遂告失败。1928年4月：国民革命  军伐，直系、奉系军队及东临道行政机构瓦解，各县国民党部成  立，后行拉神、放足、剪辫、通用阳历。随后，军阀王金发部进驻聊  城，占据杨氏海源阁，以书带薪，造成中国文化史上一次空前浩  劫。1930年10月，新任民国山东省政府主席韩复架87旅荣光  兴部3000余进驻聊城。1932年春，鲁西进步组织为配合中央苏  区的反“围剿”斗争，一个夜晚，在聊城内各个公共场所和国民党  驻军旅部门前贴出了“打倒国民党”、“拥护共产党”的标语，震动  了鲁西北当局。民国政府建立以后，田赋，尤其是田赋附税，比北  洋军阀统治时期大大地加重了。如高唐县以1923年每亩田赋为  100,1933年增加到193。冠县1933年较1928年增加了2倍。除  名目繁多的田赋税外，作为民国政府财政收入重要来源的关税、 盐税、统税、税率不断提高。寿张一带流传着“自古未闻粪有税， 而今只剩屁无捐”的民谣，人民叫国民党为“刮民党”,咒骂“蒋委 员长万税”。农村的豪绅地主向农民进行反攻倒算。农民在北伐 战争时期建立起来的革命权力，被豪绅地主摧毁。农民协会被解 散，农民领袖被捕杀，减租减息变为加租加息，土地日益集中在 地主豪绅手里。由于国民党新阀和地主阶级的残酷剥削和压迫， 农业生产日益萎缩。加之新军阀干戈不息，兵灾祸遍及农村。再 加水、阜、虫灾，给农民带来无限的灾难。“其天灾奇重者，计有临 清、冠县、堂邑、莘县等厚魑肆虐，蝗虫遍野，或霜雹为灾，稼禾无 存；冠县、朝城，及边各县。先则连年灾荒、饿殍载道，继以兵匪

相承.十室九空“(《山东通志》。在外祸、内乱、天灾的袭击下，聊 城一农民背井离乡，逃荒要饭，卖儿溺女，挣扎在死亡线上。

1936年7月，民国山东省第六区行政督察专员公署建立。 该公署辖聊城、博平、堂邑、冠县、朝城、观城、濮县、范县、寿张、 阳谷、莘县、东阿 · 12县。范筑先任专员兼保安司令。临清、高唐、 清平、馆陶等县归民国第四区行政督察专员公署。1937、年10 月，日军占领德州，接着又占领平原。禹城，继而陈兵黄河北岸， 威逼济南。民国山东省政府主韩复築却命令黄河以北四、六区专 员、县长一律携带枪支率部退到黄河以南待命。以临清为中心的  第四行政督察专员赵仁泉搜刮民财民枪，仓皇逃过黄河，使敌人 不占而下临清。这时，鲁西北以范筑先为代表的国民党地主官吏 以及开明士绅，激于民族义愤，对国民党和退却逃跑感到失望和 不满，但又无所适从，在苦闷中傍徨，他们对共产党提出的团结 抗日的主张和许多正确政策心悦诚服，愿意与共产党合作站到 抗日方面来。

短短的时间内，范筑先亲自带领政训队，几乎跑遍了整个鲁 西北，在原第六区12个县及第四区和黄河两岸部门县份先后建 立了抗日政权。1937年11月，范筑先接受鲁西北特委的建议。 经政训处推荐，先后委派了十几名共产党担任县长，其他各县县 长委任专署人员担任。第六区中委任共产党员为县长的有6个 县，分别是：莘县县长吕世隆，寿张县县长管大同，冠县县长先后 由张维翰、王化云、马景汉继任，濮县县长张舒礼，阳谷县县长徐  茂里，范县县长周子明。其他6个县县长分别是：聊城县县长范 筑先兼任，后改委司令部通讯处长郑佐衡继任.茌平县县长为葛 栋华，后改委萧寄衡，不久又委葛栋华为县长，朝城县县长由博 平县教育科长王家佐担任，堂邑县县长由专署视察主任牟锡山 担任。原临清第四专区所辖县，在专员赵仁泉逃走后，由范筑先 委任。共产党担任县长的是：高唐县县长周子明(后调范县),馆 陶县县长袁崇德，邱县县长由张廉芳、成润先后担任，齐河县县 长王青云。另外，恩县县长由进步人士李子俊担任(不久牺牲),

清平县县长由原县典狱长冷玉瑾担任。还有共产党有密切联系 的第一特派员区东平县县长周持衡、平阴县县长邹鲁丰，肥城县 县长于汇川。县政权建立之后，又相继建立了县武装，并改编民 团为抗日部队，镇压汉奸，保护民众利益。

为动员广大农民参加抗日，鲁西北抗日政权在经济上采取  的第一个措施就是废除苛捐杂税、牲畜税，农业所得税改为累进  税，其它捐税也相应减轻，并严令禁止驴打滚的高利贷。逐渐推  行了合理负担即“有钱出钱”的经济政策。汉奸的财产被没收了， 抵制日货做得比较彻底。为了改善人民生活，动员民众积极投入  抗日战争，抗日政府还实行了救济灾荒，发展生产的措施。由抗  日县政府购买大批粮食，低价卖给农民，将没收的汉奸资敌粮 食，无条件分配给贫农，以县政府名义向地方借粮让贫农春耕， 秋后归还。恢复和发展农业，副业和家庭手工业，提倡农村的妇 女织布，不征税捐，限制军民穿洋布，开办被袜厂和小型织袜厂， 以当地棉纱做衣织袜，供军民使用。为防止法币流出和日货进  入，规定除军事上必需的原料、药品外其他物资严禁输人，农产  品禁止输出，尤以棉花严禁输出，以防被敌利用。

1938年6月. 民国山东省政府亦由曹县移驻寿张县张秋 镇。省政府主席沈鸿烈等在驻曹县时，曾约见范筑先，利用省政 府的合法名义挑拨其与共产党的关系，逼迫范筑先让出共产党 掌握的范县、寿张两个县政权。当其移居张秋镇后，又要求范筑 先将抗日游击司令部名称改为保安司令部；让复兴社分子接管 政治部；解昔共产党领导的所有支队，并编入保安旅；把政治干 部学校改为按国民党课程进行教育的旧制学校。沈鸿烈还委任 其民政厅长李树椿兼省政府鲁西行辕主任，借以分化瓦散范筑 先的部队，收买第六区干部，并煽动会门暴动，进行秘密破坏活 动.以破坏鲁西北抗战。范筑先在共产党的帮助下，拒绝了沈鸿 烈的无理要求，坚持了与共产党合作抗日的立场。

1938年9月下旬，八路军一二九师徐向前副师长，中共中 央北方局代表朱瑞、冀南行署主任朱任穷等为贯彻党的抗日民  族统一战线政策，在南宫召开冀鲁两省军政联席会议，范筑先应  邀参加，受到南宫广大干部群众的热烈而真诚的欢迎。会上，朱  瑞代表中共北方局对国内外形势和党抗日政策作了详细的分析  和说明，对范筑先坚持抗战精神表示钦佩，热情地称范筑先为  “抗战老英雄”。朱瑞3个小时的讲话，给范以极大的鼓舞和强烈 的感召。会上，民国山东省政府主席沈鸿烈和民国河北省政府主  席鹿麟企图制造分裂，策划反共，妄图将八路军挤出冀南，阻止  进入山东。范筑先义正辞严地抨击了他们破坏团结抗日的滥言， 表示坚决同共产党、八路军合作抗战的决心，并毅然抛开沈、鹿、 与徐向前签定了鲁西北和冀南两抗日根据地互相协作、支援、互 换情况报及配合作战的联防协定。此外，还就加强政治工作-带  军、动员民众，实行合理负担，干部学习问题，充分交换了意见。 会议期间，范筑先还参观了八路军的军政训练。这次南宫之行， 使范筑先对于坚持平原游击战争、巩固和扩大鲁西北抗日根据 地有了更明确的方向，更加奠定了胜利的信心。

为贯彻南宫会议精神，以解决鲁西北政治、军事和经济方面  的重大问题，巩固发展鲁西北根据地，于1938年10月5日在司 令部会议室召开了鲁西北军政联席会议。出席会议的有范筑先、 政治部张维翰、姚弟鸿、赵伊坪、张霖之等，军事教育团袁中贤、 胡超伦，政治干校张郁光、齐燕铭，总参议赵玉波.参谋长王金  祥，各支队司令、各县县长及司令部各处科长共40余人。范筑先  首先讲了开会的月的，他说：“这次军政联席会议，自的是整军与  澄清吏治”。赵伊坪作了“军队政治工作与如何发动群众”和“政 治工作计划”的报告，六区战时经济设计委员会负责人申仲铭作 了“战时经济政策”的报告，张维翰对第十支队的整编和政治工  作作了全面的介绍。十月六日讨论通过了“山东第六专区抗日共

同行动纲领”,整军方案和“战时经济政策”三个文件。

《山东省第六专区抗日共同行动纲领》的主要内容是；巩固  与扩大抗日民族统一战线，团结各党派各阶层之一切抗日力量， 争取抗战最后胜利，改善政治机构，严惩贪官污吏，以建立廉洁 的抗日政权，予人民以集会、结社、言论出版之充分自由；建立军 队政治工作制度和铁的纪律，加强官兵政治教育，造成军民一 致、宫兵一致的模范抗日部队；普遍建立不脱产的人民武装，以 配合游击队、正规军警戒及作战，优待抗日军人家属，抚恤伤亡 官兵；根据有钱出钱，有力出力的原则，实施合理负担，救济灾 民，改善人民生活.提高战时生产；设立金融机关，统治货币，以 调整战时经济；肃清汉奸，并没收其财产，充作抗日经费；实施战 时的大众教育，肃清文盲，培养救亡干部，以增强抗战力量等。

在经济方面，会议通过的《战时经济政策》,其主要内容是：

一、整理田赋；二、刷新税收；三、编制物资。并提出了“有力出力， 有钱出钱”的合理负担方案，取消原来的田赋比例税，采取累进 税合理负担办法。

在军事方面，健全政治工作制度，加强组织纪律性，提高战 斗力，逐步把游击队过渡到游击兵团。本着发展进步力量.改造 民众起义武装和民团武装的精神，鲁西北特委经过几个月的多 次酝酿，反复研究讨论，拟出了一个整军方案，并征得徐向前副 师长的同意，在这次会议上作出正式提案，讨论通过。这个整军 方案的主要内容是，把鲁西北全部有战斗力的部队统一编成四 个纵队，由范筑先兼第一纵队司令，袁仲贤为第二纵队司令，张 维翰为第三纵队司令，齐子修为第四纵队司令。

这次会议还决定组织“县政视察团”到各县视察，了解情况， 解决问题，进行澄清吏治工作。

可以说，到1938年秋末冬初，鲁西北抗日根据地建设是最 兴盛的时期。各地抗日武装均在聊城驻有代表，国民党山东省政

府主席沈鸿烈被日军追赶得走投无路，也不得不到聊城逃难。爱 国军人范筑先将军以一个地方专员的身份和共产党人合作，坚 持敌后抗战，在国内外获得了崇高荣誉。但是，在这种胜利局面 之下，由于我们的头脑不够冷静，也受到了一些损失。当时蒋介 石统帅部为了保卫大武汉，命令范筑先率领鲁西北部队进攻济 南和破坏津浦路。范筑先出于保卫祖国的热忱，竟贸然接受了这 个命令：亲自率领十几个支队，于“八 ·一五”、“九 ·一八”两度 袭击济南，并破坏了津浦路兖州至德州段，但由于装备太差，加 上军队素质不佳，在日军反扑下受到很大损失。特别是大军过 境，供应浩繁，加重了农民负担、从而给了日伪和国民党顽固派 煽动会道门暴动的借口。

1938年11月14日，日军---四师团干叶联队平田大队从  东阿渡河进攻聊城，其先头部队步、骑、炮总计不过300余人，当  时鲁西北抗日武装力量，在数量上居于优势，如果范筑先指挥得  手，本可取得全胜。但是当敌军接近聊城，范筑先正准备出城指  挥作战时，沈鸿烈的鲁西行辕主任李树椿却突然乘汽车赶来，借  商谈整编军队问题将范筑先缠住，不让他出城指挥部队，待到敌  军合围接近形成时，李才乘汽车一溜烟逃走，而范筑先却被敌人  火力封锁了出路.无法出城指挥战斗了。范筑先的主力自从济南  作战后，均摆在黄河沿岸和津浦路西侧，当他得到敌人渡河扫荡  情报时.虽命令其第二十一支司令刘耀庭指挥五、六、二十一等  支队.由寿张、东阿、阳谷北上，接应前方指挥部主任张孟龙率齐 河前线的十九、二十六、二十七，二十九等支队西来，但这些部队 均被日伪和国民党顽固派煽动起来的寿张、阳谷、平阴、茌平等  县的“黄沙会”大暴动所阻拦。而高唐、冠县驻军也被敌人牵制， 不能及时赴授，王金祥又在城外坐视不救。因此，范老将军不得  不孤军奋战，在和敌人血战一昼夜之后，最后和共产党人张郁 光、姚弟鸿及守城健儿700余人壮烈殉国。

范筑先牺牲后，鲁西北抗战形势立即发生了根本变化。范的 部队在日军疯狂扫荡之下，不是溃散何家，就是被红枪会消灭。 剩余的王金祥部三个旅偏安在范、濮、观、朝、莘几个县，齐子修 的两个旅盘踞在茌平、博平和平阴、长清北部。在这种险恶形势 下，八路军总部命一二九师三八六旅开往鲁西北地区，以协助鲁 西北地方政府恢复与开展该地区的工作，加强该地区的抗日斗 争。1938年12月14日， 一二九师三八六旅旅长陈赓率一一五 师六八八团一部到达朝城以北张炉集地区，中共鲁西特委在馆 陶城内召开紧急会议。会上认真分析了鲁西北的形势，陈赓代表 上级对鲁西北今后的工作作了指示。会议认为，范筑先将军牺牲 后，鲁西北的统战形势发生了根本的变化，国民党顽固派王金祥 公开反共，向我军寻衅磨擦，我必须对国民党顽固派的军事进攻 进行自卫反击，以恢复鲁西北的抗日秩序，摧毁伪政权，扩大抗 日根据地。其斗争形式有以下几种：

一、随着军事力量扩展。在敌伪顽固势力较大的地方，抗日  政权的恢复与建立，通常是在主力兵团和游击部队先开到敌战 区活动，打击敌伪顽固势力，用军事力量，显示抗战的威力，提高  人民的信心，随之建立乡、区、县的政权，以建立较大的根据地， 如对濮、范、观为中心的根据地的恢复与扩展。

二、楔入敌人统治薄弱的地区。在敌伪顽军事力量的结合部  和几个县的边界区，组织武装，建立政权，从一个小中心区域，然  后逐渐向四周发展，使我们的军事力量和政令所及的范围不断   扩充、使敌孤立于点(城镇)线(公路)之间最后达到“足不出户” 岌岌可危的境地。这是在敌后建立根据地的一种。

三、发挥地利条件，建立小区域根据地。针对敌对势力的分 割.和交通条件、自然区域(指被公路、铁路、河流相隔，或相同情 况区域.如沙区、林区等)切开的地方，以及敌人势力范围划分的 边沿区，我们沿交通线划分小区域，建立根据地，形成对敌人的

反包围。从根据地来讲，是在一定小范围内，设立办事处或县政 机构，这样适合战争环境，便于机动，工作易于深入，和群众关系 密切，有利于推行抗日政府的政令和法令，不至于因地域辽阔、 又有公路交通线而受敌人威胁或分割，无法实现统一领导。用这  样较为巩固的集体，向日寇收复失地、向敌伪据点进逼，逐步建 立和扩大抗日根据地。

四、从基层开始，由小到大。在敌对势力还占优势的情况下， 我就就是一点一滴，从无到有，从小到大，由下而上逐步发展起  来的，也即是在军事斗争和政治斗争中的过程中，用一滴汗，一  滴血汇聚起来的，从残酷的敌人手中夺取过来的。多数情况是， 在军事推进的同时，组织干部、战士在新区宣传群众、教育群众、 组织群众，以至武装群众，在一定条件下，一村一乡的建立政权 ， 为高一级政权的建设奠定一个稳固的政治基础和群众基础，而  后建立县一级的巩固政权。这种方法，就是和敌人反其道而行  之，敌人是首先控制县城，安上傀儡伪政权，强制建立地方维持  会，这类政权除受个别汉奸支持外，实是“空中楼阁”,而只靠哲  时军事力量的维护，所以一旦军事力量削弱，政权也随之完蛋。 我们则不然，是斗争中建立，有稳固的基础，虽经日寇长期“扫  荡”之后，仍能依然屹立，敌人封锁蚕食，仍能坚持斗争，甚或一  时被敌占领群众还在，工作还在，恢复甚快。

五、用精悍的小部队打入敌占区，或争取瓦解伪军。为了夺 取政权，扩大抗日根据地，我们派出精悍的小部队和机智勇敢的 工作人员，以少量人员或者只身深人虎穴，突袭敌人，或者化装 入据点、进炮楼打击敌伪军，有时，则在敌占区或接敌区，逮捕汉 奸，捣毁汉奸组织，小股的消灭敌人，陷敌于混乱，使之不敢据 守，在局部造成敌退我进的形势，扩大我们的根据地。另一方，加 强和深入敌伪工作，使敌人分化、瓦解以至起义投诚，1940年冬 博平一县即策动六个区，1500名伪军反正。冠县则在敌人内部

先后发展关系180多人，随时可获敌之情报。阳谷也争取了大批 伪军起义，东阿县境内的伪军，基本没用武力解决，而是兵不血 刃，扩大了根据地。

当然，我们扩大根据地的形式不只这些，应该说还有许许多 多，比如：根据当时条件，进入敌占区，建立犬牙交错的政权，破 坏敌占区之巩固统一；改造敌占区和接敌区的村乡区政权，使其 逐步发展为根据地；发动敌占人民反对敌伪的残暴统治，自己起 来袭扰或捣毁敌人据点，逐步建立我之政权；利用敌人“扫荡”空 隙或乘敌疲于奔命的有利机会扩大根据地；或者充分利用敌伪 顽之间矛盾，我收“渔人”之利等等。

创建发展根据地是极其严重的浴血斗争，但是建设和巩固 根据地同样也是一个非常艰巨的战斗过程。鲁西北的党政军民 正是在艰难困苦的战争环境中进行根据地的政权、经济和文化 教育等方面建设工作的。

1939年6月21日中央军委和十八集团总部，指示山东部 队争取政权，7月1日山东分局向各地发出《关于恢复县区乡政 权的指示》,指出：“敌人扫荡，县区乡政权破坏，各地均需恢复抗 日政权，并保证党的领导”,县界应以地形与战争需要重新划分， 并不受旧行政县的限制，“县、区、乡均兼八路军游击队长、中队 长、分队长以取得令法保障”。鲁西北地区政府针对其建政较早， 基础较好的情况， 一方面在老区推行政府制定的抗日法令，发动 开展群众性的抗日救国工作， 一方面加强新区工作，不断扩大政 权.并取得了一定的成绩。《大众日报》于1940年5月1日以《勇 猛前进的鲁西民主政权》为题，发表通讯介绍鲁西民主政权组 织，领导鲁西的抗战与建设工作。对于鲁西根据地的建设，总的 是坚持敌后游击战争，建设巩固的抗日根据地。并提出：第一、依 靠广大民众。有了民众，地形可以改造，人力物力可以补充，困难 可以克服，投降分裂可以战胜；第二，必须有正确的统战原则：反

对过左过右的倾向，在善于团结各抗战进步阶层的力量，特别是  团结中间力量，打击投降派；在政权上，坚决实行“三三制”;第  三，要有深入广泛的政权。政权对战争的领导动员、根据地的建  设起保证作用，政权工作好，根据地才能巩固；第四，党政军民各  项工作要有统一的领导与密切的配合；第五，一切工作要从长期  抗战着想，要有百年大计，不只为抗战而且为建国，要尽量节约  人力物力；第六，要继续不断的开展广泛的反投降，反“扫荡”的  军事的政治斗争，只有从斗争中建设起来的根据地，才是巩固的  根据地。鲁西行政主任公署成立后，随即召开县长联席会议，确  定鲁西政权工作的基本方向深入巩固政权的基础，健全政权机  构，推行进步法令与政策，转变作风与意识。接着又布置政权工  作5月突击，提出了三个中心工作：①改造区、乡、村政权。②实  行合理负担。③建立健全农救会工作。由于口号明确、计划具体， 军政密切配合，经过两个月工作，经改造的3325个村，推行合理  负担的有3315个村，成立农救会的3450个村(太西地区未计算  在内),在鲁西36个县、166个区中，已有30个县80个区，可以  推行抗日政权的政令。鲁西北的工作不仅在上述方面取得好的  成果，而且其他方面的工作也有新的发展，如除按北方局指示， 如强馆、冠、邱、莘的工作，加强模范区域的建设以外，又从9月  开始，在濮、范、观三县区的300多个村庄开展试验区工作。在这  一区域内组织了试验工作委员会，区乡设工作团、工作小组。经  过几个月工作，取得很好效果：①统一了群众运动的组织和领  导，消灭了混乱涣散现象；②充实了各救亡团体的工作内容，如 小组会等；③积极推行民众教育，自卫队进行上操上课，各地小 学逐渐恢复，每庄都有了读报组织；④采取民主方式选举，彻底  改善了若干乡村政权；⑤推行了合理负担，保证了军粮粮筹统 支，改善了民众生活；⑥深人推行进步法令，消除了过去一部分  村长把持乡村政权现象；⑦提高了民众参战动员工作的积极性，

如鲁西讨逆运动中，民众曾自觉组织担架五百余付；⑧密切了民  众与政府军队的联系，使民众痛苦和意见能及时的反映与很好  的解决。随时军事斗争的胜利和政治工作的开展，鲁西北根据地  日益扩大，抗日政权与日俱增，到1940年11月已有濮县、范县、 寿张、观城、馆陶、冠县、邱县、朝城、莘县、临清、堂邑、聊城、清  平、东阿、博平、茌平、齐河、禹城、阳谷等县的民主选举的县政 府，使冀南、鲁西、冀鲁豫联成一片。

发展经济，这是保证军队供给，巩固抗日政权，改善人民生  活的最基本的一条。鲁西行政主任公署，加强了对经济工作的领  导.取消了一切苛捐杂税，减轻人民负担，重新实行土地登记，按 合理负担原则，划分等级，合理征收救国公粮，商业实行统一营  业章程，财政支出实行预决算统筹统支制度。鲁西北各级政府在  这方面是积极推行党的各项政策的，主动有力地开展工作，建立  各种财政制度，收支有度，杜绝浪费，整理税收田赋，确保税则。 抗日初期，就废除了苛捐杂税，只留几种片征税上税，并且取消  了重税，而有利于发展生产和商业贸易工作。而只是对个别的  烟、酒、装饰品等非生产必需品得以重税，其目的在于用税收政  策，保护根据地经济的繁荣与发展。就当时情况看，这里的财政  收入主要靠田赋，因而调整农业的合理负担是十分必要的。在  1939年和1940年实行过一种把各户的田产数目分为六级的简  单办法：即第一级为3亩，二级为6亩，三级为9亩，依次至六级  18亩。除第一级有3亩田地者按田赋交纳正税，其余各级皆以  累进法加入负担，即第二有有6亩田者，除第一级中3亩田地不  加负担外，余3亩每亩加二分负担，就是应出纳6亩的赋税 · 依  次第三级有9亩者，交纳10亩8分的赋税，加重1亩8分的负 担。唯至第六级18亩者，则每亩以2亩计算。至于沙滩、碱场、 河床、果林等则按其每亩年之收入推进计算(而后发展为按土质 量定为三等九级，以中间土地为标准亩)。这办法法时很受农民

欢迎，每当夏粮、秋粮收打下来，群众踊跃交纳救国公粮，并积极 承担藏粮任务，群众都以先交粮、交好粮为荣，支援抗日战争。对 农业，除了扶植发展生产以外，调整贫富阶级关系，实行二五减 租，分半减息(即是行息一分半)。

为了沟通鲁西地区内的经济，打破敌人的经济封锁，1940 年秋，成立了鲁西银行，发行一角、二角租一元票面额的票子，并 确定了金融政策，不是靠多发票子，而是靠发展生产，包括粮食  和各种经济作物，如棉花、花生、烟草、药材、枣果等，因此，发行 货币，负有支援生产的任务.其中百分之四十投资在工业上，百 分之三十投资在商业与农村贷款。鲁西银行的建立稳定了鲁西 金融，活跃了市场。这时还十分注意发展农业、副业和合作事业， 在鲁西北有了多种小手工业作坊、小工厂，开办了土布、毛绒、鞋 袜等，使农村副业生产迅速发展，合作事业逐步兴起。朝城工、 农、青、妇群众团体，创办了粮食运销合作社，购运各种粮食，深 受群众欢迎。

政府抓经济工作，主要是发展生产，开展贸易 ·搞好流通，增 加财富，以保证根据地的军需民用。但是在当时的环境下，丝馨 也没有放松和敌人的经济斗争。在财政经济问题上与敌伪顽

的斗争是十分激烈的，日军在经济上的基本方针是“以战养战”, 提出“开发”与“振兴”,实是掠夺，妄图使我沦陷区在经济上失掉 一切自给自足长期支持的力量，必至使经济最后不得不依靠日  军的支配，鲁西各级政府则是动员、宣传民众，反对掠夺，保护国 家资源和财产，特别是敌占区的人民。日军对游击根据地实行  “三光”政策，大烧、大杀、大破坏，捣毁一切经济设施，烧毁一切 村舍粮食，伤害劳力，消耗我财力，不仅在物资经济生活上困阻 我们，还妄图断绝群众再生产的能力。我们坚决反“扫荡”,破路， 挖沟阻止敌人通行，设法与敌周旋，造成敌人到处捕空、被动挨  打的局面。国民党顽固派也在敌后一步一趋，封锁破坏根据地的

经济，他们一方面封锁抗战武装的经济与给养，另一方面是大 搜、大刮、大抽、大捐、大发国难财，妄图毁灭根据地的经济。我们 则进行了针锋相对的斗争，随时击退敌人的破坏行动，使根据地 经济受到了保护和发展。

同时，鲁西各级政府也非常注意文化、教育事业的建设与发  展。根据战时教育的中心任务，以抗战建国为主要内容，彻底粉  碎敌人的奴化教育阴谋，对国民教育和社会教育给以重要的地  位，在根据地内：一旦掌握了一个地区，立即恢复建立小学，使之  成为对抗敌之奴化教育的阵地，进行救国教育的场所。在接敌区  我们还办一些游击式的抗日学校，敌人来时疏散隐蔽，敌人走  了，就开学上课；在敌占区我们利用进步教师，办所谓“灰色”学  校，经费由敌伪供给，教员由敌聘任，但实际受我们指导，在教学  内容上敌人来时用“新民课本”,也学两句日语，平时主要讲抗日 内容。鲁西区到1940年6月统计就有完全小学57处，中心小学  39处，初小2396处，学生总数42378人。在社会教育方面，有俱 乐部846处，民众夜校940处，还推行小先生制与识字牌活动。 同时注意师资训练，先后培训教师1145人，不仅注意小学教育 与社会教育，还创办了几处中学、鲁西军政干校和筑先学院。

1942年春，鲁西北地区由于上年受灾，加之今年整个春季 又没有降雨，河渠于涸，大地龟裂，致使许多人逃亡他乡，不少人 饥饿而死。各级政府采取了一系列紧急措施：反资政，反抢粮；发 放救济粮，发放贷款、种子，组织生产自救；工商局严格管理集 市，稳定物价，进行缉私，查禁伪钞；发动群众向地主、富农借粮 等，帮助群众渡过灾荒。

解放战争时期，鲁西北各级政府光荣地承担起领导土改、生 产和战勤支前三大任务。并根据当时的具体情况科学分工、保证 重点工作的实施。1946年5月，中共中央发布了《关于土地问 题》的指示。6月15日，冀鲁豫行署发出通知，对新解放区反奸

清算运动作出具体政策规定：(一)没收大汉奸的财产，分给复  员、退伍、荣誉军人、贫苦军属、工属及贫苦群众。(二)恶霸地主  非法所得及其非法行为使群众遭到的一切损失，应予清算和赔  偿。(三)超过政府减租法令规定的额外剥削，应予清算。(四)豪  绅地主在灾荒期间，以贱价取得群众之土地，准予群众赎回。同 时要求各地在群众运动中，注意乡级政权的建设。1947年2月， 冀鲁豫行署发布土地改革中若干政策规定的布告。规定没收敌  伪公地、大汉奸土地及地主匿报的黑地，分给无地、少地农民及 贫苦军、烈属等。各县发动群众，批斗汉奸恶霸地主，没收封建地  主的土地、财产，初步实现了耕者有其田。冠县一、二、三、四、五  区131个村庄，共斗地主797户，没收土地11897亩。阳谷800 多个村庄，每村都派进工作组，领导土地改革。冀鲁豫行署第六、 第九专署通过土地改革，废除了封建剥削制度，生产力得到解 放，生产得到大发展，人民生活明显改善，文化教育卫生事业也 有不同程度的发展。

具有光荣传统的鲁西北人民，在中国共产党的领导下，艰苦 奋斗，浴血奋战，创立、坚持、巩固和发展了鲁西北革命根据地， 特别是濮范观中心区始终未被敌人占领过，为冀鲁豫和冀南两  边区党政军民提供了可靠的后方基地，被誉为“红色濮范观”、 “边区小延安”。可以说，通过抗日战争的洗礼，鲁西北各级政府  已经达到了政治上更加成熟、组织上更加坚定的程度。因此，当  解放战争到来之后，鲁西北各级政府就能够光荣承担并有力地  领导了土改、生产和战勤支前这三大重要任务，并根据当时的具  体情况注意其有机联系，科学分工，保证一个时期抓一个重点。 例如战勤支前工作，从1945年8月15日冀鲁豫行署发出《对战  争工作的补充指示》到1948年9月14日冀鲁豫行署下达《关于 战勤任务的通知》止，鲁西北地区各专署、县政府围绕战勤工作 作出的决定就有十几个，及时指导战勤工作的开展。鲁西北广大

人民，在“一切为了前线，一切为了自卫战争的胜利”的口号下， 全力支援前线，先后5次欣起了大规模的参军运动，有17万多 翻身农民补充到主力部队，有3000余名干部服从革命需要，到 新区开辟工作。1947年，专、县、区、村都建立了后方战勤指挥 部，全党动员，全民发动，做到了要人有人，要物有物，毁家抒难， 竭尽全力，为支援战争做出了重大贡献。具体说主要就是完成了 刘邓、陈粟大军和第四野战军渡河作战的任务。刘邓大军强度黄 河和陈粟大军往返南北渡河前夕，鲁西北地区沿河各县总是积 极征调水兵，组建水兵，组建水兵大队；造船只，挖船坞；腾房、做 鞋、磨面，运送物料粮草。在刘邓大军南下的过程中，仅筑先县就 支援面粉10万斤、谷子1万斤、玉米1万斤、绿豆2万斤、柴草 23万斤，派出担架1800付，合计出动民兵民工7200人。据不完 全统计沿河各县先后出动民工、民兵500多万人，畜工15万多 个，将战争物资运往前线，将伤病员及时转送到后方。这一切保 证了刘邓大军渡河作战的顺利进行。1948年9月初，陈粟率华 东野战军机关和第六纵队、特种兵纵队，由山东渤海地区到达冀 鲁豫的聊城，随后进至寿张、阳谷县一带，与前不久转至黄河北 的十一纵队会合，进行短期休整后，于5日全部渡过黄河，进入 鲁西南地区。陈粟野战军在进行了沙土集等战役战斗后，于8月 26日留下两个纵队在鲁西南钳制敌人，其余主力分5路越过陇 海路，南下皖苏地区执行同刘邓、陈谢大军开创中原解放区的任 务。因此，从1947年9月开始至1948年济南战役取得伟大胜利 止，鲁西北地区沿河县一直担负着陈粟大军往返渡河的繁重艰 苦任务。

搞好战勤工作，取得自卫战争的胜利离不开一定的物质基 础，而恢复和发展生产则是巩固后方，创造物质财富的可靠保 证。1946年10月2日，冀南行署一专署号召各县贯彻“五四指 示”的同时，要大力开展大生产运动，增加生产，改善生活，支援

爱国自卫战争。1946年9月 J6 日，冀鲁一行暑发出了关于民   前经济斗争的补充指示》 .11月，又发出了《关于秋征的扫示》。 在各级政府的组织领导下，围绕为战争提供足够的供应，在整个  鲁西北地区开展了两大运动： 一是在逐步实现耕者有其田的基  础上开展了大生产和节衣缩食运动；二是开展了对敌经济斗争  运动。针对在货币上伪法合流，采取了控制伪币、法币内侵，物资  外流，稳定战时金融的方法。在节食缩衣运动中，六专署提出了  “多省一斤米.少作一分难”的口号。仅半年时间，六专署就节约  小米12000斤。观城县府干部20人节约半年的全部单衣、鞋袜  和津贴，合米5200斤。在开展两大运动的同时，坚持了一年夏秋  两季征购的制度。征收的公粮在储藏上采取边沿村向中心地区  的村庄集中：工作基础差的村向基础好的村集中。公粮分别存放  到村、户，坚壁清野，做好伪装，做到谁藏谁知道。观城一区马沟  一名青年被敌人逮住，追问公粮在哪里，将其打昏扔到井里，捞  出来再审，以至打死没说出公粮藏在哪里。1948年11月6日至  1949年1月10日，淮海战役期间，鲁西北地区人民全力以赴支  援前线。六专署、战勤指挥部发出了联合通令，号召各机关部门  为完成支前任务“一律改吃杂粮，所有谷子不分边地粮和陈粮统  一碾米运往前方供给军需”,并一次接受了筹集和运输2500万  斤小米的任务。为此，分别在徐翼鱼山渡口和齐河渡口建立了运  输支站，负责六专署所辖各县收交和转运军粮的任务。各县分别  成立了县粮站，县以下以小区为单位组织了5至7人的运粮委  员会，下组织运粮中队，大车每5辆为一组，小车10辆为一组， 每5组为一中队。经过干部群众的昼夜奋战，8个县于12月底  分3期全部完成了这一光荣任务。在淮海战役期间，九专署也组  织了大批的民兵民工，分水陆两路，将大批的物资运往前方。据  鲁西北地区7个县的不完全统计，从1949年1月1949年6月， 为支援前方.共出动大小车辆397293辆，民兵民夫1098606人

次，牲口947088头，畜工40457714个。

土改是党在民主革命中的基本历史任务，是巩固解放区的 后方、支援前线的最基本环节。1946年5月4日中共中央发布  了《关于土地向题》指示，简称“五四”指示。这个指示将党在抗日  战争时期实行的减租减息政策，改为没收地主土地分配给农民  的政策，实现耕者有其田，以解放生产力，提高生产.巩固解放  区。并指出：解放区的土地问题是目前我党最基本的任务，是目 前一切工作的最基本环节，必须以最大的决心和努力，放手发动 群众，来完成这一历史任务。1947年2月1日，冀鲁豫行署发布  土地改革中若干政策规定的布告，布告明确规定没收敌伪公地、 大汉奸土地及地主匿报的黑地，分给无地、少地农民及贫苦军、 烈属。贫苦农民有权清算豪绅地主的压迫剥削，收回被占去的土  地，但不得连带清算地主之工商业。开明地主及革命军人、干部  家属，是地主而愿献地者，对其生活给予适当的照顾。中农土地  不得侵犯。祠堂、庙宇、教会、学田等公有耕地及公山、公荒、湖 田、官地，根据当地公意分给农民，要保留社会福利事业所有土  地。富农土地一般不予清算。禁止侵犯在减租减息后勤劳发家 的新型富农的土地。对清算后的地主，酌留相当于中农的土地， 衣具、耕畜应保留一部分。农民分得土地即归农民所有，地主必 须交出旧契，当众焚烧，并由当地县、市政府发给农民官契，以确 定所有权。

为了贯彻落实好“五四”指示和行署的有关规定，各县相继 召开了全县干部大会。随后各县分头发动组织群众 ·批斗了汉奸 恶霸地主，没收了封建地主的土地财产，分给农民，初步实现了 拼者有其田。阳谷县800多个村庄，每村都派进了工作组，形成 了强大的干部队伍。工作组进村后首先揭露批判地主官僚的剥 削罪行，说明地主是靠农民的血汗养活的，剥削就是有罪，把地 主的气焰压下去，而后个别串联，访贫问苦，启发群众觉悟，分化

瓦解其宗族统治，使农民和地主划清界限，再发动周围村庄，对  其形成压力，并充分动用法令的威力，大讲群众运动合理合法： 政府坚决支持，地主抵制破坏，不实行减租减息就是违法，政庭  就要法办。这样，从1945年冬到1949年冬，阳谷县的反奸反霸、 减租减息和土地改革运动，搞得既轰轰烈烈，又源入扎实。总之， 冀鲁豫行署第六第九专署的土地改革.消灭了封建与半封建剥  削，提高了农民的思想政治觉悟，生产力得到了大解放，生产得  到大发展，生活得到大改善，文化教育卫生事业也有不同程度的  发展，参军参战的热情异常高涨，从而有力地支援了解放战争。 1947年1月，冀鲁豫后方总指挥部通令表扬观城县在完成繁重  的战勤任务中，创造了土地改革结合战勤的经验.号召各条战线  向他们学习，以使战勤与群众利益结合起来.发挥群众力量，更  好地支援前线。1947年10月11日《人民日报》特地报道了在平 县全面完成复查、战勤和生产三大任务，4次受到大军区表扬和 嘉奖的消息，奖给该县机枪6挺、步枪200支。由于临清减租减 息、清匪反霸、土改复查运动搞得好，为发展经济创造了条件，全 国解放战争期间，晋冀鲁豫边区政府和冀鲁豫、冀南行署及冀南  一专署等上级机关先后在临清市区设立了20余处经贸金融机 构，如晋冀鲁豫边区贸易公司一分公司(后改称大成公司、华北 贸易总公司、冀南区临清货栈、华贸公司)、冀南裕民公司、冀南 银行总行、冀南银行临清办事处、瑞华银行临清分行、冀南烟草 专卖总公司、冀鲁豫贸易公司临清仓库、泰昌公司、广华货栈、德 丰裕货栈、冀南一专署公义货栈等。与此同时，冀南军区、冀南军 区一分区还在临清市设立了冀南军区野战医院(白求恩国际和 平医院)、军区第五被服厂及兵工厂、硝磺局等服务于军事的设 施。这些经贸、金融机构和军事设施，为促进临清的经济发展和 繁荣以及支援战争，发挥了重要作用。

正当临清经济顺利发展之际，1948年10月1日却发生了

震动全国的临清抢购棉花事件。事件的起因和简单经过是：自济  南解放后，华东、华北两大解放区连成一片，解放区货币等价流  通。但华东区物价较高，以棉价为例，当时济南的棉价高于临清  市棉价20%,益都高出50%+潍县高出80%,于是便出现了华  东区商人云集临清抢购棉花，以致引起驻该市的华北解放区国  营贸易机关华贸公司及冀中、冀南、冀鲁豫、华东、渤海、胶东等  行政区的贸易机关及其开设的公营商业等20余家争先抢购棉  花的事件，从10月9日至26日，共抢购棉绒150万斤。在这股  抢购风潮的影响下，棉价暴涨，以10月26日与10月8日相较， 每斤棉绒由2035元涨到3180元，涨价幅度达57%,与此同时， 其他物品价格也波动上升，如小米涨价5%,小麦涨价15%,土  布涨价48%,一些私商更趁机投机取巧，掺杂使假，从中渔利， 例如一根经过掺水拌土拧制的用来捆扎棉包的麻绳重达24斤， 经过掺水的棉花用木锨甩到墙上竟牢牢沾住。这样一来，使国家  蒙受了重大的经济损失，损失折款达3.05亿元(冀南币),严重  地影响了临清市工商业生产和市场经济。事件发生之后，党中央  非常重视。12月中旬，中财委派专人来临清市调查此事，12月  21日，在上级机关的提议下，由临清市出面，邀集驻临有关贸易 机关召开了座谈会。1949年1月7日，《人民日报》就此事发表 长篇报道。1月20日.新华社还发表了题为《临清事件与国营商 业》的社论。社论指出，这一事件的发生，归根结底，在于我们的 国营经济还不善于领导市场、掌握物价，还不善于领导私人资本 和反对投机，还不懂得如何保护生产群众与消费者的利益，其重 要的教训就在于在经济工作中存在着各自为政，缺乏集中统一 领导的无政府无纪律的状态。针对临清事件的教训和当时某些 接近前线地区的情况，社论着重指出：一、国营经济工作者应首 先建立起对私人商业企业的正确政策。二、要彻底认识到并担负 起国营贸易的任务。三、要完全学会做经济工作、商业工作。

整个解放战争时期，鲁西北地区各级政府在冀鲁豫行署和 冀南行署的正确领导下，坚决贯彻执行了党的路线、方针和政  策，放手发动群众，紧紧依靠无产阶级和城市贫民，在领导人民  群众开展民生和民主斗争、土地改革、大生产运动、恢复和发展  工商业、恢复和兴办教育事业、备战支前、参军、干部南下北上以  及政权建设等方面都取得了很大成绩，特别是在贯彻落实新民  主主义经济政策，恢复和发展工商业方面，更取得了较为明显的 成绩，使聊城、临清不仅成为附近20余县的经济政治中心，也成  为冀鲁豫和冀南两个根据地的对外贸易中心和货物集散地，而  且，聊城、临清成为晋冀鲁豫边区乃至华北解放区的商业要城， 从而有力地支援了全国的人民解放战争，同时也为建国以后聊 城地区的全国发展积累了丰富的工作经验，并奠定了一定的物  质基础。