第三节 建国后行政职权：四、行署工作部门职权：(二)人事、监察、政法系统

地区人事局
1951年8月，专署设立人事科，主管全区各级人民政府工
作人员的统一登记、统计、调配、教育，举办福利及承办任免或提 请任免、奖惩等事宜。
1961年7月，专署设立人事监察局。1967年3月，地革委成  立后，该机构撤销。1975年7月，恢复建立人事局。1987年7月  以后，地区人事局是行署管理全区政府系统人事工作的部门.其  主要任务是贯彻执行党和政府关于人事工作的方针、政策，结  合本区实际情况，研究拟定人事管理、干部调整调配、吸收录用、 奖惩任免、军队转业千部、机构编制等工作的具体政策、规章制  度，经批准后负责组织实施。地区人事局的主要职责是：1、按照 千部管理权限和人才合理流动的原则，负责办理行署机关及其  所属驻聊单位调入千部，跨县市、跨系统干部余缺调剂，跨地区 干部调动的审批及用非所学专业技术干部的调整工作+按照国 家下达的专项指标吸收录用千部，编制、实施录用干部的计划， 管理选聘干部的工作。2、主管国家机关工作人员的工资福利工 作；承办国家机关有关工资调整和改革干部工资制度的工作。3、 贯彻中央有关干部离休、退休的方针；颁发《老干部离休荣誉  证》;办理干部退休退职工作。4、依照国家《宪法》、《地方组织  法》和有关规定，承办国家行政工作人员的任免、奖惩工作；指导  行政机关建立健全岗位责任制的工作。5,根据国务院、中央军委  的有关方针、政策，负责军队转业干部的接收安置，拟定分配方  案，办理交接、定职定位和随调干部家属的安置工作；配合有关 部门做好军队转业干部的培训工作。6、拟定本区机构编制工作 的管理办法或规定，负贵全区党政群机关人员编制总额的管理  和分配。承办地委、行署所属工作部门和地直县级事业单位、企 业行政管理机构的设立、合并、撤销和人员编制的确定等事宜。
7、管理地直各部门各单位内部机构和各县市党政群机关工作部 门的设置；审批地直部门直属事业单位、企业行政管理机构的设 置和人员编制。8、负责国家机关、事业、企业单位各类干部的年
报统计工作。办理有关事方面的人民来信来访。9、承办地委、行 署、地区编制委员会交办的其它事项。
地区民政局
1949年10月，专署设立民政科。专署民政科主管全区政权  组织建设、户籍、优抚、地政及其他社会行政等事宜，具体掌管下  列事项：1、关于地方政权组织建设及各级行政机关的编制、增 置、裁并等事项。2、关于行政区划的调整、名称的厘订及有关资 料的调查、汇集、研究、保管等事项。3,关于户籍人口调查、登记、 统计等事项。4、关于选举事项。5、关于农村土地改革事项6、关  于土地登记清丈、确定产权和土地的发给事项。7,关于烈、军、工  属、荣退军人优待、抚恤、救济、安置、管理、教育及其他拥军优属 事项。8、关于革命军人退伍和工作人员退休事项。9、关于动员 人力物力支援前线及兵役的动员复员事项。10、关于纪念烈士建 筑物的兴建保护、管理及烈士褒扬、追悼、纪念事项。11、关于城 市营建计划的拟定或审核事项。12、关于公共房地产的管理保护 事项。13、关于人民权力的保障、国民义务的督导人民褒奖事项。
14、关于社会福利和社会救济事项。15、关于婚姻登记及男女平  等和婚烟自由政策之推行事项。16、关于各民族一律平等团结互  助及保护少数民族利益事项。17、关于社会团体登记及指导事  项。18、关于禁毒禁赌事项。19、关于名胜古迹的保护事项。20、 关于游民改造事项。21、其它有关民政事项。
1959年8月，专署政科改为民政局，并先后把户政移民等  工作调归其它部门主管。1969年3月，民政工作由地革委生产  指挥部接管。1970年11月，设立地区民政局革命领导小组， 1973年10月恢复地区民政局。其主要任务有拥军优属、优待抚  恤、复员安置、救灾救济、征用土地、区划调整、烈士褒扬、事业管  理费管理等。
1978年7月以后，地区民政局是行署分管基层政权建设和 各项民政工作的部门。其主任务是：贯彻党和政府有关方针、政 策，管理全区基层政权建设、优抚安置、救灾救济、社会福利、行  政区划、殡葬改革、婚姻登记等项工作。地区民政局的主要职贽 是：1、承办全区基层政权建设的日常工作。调查了解基层政权的 现状和存在的向题，提出改进和加强基层政权建设的意见，总结  和交流基层政权建设的经验，拟订、修改有关的条例和规章制  度。负责村民委员会和居民委员会的组织建设和制度建设。2、 负责拥军优属的宣传教育和具体组织工作。总结、推广拥军优属  先进单位优抚对象先进个人的典型经验；承办审批革命烈士工  作，对牺牲、病故、残废的革命军人、人民警察、国家机关工作人  员、参战民兵、民工进行抚恤、换发证件和评定残废等级。负责烈 属、军属、残废军人、复员退伍军人的优待补助并扶持其勤劳致  富。管理优抚事业单位和烈士纪念建筑物。负责革命烈士褒扬， 搜集、编纂和出版革命烈士事迹。3、负贵复员退伍军人、军队无 军籍职工的安置和志愿兵转业的有关工作，管理军用饮食供应  站、供水站、转运站。4、负责军队离休、退休干部的接收、安置和  管理工作。5、检查全区救灾工作方针、政策的贯彻执行情况，皮  时查灾、报灾和核实情况，会同有关部门组织生产自救活动，收  容、遣送盲目外流人员。6、指导农村五保户的供养和敬老院的管 理工作。会同有关部门扶持农村贫困户发展生产、脱贫致富。帮 助城镇社会困难户发展生产、克服困难。搞好城乡社会常困户和  宽释特定人员的救济以及六十年代退职老弱残职工的救济。7、 动员和组织社会力量举办社会福利事业，指导城镇社会福利生  产、事业单位的工作。配合有关部门做好社会上老年人和残废人  的工作。8、指导各级盲人聋哑残人协会的工作，配合有关部门 安置有劳动能力的盲聋哑残人员。9、管理婚烟登记、殡葬改革工 作。10、负责全区行政区域划分的审核报批工作，调查处理因行
政区划引起的纠纷。11、负责全区民政财务、计划、统计工作，负 责救灾救济款物和其他各项民政事业费的管理和使用。12、承办 地委、行署交办的其它事项。
地区公安处
1949年9月，设立专署公安分局。同年11月，专署公安分  局改称专署公安处。专署公安处主管全区治安，建立革命秩序， 镇压反革命，保卫国家建设，保卫全体人民利益.巩固人民民主  专政等事宜，具体掌管下列事项：1、关于奉行国家公安保卫工作  之方针、政策，法令、规章、制度及其研究指导事项。2、关于特务、 问谍、盗匪等危害国家与人民利益的反革命分子及其他罪犯的  侦缉、检举、预审、起诉事项。3、关于反动派社团、帮会、道门组织  活动之调查、登记、取缔事项。4、关于机关、学校、工广、矿山、交  通、贸易、各企业及其他经济部门保卫工作之组织与领导事项。
5、关于人民防奸之组织领导教育事项。6、关于清查户口，安定杜 会秩序事项。7、关于公安干部人员之教育、调配、奖惩事项。8、 人民公安部门、人民警察之编制、训练、调遣、指挥等事项。9、关 于监狱及犯人劳动教育所的设置管理事项。10、关于外侨的调 查，登记、保护、管理事项。11、关于对交通邮电等检查工作之领 导与组织事项；12、其它有关公安工作事项。
“文化大革命”始后，专署公安处实行军事管制，建立地区公  安机关军事管制委员会。1973年4月，恢复地区公安处。地区公  安处的主要任务是：依照国家宪法、法律和有关方针、政策，领导  和管理全区社会治安和安全保卫工作，防范和打击反革命分子  和其它刑事犯罪活动，领导和管理人民警察和人民武装警察部  门，保护人民改造违法犯罪分子，维护社会治安秩序，巩固人民  民主专政，保卫和促进四化建设。地区公安处的主要职责是：1、 防范、揭露和打击反革命分子和敌视社会主义分子的破坏活动。
2、防范、揭露和打击各种刑事犯罪包括经济领域的严重犯罪活 动。3、加强隐蔽斗争，坚持打击国外、境外敌对势力的渗透犯罪   活动.4、负责全区党政机关、首脑要害部门以及经济、文教、科研   等重要部门的安全保卫工作。5、负责全区治安行政管理，包括户   籍管理、特种行业管理、公共秩序管理以及枪支、爆炸、危险物品   的管理，,运用行政和法律手段，减少消除和产生犯罪的各种因   素和各种不安全因素。6、负责来本区的党和国家领导人、重要外   宾的警卫工作，保证绝对安全。7、负责城市交通管理工作和对外  开放城市车辆监理工作。8、负责消防管理和消防监督。9、领导   和管理人民武警察部队和内卫工作。10、组织和领导治安保卫委  员会，动员和依靠群众开展“防特、防盗、防火、防治安灾害事故” 工作。11、负责对反革命分子和其它刑事犯罪分子的预审工作。 负责看守所的管理。12、负贵对管制、监外执行、保外就医的犯罪   分子的监督改造，协同有关部门教育改造一般违法犯罪分子。
13、负责掌握和综合研究全区社会治安动态和公安工作动态。
14、负责公安干部、民警的教育、训练、考核和管理。15、承办地 委、行署交办的其它事项。
地区司法局
1980年12月，设立地区行政公署司法局。地区司法局的主 要职责是：了解掌握司法干部的思想情况，针对普遍存在的问 题，进行思想政治工作，以保证司法机关认真按照法律办事，完  成党和国家交给的任务；管理法院的机构设置、人员编制、物资 装备和司法统计；协同法院建立与健全各项审判制度的贯彻落 实；按照有关规定管理司法干部，大为培养法律专业人才；组织 管理公证、律师工作；组织开展法制宣传工作及出版法律书刊； 研究整理和编纂法规，协同科学研究单位，开展法律科学研究： 领导人民调解委员会的组织建设和业务建设，指导其正确调处
人民内部纠纷，防止矛盾激化，预防犯罪；检查指导下级司法行 政机关的工作，协助党委考察了解党委管理的司法行政机关和 法律顾问处、公证处的负责干部；管理司法行政机关的外事活 动，宜传我国社会主义法制的优越性，了解国外的司法制度和司 法工作情况；调查研究司法行政工作的政策、法令、理论问题和 社会犯罪问题，管理司法行政业务经费的计划、使用和监督公 证、律师的收费。1985年9月，经党中央、国务院批准，司法行政 工作的指导思想是：为经济建设服务，为社会主义民主与法制建 设服务，为国家长治久安服务和方便人民群众。
地区法制局
1990年10月设立的地区法制局行署法制工作的办事机构 和职能部门。地区法制局负责行署法制行政工作，为行署依法行  政、依法决策服务，保障国家法律、行政法规、规章在本地区贯彻  实施，保证行署制定的行政措施和做出的重要决策合法。指导、 协调、监督行署所属各部门和各县、市政府的法制工作。其具体  职责是：1、负责管理行署及所属各部门规范性文件的预测、规划 工作，组织制定行署及所属各部门规范性文件的长远规划和年 度计划。2、负责起草、协调、审查提交行署发布的规范性文件草 案；负责行署及所属各部门和县、市政府规范性文件的备案、审 定工作。3、负责组织全区政府系统的行政执法监督检查。监督 检查各项法律、法规、规章和规范性文件的执行情况，组织协调 各项执法检查活动，对行署各行政机关和行政执法人员不认真 执行法律、法规、规章和规范性文件的情况和违法、不当行政行 为进行检查，并提出处理意见。4、负责行署的复议应诉工作。接 受委托 · 以复议机关的名义，对各县、政府和没有上级直属机关 的单位做出的行政行为进行复议，并接受委托，代表复议机关出 庭应诉。对县、市政府和行署所属各部门的复议机构进行指导和
协调。5、负责行署规范性文件的清理，组织指导行署各部门规范 性文件和行政行为的清理工作。负责行署规范性文件的汇编工 作。6、负责法制宣传和本区法制干部的业务培训；组织经济法和 行政法的理论研讨活动；负责政府法律顾问工作的组织联络、协 调活动；为行署领导提供及时、准确的法律咨询。7、负责组织、指 导全区各级政府法制机构的内部建设，努力提高法制队伍的政 治素质和业务素质。8、承办行署领导交办的其他工作。

地区人事局

1951年8月，专署设立人事科，主管全区各级人民政府工

作人员的统一登记、统计、调配、教育，举办福利及承办任免或提 请任免、奖惩等事宜。

1961年7月，专署设立人事监察局。1967年3月，地革委成  立后，该机构撤销。1975年7月，恢复建立人事局。1987年7月  以后，地区人事局是行署管理全区政府系统人事工作的部门.其  主要任务是贯彻执行党和政府关于人事工作的方针、政策，结  合本区实际情况，研究拟定人事管理、干部调整调配、吸收录用、 奖惩任免、军队转业千部、机构编制等工作的具体政策、规章制  度，经批准后负责组织实施。地区人事局的主要职责是：1、按照 千部管理权限和人才合理流动的原则，负责办理行署机关及其  所属驻聊单位调入千部，跨县市、跨系统干部余缺调剂，跨地区 干部调动的审批及用非所学专业技术干部的调整工作+按照国 家下达的专项指标吸收录用千部，编制、实施录用干部的计划， 管理选聘干部的工作。2、主管国家机关工作人员的工资福利工 作；承办国家机关有关工资调整和改革干部工资制度的工作。3、 贯彻中央有关干部离休、退休的方针；颁发《老干部离休荣誉  证》;办理干部退休退职工作。4、依照国家《宪法》、《地方组织  法》和有关规定，承办国家行政工作人员的任免、奖惩工作；指导  行政机关建立健全岗位责任制的工作。5,根据国务院、中央军委  的有关方针、政策，负责军队转业干部的接收安置，拟定分配方  案，办理交接、定职定位和随调干部家属的安置工作；配合有关 部门做好军队转业干部的培训工作。6、拟定本区机构编制工作 的管理办法或规定，负贵全区党政群机关人员编制总额的管理  和分配。承办地委、行署所属工作部门和地直县级事业单位、企 业行政管理机构的设立、合并、撤销和人员编制的确定等事宜。

7、管理地直各部门各单位内部机构和各县市党政群机关工作部 门的设置；审批地直部门直属事业单位、企业行政管理机构的设 置和人员编制。8、负责国家机关、事业、企业单位各类干部的年

报统计工作。办理有关事方面的人民来信来访。9、承办地委、行 署、地区编制委员会交办的其它事项。

地区民政局

1949年10月，专署设立民政科。专署民政科主管全区政权  组织建设、户籍、优抚、地政及其他社会行政等事宜，具体掌管下  列事项：1、关于地方政权组织建设及各级行政机关的编制、增 置、裁并等事项。2、关于行政区划的调整、名称的厘订及有关资 料的调查、汇集、研究、保管等事项。3,关于户籍人口调查、登记、 统计等事项。4、关于选举事项。5、关于农村土地改革事项6、关  于土地登记清丈、确定产权和土地的发给事项。7,关于烈、军、工  属、荣退军人优待、抚恤、救济、安置、管理、教育及其他拥军优属 事项。8、关于革命军人退伍和工作人员退休事项。9、关于动员 人力物力支援前线及兵役的动员复员事项。10、关于纪念烈士建 筑物的兴建保护、管理及烈士褒扬、追悼、纪念事项。11、关于城 市营建计划的拟定或审核事项。12、关于公共房地产的管理保护 事项。13、关于人民权力的保障、国民义务的督导人民褒奖事项。

14、关于社会福利和社会救济事项。15、关于婚姻登记及男女平  等和婚烟自由政策之推行事项。16、关于各民族一律平等团结互  助及保护少数民族利益事项。17、关于社会团体登记及指导事  项。18、关于禁毒禁赌事项。19、关于名胜古迹的保护事项。20、 关于游民改造事项。21、其它有关民政事项。

1959年8月，专署政科改为民政局，并先后把户政移民等  工作调归其它部门主管。1969年3月，民政工作由地革委生产  指挥部接管。1970年11月，设立地区民政局革命领导小组， 1973年10月恢复地区民政局。其主要任务有拥军优属、优待抚  恤、复员安置、救灾救济、征用土地、区划调整、烈士褒扬、事业管  理费管理等。

1978年7月以后，地区民政局是行署分管基层政权建设和 各项民政工作的部门。其主任务是：贯彻党和政府有关方针、政 策，管理全区基层政权建设、优抚安置、救灾救济、社会福利、行  政区划、殡葬改革、婚姻登记等项工作。地区民政局的主要职贽 是：1、承办全区基层政权建设的日常工作。调查了解基层政权的 现状和存在的向题，提出改进和加强基层政权建设的意见，总结  和交流基层政权建设的经验，拟订、修改有关的条例和规章制  度。负责村民委员会和居民委员会的组织建设和制度建设。2、 负责拥军优属的宣传教育和具体组织工作。总结、推广拥军优属  先进单位优抚对象先进个人的典型经验；承办审批革命烈士工  作，对牺牲、病故、残废的革命军人、人民警察、国家机关工作人  员、参战民兵、民工进行抚恤、换发证件和评定残废等级。负责烈 属、军属、残废军人、复员退伍军人的优待补助并扶持其勤劳致  富。管理优抚事业单位和烈士纪念建筑物。负责革命烈士褒扬， 搜集、编纂和出版革命烈士事迹。3、负贵复员退伍军人、军队无 军籍职工的安置和志愿兵转业的有关工作，管理军用饮食供应  站、供水站、转运站。4、负责军队离休、退休干部的接收、安置和  管理工作。5、检查全区救灾工作方针、政策的贯彻执行情况，皮  时查灾、报灾和核实情况，会同有关部门组织生产自救活动，收  容、遣送盲目外流人员。6、指导农村五保户的供养和敬老院的管 理工作。会同有关部门扶持农村贫困户发展生产、脱贫致富。帮 助城镇社会困难户发展生产、克服困难。搞好城乡社会常困户和  宽释特定人员的救济以及六十年代退职老弱残职工的救济。7、 动员和组织社会力量举办社会福利事业，指导城镇社会福利生  产、事业单位的工作。配合有关部门做好社会上老年人和残废人  的工作。8、指导各级盲人聋哑残人协会的工作，配合有关部门 安置有劳动能力的盲聋哑残人员。9、管理婚烟登记、殡葬改革工 作。10、负责全区行政区域划分的审核报批工作，调查处理因行

政区划引起的纠纷。11、负责全区民政财务、计划、统计工作，负 责救灾救济款物和其他各项民政事业费的管理和使用。12、承办 地委、行署交办的其它事项。

地区公安处

1949年9月，设立专署公安分局。同年11月，专署公安分  局改称专署公安处。专署公安处主管全区治安，建立革命秩序， 镇压反革命，保卫国家建设，保卫全体人民利益.巩固人民民主  专政等事宜，具体掌管下列事项：1、关于奉行国家公安保卫工作  之方针、政策，法令、规章、制度及其研究指导事项。2、关于特务、 问谍、盗匪等危害国家与人民利益的反革命分子及其他罪犯的  侦缉、检举、预审、起诉事项。3、关于反动派社团、帮会、道门组织  活动之调查、登记、取缔事项。4、关于机关、学校、工广、矿山、交  通、贸易、各企业及其他经济部门保卫工作之组织与领导事项。

5、关于人民防奸之组织领导教育事项。6、关于清查户口，安定杜 会秩序事项。7、关于公安干部人员之教育、调配、奖惩事项。8、 人民公安部门、人民警察之编制、训练、调遣、指挥等事项。9、关 于监狱及犯人劳动教育所的设置管理事项。10、关于外侨的调 查，登记、保护、管理事项。11、关于对交通邮电等检查工作之领 导与组织事项；12、其它有关公安工作事项。

“文化大革命”始后，专署公安处实行军事管制，建立地区公  安机关军事管制委员会。1973年4月，恢复地区公安处。地区公  安处的主要任务是：依照国家宪法、法律和有关方针、政策，领导  和管理全区社会治安和安全保卫工作，防范和打击反革命分子  和其它刑事犯罪活动，领导和管理人民警察和人民武装警察部  门，保护人民改造违法犯罪分子，维护社会治安秩序，巩固人民  民主专政，保卫和促进四化建设。地区公安处的主要职责是：1、 防范、揭露和打击反革命分子和敌视社会主义分子的破坏活动。

2、防范、揭露和打击各种刑事犯罪包括经济领域的严重犯罪活 动。3、加强隐蔽斗争，坚持打击国外、境外敌对势力的渗透犯罪   活动.4、负责全区党政机关、首脑要害部门以及经济、文教、科研   等重要部门的安全保卫工作。5、负责全区治安行政管理，包括户   籍管理、特种行业管理、公共秩序管理以及枪支、爆炸、危险物品   的管理，,运用行政和法律手段，减少消除和产生犯罪的各种因   素和各种不安全因素。6、负责来本区的党和国家领导人、重要外   宾的警卫工作，保证绝对安全。7、负责城市交通管理工作和对外  开放城市车辆监理工作。8、负责消防管理和消防监督。9、领导   和管理人民武警察部队和内卫工作。10、组织和领导治安保卫委  员会，动员和依靠群众开展“防特、防盗、防火、防治安灾害事故” 工作。11、负责对反革命分子和其它刑事犯罪分子的预审工作。 负责看守所的管理。12、负贵对管制、监外执行、保外就医的犯罪   分子的监督改造，协同有关部门教育改造一般违法犯罪分子。

13、负责掌握和综合研究全区社会治安动态和公安工作动态。

14、负责公安干部、民警的教育、训练、考核和管理。15、承办地 委、行署交办的其它事项。

地区司法局

1980年12月，设立地区行政公署司法局。地区司法局的主 要职责是：了解掌握司法干部的思想情况，针对普遍存在的问 题，进行思想政治工作，以保证司法机关认真按照法律办事，完  成党和国家交给的任务；管理法院的机构设置、人员编制、物资 装备和司法统计；协同法院建立与健全各项审判制度的贯彻落 实；按照有关规定管理司法干部，大为培养法律专业人才；组织 管理公证、律师工作；组织开展法制宣传工作及出版法律书刊； 研究整理和编纂法规，协同科学研究单位，开展法律科学研究： 领导人民调解委员会的组织建设和业务建设，指导其正确调处

人民内部纠纷，防止矛盾激化，预防犯罪；检查指导下级司法行 政机关的工作，协助党委考察了解党委管理的司法行政机关和 法律顾问处、公证处的负责干部；管理司法行政机关的外事活 动，宜传我国社会主义法制的优越性，了解国外的司法制度和司 法工作情况；调查研究司法行政工作的政策、法令、理论问题和 社会犯罪问题，管理司法行政业务经费的计划、使用和监督公 证、律师的收费。1985年9月，经党中央、国务院批准，司法行政 工作的指导思想是：为经济建设服务，为社会主义民主与法制建 设服务，为国家长治久安服务和方便人民群众。

地区法制局

1990年10月设立的地区法制局行署法制工作的办事机构 和职能部门。地区法制局负责行署法制行政工作，为行署依法行  政、依法决策服务，保障国家法律、行政法规、规章在本地区贯彻  实施，保证行署制定的行政措施和做出的重要决策合法。指导、 协调、监督行署所属各部门和各县、市政府的法制工作。其具体  职责是：1、负责管理行署及所属各部门规范性文件的预测、规划 工作，组织制定行署及所属各部门规范性文件的长远规划和年 度计划。2、负责起草、协调、审查提交行署发布的规范性文件草 案；负责行署及所属各部门和县、市政府规范性文件的备案、审 定工作。3、负责组织全区政府系统的行政执法监督检查。监督 检查各项法律、法规、规章和规范性文件的执行情况，组织协调 各项执法检查活动，对行署各行政机关和行政执法人员不认真 执行法律、法规、规章和规范性文件的情况和违法、不当行政行 为进行检查，并提出处理意见。4、负责行署的复议应诉工作。接 受委托 · 以复议机关的名义，对各县、政府和没有上级直属机关 的单位做出的行政行为进行复议，并接受委托，代表复议机关出 庭应诉。对县、市政府和行署所属各部门的复议机构进行指导和

协调。5、负责行署规范性文件的清理，组织指导行署各部门规范 性文件和行政行为的清理工作。负责行署规范性文件的汇编工 作。6、负责法制宣传和本区法制干部的业务培训；组织经济法和 行政法的理论研讨活动；负责政府法律顾问工作的组织联络、协 调活动；为行署领导提供及时、准确的法律咨询。7、负责组织、指 导全区各级政府法制机构的内部建设，努力提高法制队伍的政 治素质和业务素质。8、承办行署领导交办的其他工作。