县作为地方一级行政区域，自春秋初期秦、晋、楚等国于新 兼并的边地置县始，到春秋后期，把县制推行到内地。秦统一六 国后，县制推行至聊城一带以来，至今已有两千多年的历史。历 代都以“县”为地方行政的基本政权单位，起着承上启下的重要 作用。是历史上出现的各类政区中最稳定，沿用时间最长的政 区。
晚清时期，高唐州(与县同级)、聊城县、堂邑县、博平县、茌 平县、清平县、莘县、冠县、馆陶县、恩县均属于东昌府。东阿县属 泰安府。阳谷县、寿张县属兖州府。朝城县、观城县属曹州府。东 昌府所辖各县及东阿县、阳谷县，寿张县、朝城县、观城县，均置 行政长官知县一人，掌一县政令，管秩正七品。知县的佐贰官是 县丞和主簿，县丞宫秩正八品，主簿官秩正九品。聊城、茌平、东 阿、阳谷各县各设县丞一人，县丞设专署办公，掌粮马、征税、户 籍巡捕诸事，并设攒典一人协助办事。
高唐州设行政长官知州一人，官秩从五品。其辅佐官州判一 人，官秩从六品。州判设攒吏一人，协助办理所掌事务。高唐州 还设吏目一人，官秩从九品，助理刑狱及官署内部事务。州吏目 设攒典一人，协助办事。高唐州设学正一人，复设训导一人，掌理
州儒学事务。高唐州还设有阴阳学、医学、僧正司和道正司。州 属阴阳学设典术一人，是州的阴阳官，兼管星相，品秩未入流。州 属医学设典科一人，是州的医官，品秩未入流。僧正司是州内管 理僧人的机构，设僧正一人，品秩未入流。道正司是州内管理道 士的机构，设道正一人，品秩未入流。高唐州知州衙门亦分房办 事。
聊城县、堂邑县、茌平县、清平县、莘县、馆陶县、冠县、博平 县、东阿县、阳谷县、寿张县、朝城县、观城县各设属官典吏一人， 品秩未入流，掌管监察狱囚诸事。在未设县丞的堂邑县、博平县、 清平县、莘县、冠县、馆陶县、寿张县、朝城县、观城县，其职务由 典吏兼领。清平县设魏家湾巡检一员，官秩从九品，掌管缉捕盗 贼，盘诘奸伪诸事。
此外，东昌府所辖各县及东阿县，阳谷县、寿张县、朝城县、 观城县均设教谕和训导各一人。还设有县属阴阳学、医学、僧会 司和道会司等。县属阴阳学设训术一人，为县的阴阳官兼管星 相，品秩未入流。县属医学设训科一人，为县的医官，品秩未入 流。县属僧会司设僧会一人，为县内管理僧人的官员，品秩未入 流。县属道会司设道会一人，管理县道士，品秩未入流。
聊城县，堂邑县、茌平县、博平县、清平县、莘县、冠县、馆陶 县、恩县、东阿县、阳谷县、寿张县、朝城县、观城县知县的办公机 构均称知县衙门，其内部设置有“四班”、“六房”或“八房”。“四 班”是指以体力供知县指使的人，通称衙役，分为捕班、快班、皂 班和壮班。捕班负责缉拿罪犯和作为知县出巡时的随从护卫。快 班负责催钱粮等。皂班在知县审讯时站班、喝堂、行刑、传票及带 案。壮班在知县出巡时充当仪仗队，鸣锣开道，背牌打旗，亦办理 押送钱粮等事务。“六房”是指吏、户、礼、兵、刑、工各房。吏房主 管役人升迁调补、缮写公文、支领薪响等类事务。户房管理财务、 地亩、粮租、契税、杂税及盐务等。礼房管理学务、礼俗等事务。兵
房管缉捕、马政、邮传。刑房管狱讼。工房管河道、水利、城工、桥 梁及其它工程事项。“八房”是在“六房”的基础上，增加掌管储存 粮谷的仓房和保管银钱的库房。各房均设有典吏若干人，协助知 县办理事务。
以上组织机构至清末光绪年间随官制的改革略有变更。即 停科举，撤教逾，设劝学所。各州、县分设劝业员各一人，受劝业 道及当地行政长官的指挥与监督，掌理当地的实业及交通等各 项事务。光绪三十四年，东昌府所辖各州、县还分设警务长一名， 官秩六品，受警察道及当地行政官员的指挥与监督，负责督率各 区官办理该管地方的警察、消防、户籍、卫生、缮建等事宜；下设 巡官、巡长、巡警各若干名，分职治事。
第一节 晚清时期行政组织：三、县衙门
县作为地方一级行政区域，自春秋初期秦、晋、楚等国于新 兼并的边地置县始，到春秋后期，把县制推行到内地。秦统一六 国后，县制推行至聊城一带以来，至今已有两千多年的历史。历 代都以“县”为地方行政的基本政权单位，起着承上启下的重要 作用。是历史上出现的各类政区中最稳定，沿用时间最长的政 区。
晚清时期，高唐州(与县同级)、聊城县、堂邑县、博平县、茌 平县、清平县、莘县、冠县、馆陶县、恩县均属于东昌府。东阿县属 泰安府。阳谷县、寿张县属兖州府。朝城县、观城县属曹州府。东 昌府所辖各县及东阿县、阳谷县，寿张县、朝城县、观城县，均置 行政长官知县一人，掌一县政令，管秩正七品。知县的佐贰官是 县丞和主簿，县丞宫秩正八品，主簿官秩正九品。聊城、茌平、东 阿、阳谷各县各设县丞一人，县丞设专署办公，掌粮马、征税、户 籍巡捕诸事，并设攒典一人协助办事。
高唐州设行政长官知州一人，官秩从五品。其辅佐官州判一 人，官秩从六品。州判设攒吏一人，协助办理所掌事务。高唐州 还设吏目一人，官秩从九品，助理刑狱及官署内部事务。州吏目 设攒典一人，协助办事。高唐州设学正一人，复设训导一人，掌理
州儒学事务。高唐州还设有阴阳学、医学、僧正司和道正司。州 属阴阳学设典术一人，是州的阴阳官，兼管星相，品秩未入流。州 属医学设典科一人，是州的医官，品秩未入流。僧正司是州内管 理僧人的机构，设僧正一人，品秩未入流。道正司是州内管理道 士的机构，设道正一人，品秩未入流。高唐州知州衙门亦分房办 事。
聊城县、堂邑县、茌平县、清平县、莘县、馆陶县、冠县、博平 县、东阿县、阳谷县、寿张县、朝城县、观城县各设属官典吏一人， 品秩未入流，掌管监察狱囚诸事。在未设县丞的堂邑县、博平县、 清平县、莘县、冠县、馆陶县、寿张县、朝城县、观城县，其职务由 典吏兼领。清平县设魏家湾巡检一员，官秩从九品，掌管缉捕盗 贼，盘诘奸伪诸事。
此外，东昌府所辖各县及东阿县，阳谷县、寿张县、朝城县、 观城县均设教谕和训导各一人。还设有县属阴阳学、医学、僧会 司和道会司等。县属阴阳学设训术一人，为县的阴阳官兼管星 相，品秩未入流。县属医学设训科一人，为县的医官，品秩未入 流。县属僧会司设僧会一人，为县内管理僧人的官员，品秩未入 流。县属道会司设道会一人，管理县道士，品秩未入流。
聊城县，堂邑县、茌平县、博平县、清平县、莘县、冠县、馆陶 县、恩县、东阿县、阳谷县、寿张县、朝城县、观城县知县的办公机 构均称知县衙门，其内部设置有“四班”、“六房”或“八房”。“四 班”是指以体力供知县指使的人，通称衙役，分为捕班、快班、皂 班和壮班。捕班负责缉拿罪犯和作为知县出巡时的随从护卫。快 班负责催钱粮等。皂班在知县审讯时站班、喝堂、行刑、传票及带 案。壮班在知县出巡时充当仪仗队，鸣锣开道，背牌打旗，亦办理 押送钱粮等事务。“六房”是指吏、户、礼、兵、刑、工各房。吏房主 管役人升迁调补、缮写公文、支领薪响等类事务。户房管理财务、 地亩、粮租、契税、杂税及盐务等。礼房管理学务、礼俗等事务。兵
房管缉捕、马政、邮传。刑房管狱讼。工房管河道、水利、城工、桥 梁及其它工程事项。“八房”是在“六房”的基础上，增加掌管储存 粮谷的仓房和保管银钱的库房。各房均设有典吏若干人，协助知 县办理事务。
以上组织机构至清末光绪年间随官制的改革略有变更。即 停科举，撤教逾，设劝学所。各州、县分设劝业员各一人，受劝业 道及当地行政长官的指挥与监督，掌理当地的实业及交通等各 项事务。光绪三十四年，东昌府所辖各州、县还分设警务长一名， 官秩六品，受警察道及当地行政官员的指挥与监督，负责督率各 区官办理该管地方的警察、消防、户籍、卫生、缮建等事宜；下设 巡官、巡长、巡警各若干名，分职治事。